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《武汉市教育事业发展“十三五”规划》解读

日期:2017年01月25日  字体:【大】【中】【小】
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  按照市委市政府的统一部署,《武汉市教育事业发展“十三五”规划(以下简称《规划》)已于2016年10月29日经市人民政府批复,现将正式对外发布。

  一、制定《规划》的基础和面临的形势 

  “十二五”末,全市共有各级各类教育机构2390个,在校学生236.5万人,教职工20.2万人。学前教育基本普及,毛入园率达到88.21;义务教育实现区域基本均衡,发展位居全国前列;高中阶段教育全面普及,普职教育协调发展,高中阶段毛入学率达到96.4;职业教育快速发展,服务经济的能力不断增强;高等教育内涵发展,质量不断提高,高等教育毛入学率达到52.35“十二五”以来,我市教育事业继续保持健康协调发展势头,教育发展跃上新台阶,教育公平迈出新步伐,教育改革取得新突破,教育管理呈现新面貌。但存在的问题也不容忽视,如:教育发展不平衡的问题仍一定程度存在,教育体制机制改革和人才培养模式改革有待进一步加强,教育现代化水平有待进一步提升等等,都是“十三五”我们需要重点研究解决的问题。 

  制定教育“十三五”规划面临的新形势,一是五大发展新理念要求教育发展明确新方向。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念,给我市教育“十三五”规划指明了发展方向,是推动教育改革与发展的重要指南。二是城市发展的新定位对人才培养提出新要求。国家赋予武汉“超大城市”的新定位,建设国家中心城市、国家创新型城市的新愿景,对武汉的城市功能和人才培养结构、方式均提出了新的更高的要求。三是人口变化的新趋势要求教育做好新应对。随着国家户籍制度改革、计划生育政策调整以及区域协调发展政策的实施,对教育人口的规模、结构都将产生重大影响。“十三五”期间,我市3-14周岁学龄人口规模将持续增长,高中阶段招生规模将呈现“先抑后扬”的走势,大学阶段适龄人口将持续处于下降通道,加上城市人口流动的进一步加剧、人口老年化特征的进一步凸显,对我们主动适应人口变化趋势做好应对措施提出了要求。四是人民群众的新期盼要求教育作出新回应。加快形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育和构建体系完备的终身教育是人民群众对教育的新期盼,需要我们通过系列措施去达成目标。 

  二、《规划》编制过程 

  《规划》的编制历经四个阶段: 

  一是全面启动阶段。2014年8月市教育局正式印发编制方案,成立工作专班,并用近一年时间开展总结分析、前期研究、收集相关文献资料,同时分别赴山东青岛市、潍坊市和重庆市、四川成都市学习考察各地推进教育现代化、深化教育领域综合改革、实施教育城乡一体化和编制“十三五”规划的经验,开阔视野、启发思路。 

  二是形成文稿阶段。2015年8月形成初稿,随后开展了教育系统内外近10轮专题研讨进行修改,逐步定型。 

  三是沟通衔接阶段。2016年开始,一方面及时与上级教育主管部门和市政府事业规划主管部门全面衔接,另一方面主动向市人大、市政府汇报。在此基础上,市教育局书面征求和吸收市直相关委办局和各区人民政府的意见。4月14—22日,按照《武汉市国民经济和社会发展专项规划与区域规划管理办法》的规定,市教育局在网站上对《规划》草案全文进行公示,公开征求社会意见。 

  四是报审完善阶段。2016年5月正式报审后,市发改委于7月4日组织专家对《规划》(送审稿)进行了审查并报市政府审批。按照万市长对教育规划“更精准,更具有前瞻性、操作性”的批示要求,2016年9月份以来市教育局再次组织专家进行了研究论证,并按照刘英姿副市长关于“一突出、三对接、一细化”的要求进行了最后的修改完善(突出“立德树人”的根本任务;进一步对接国家新政策,对接全省教育规划,对接市委市政府和市领导的新要求;细化教育重大项目库)。2016年10月29日,市人民政府办公厅正式印发《关于武汉市教育事业发展“十三五”规划的批复》(武政办[2016]156号)。 

  三、规划编制的依据 

  依据《湖北省教育事业发展第十三个五年规划》《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《武汉市中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020)》,制定本规划。 

  四、《规划》的主要内容 

  《规划》由“十二五”武汉教育发展回顾、“十三五”武汉教育发展面临的形势、发展的指导思想和发展目标、发展的主要任务、教育改革实验项目和保障措施等六大部分组成,需要说明的是: 

  1.发展目标 

  “十三五”武汉教育发展的总体目标是:率先实现教育现代化,率先建成学习型社会,加快建设全国教育服务中心,教育发展总体水平进入全国同类城市先进行列。围绕总体目标,《规划》提出了学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中阶段教育协调发展、高等教育核心竞争力逐步提升、特殊教育和民族教育全面发展、学习型社会率先建成、教育信息化水平显著提升、学生体质健康水平和艺术素养明显提高等8个方面的具体指标。 

