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武汉市残疾人事业发展“十三五”规划

日期:2017年10月19日  字体:【大】【中】【小】
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为贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府对残疾人事业发展的一系列重要部署,帮助残疾人和全市人民一道共建共享全面小康社会,让广大残疾人住有所居、病有所医、老有所养、学有所教、劳有所得、难有所助,过上幸福美好的生活,依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》、《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合实际,编制本规划。

一、编制背景

根据第二次全国残疾人抽样调查的残疾人占全市常住人口比例4.86%测算,2015年末,我市残疾人达到51.6万人,其中持残疾人证的有16.64万人,持证率达到32.2%。持证残疾人中,肢体残疾人占45.94%,听力残疾人占7.9%,言语残疾人占1.38%,视力残疾人占16.69%,智力残疾人占8.51%,精神残疾人占18.69%,多重残疾人占0.88%。

(一)“十二五”时期主要成就

“十二五”期间,我市在建立并完善残疾人社会保障体系和社会服务体系,着力解决我市残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,进一步提升广大残疾人社会生活幸福度,巩固和发展残疾人工作长效机制等方面又有了较快发展,取得了显著成就,实现了创新突破。“十二五”期间,武汉市成功创建全国“阳光家园”示范区,荣获全国唯一的“中国残疾人对外文化交流工作突出贡献奖”、“中国残疾人融合艺术突出贡献奖”,多项经验在全国全省推广,涌现出以“全国道德模范”杨小玲、“助残犟妈”易勤为代表的助残先进典型和以“全国道德模范”董明、“感动中国人物”方俊明为代表的自强模范典型。

1、残疾人社会保障呈现多元化、制度化、特惠性,保障水平稳步提升。基本形成以基本生活、医疗、住房保障为基础,涵盖社会保险、康复训练、养护照料、教育培训、临时救助、困难帮扶、信息交流等社会救助、专项保障和社会福利在内的全方位保障体系;全市有7.1万名残疾人被纳入城乡最低生活保障并享受定额生活补助,其中4.7万名重度残疾人和三级智力、精神残疾人获得单独施保;5.65万人次残疾人领取生活、医疗救助9320万元;累计为残疾人发放学费补助、租金补贴、康复训练补贴、信息补贴、一户多残护理补贴等福利补贴9066万元,3.1万名残疾人免费乘坐市内公共交通工具。

2、残疾人公共服务呈现个性化、专业化、精细化,服务品质显著改善。残疾人基本状况和需求调查形成常态化,服务内容开始由供给式向需求式转变;累计为7.2万人次残疾人提供重点康复服务,发放小型辅助用具3.4万件,实施残疾人家庭无障碍改造2865户;为9776人次残疾人开展职业培训,通过集中就业、分散按比例就业、辅助性就业、自主创业等渠道新增安置残疾人就业1.01万人,帮扶1000户农村贫困残疾人脱贫,就业扶持资金累计达到5242万元;为7.75万人次残疾人提供托养服务,投入资金达到1.53亿元;残疾人参与文化体育活动突破10万人次。

3、残疾人工作方式基本实现社会化、信息化、规范化,残联组织活力增强。建立全市残疾人综合档案平台和综合服务平台,探索建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的残疾人公共服务供给模式。“惠残空间”残疾人生活帮扶平台募集社会资金物资达4700多万元,惠及5.5万人次。助残志愿者注册人数达到18365人,累计开展志愿服务近10万小时。开展残疾人工作示范街(乡、镇)创建活动,促进基层残疾人工作提档升级;建立健全5大类46项内部管理制度,提升基础管理水平和规范化建设水平。全市新建市级残疾人服务阵地1.5万平方米,基层“阳光家园”集生活照料、康复训练、技能培训、文体活动、辅助就业、社工服务于一体,打造残疾人“半小时服务圈”。

4、残疾人在残疾人事业中的参与度、广泛度、活跃度日益增强。建立残疾人代表参与重大决策等工作制度,扩大残疾人群众参与各类活动的覆盖面,培育残疾人骨干,提升残联组织的凝聚力。全市45名优秀残疾人及残疾人工作者当选市区两级党代表、人大代表、政协委员,涌现一批残疾人自主创业和爱岗敬业的先进典型,市残疾人艺术团多次随政府代表团出访,残疾人文艺作品在国内外影响不断扩大。

 

附表1:“十二五”规划执行评估指标完成情况

监测指标

单位

权重

目标值

完成值

社会保障                              

1.对符合条件的贫困残疾人生活补助比例   

 

%

 

4

 

≥90%

 

100%

2.对符合条件的重度残疾人护理补贴比例

%

4

≥50%

85%

3.城镇残疾人参加基本养老保险

覆盖率

6

100%

100%

4.城镇残疾人参加基本医疗保险

覆盖率

6

100%

100%

5.农村残疾人参加新农合

覆盖率

6

100%

100%

6.农村残疾人参加新农保

覆盖率

6

100%

100%

7.农村残疾人生活救助和扶贫开发人数

万人

4

≥6

15.5

公共服务

1.重点康复工程服务人数

 

万人

 

5

 

≥6.1

 

7.2

2.康复服务比例

%

4

≥90%

97%

3.学龄残疾儿童少年接受义务教育比例

%

5

≥95%

99.89%

4.城镇新增残疾人就业人数