  两个关键指标需要重点关注。一是公益普惠性幼儿园在园幼儿所占比例达80%以上。“十二五”末,我市公办幼儿园在园幼儿比例仅为36.14%,加上普惠性民办幼儿园的在园幼儿数,其比例也只达到58.4%,“入园贵”的问题比较突出。我市提出让80%以上的适龄幼儿家庭享受公益普惠的学前教育服务的目标,是解决武汉老百姓“入园贵”问题的具体举措;二是义务教育现代化学校建设达标率达85%以上。义务教育是政府应全面履行的职责,在我市完成义务教育标准化学校建设的基础上,实施义务教育现代化学校建设,是我市率先实现教育现代化的必经之路。由于城乡、区域、校际发展不均衡问题的客观存在,实现义务教育学校85%的现代化达标率将成为“十三五”的重头戏。 

  2.主要任务 

  作为实现目标的途径,《规划》共提出六大发展任务: 

  一是固根本。通过全面落实立德树人根本任务、深入推进课程改革、减轻中小学生过重课业负担和强化体育、美育、心理健康教育等措施,提升学生全面发展水平。 

  二是强质量。通过推进义务教育优质均衡发展、推进普通高中优质多样化发展、构建现代职业教育体系、增强高等教育核心竞争力、提高特殊教育和民族教育等发展水平、保障弱势群体受教育权利等一系列措施,提升教育整体发展水平。 

  三是补短板。通过大力发展农村教育、全面提升学前教育发展水平、积极支持民办教育发展、加快发展成人继续教育、构建终身教育体系等一些列措施,提升教育协调发展水平。 

  四是增活力。通过深化办学体制、管理体制、教师人事制度、入学考试招生制度等改革措施,提升教育创新发展水平。 

  五是优布局。通过优化学前教育布局、加快中小学教育设施配套建设、统筹现代职业教育发展布局等措施统,提升教育可持续发展水平。 

  六是铸品牌。通过形成中华传统文化教育的地域特色、建设学生兴趣特长的发展高地、打造全国教育信息化示范标杆、建设中部地区国际教育中心等系列措施,提升教育影响力水平。 

  人的发展是根本,一切任务措施都应基于学生的核心素养进行设计。全面落实立德树人根本任务,把学生的全面发展放在首要的位置,是《规划》人本原则的体现;教育发展的不均衡、不协调,主要体现在农村教育、学前教育、民办教育、成人继续教育、终身教育方面,如何补齐这些短板,《规划》一一作答;学校空间布局规划的落地,是武汉教育人这些年持续推动的重要成果,在武汉城市建设的黄金期能为子孙后代教育预留下足够的土地资源,显示了执政者的魄力和眼光。《规划》编制过程中,市政府主要领导高度关注教育用地的落实和学校建设机制的创新,最终成为单独的一项任务,份量非同一般。 

  3.保障措施 

  为实现目标任务,《规划》提出组织保障、法治保障、投入保障、条件保障、督导保障、重大决策保障、实施保障等7大保障措施。其中依法治教是一个重要的关键词,法制宣传、地方立法、依法行政、依法治校是系列组合拳,它的实施推进必将为武汉教育的科学发展创造更好的法制条件和环境;在教育投入保障方面,保障教育优先发展是核心,建立财力与需求联动的稳定增长机制是途径,向弱势群体倾斜是导向,“经费跟着项目走”是原则,绩效评价是重要手段。 

  五、《规划》的特色与亮点 

  《规划》主要呈现三大特色亮点: 

  一是实。在具有前瞻性、全局性、导向性的基础上,规划的刚性要求很重要。《规划》为此设计了学生身心健康发展水平促进计划、普通高中优质多样化发展计划、现代职业教育质量提升计划、高等教育协同创新发展计划、教育精准扶贫行动计划、民办教育健康发展计划等六大计划和义务教育现代化建设工程、学前教育公益普惠性工程、中小学教育设施配建工程等三大工程,从内容和形式上保证《规划》的可操作、可考核性。作为《规划》重要附件的《“十三五”教育重大项目库》,策划了五大类19个教育重大项目,是实现“两率先、一进入”蓝图的支撑。 

  二是新。创新已经被摆在国家发展全局的核心位置,为“五大发展”新理念之首。依靠创新驱动同样是教育发展的必然要求。《规划》一方面延续了“十二五”教育的基本发展思路,另一方面重点突出以改革促发展、以改革释放创新活力的价值追求,在深化系列体制机制改革的基础上,推出了“五大改革实验项目”:实施创新人才培养实验项目,培养学生的创新意识;实施学生实践能力提升实验项目,提升学生的综合素质;实施校长、教师队伍专业化建设实验项目,打造教育家型的校长和教师队伍;实施现代学校制度建设实验项目,探索建立政府与学校、校长与职工、学校与社会的新型关系;实施武汉市教育云实验项目,促进信息技术与教育教学的深度融合创新和学生个性化的学习与成长。 

  三是全。除了《规划》自身的内容全面系统,市教育局相关处室还配套研制了基础教育职业教育高等教育教育国际化教育信息化教育人才队伍建设教育经费投入教育条件保障教育体育卫生艺术依法治教语言文字中小学后勤12个专项规划,在《规划》的总体框架下进行具体设计,形成一个更加完备的规划体系。 

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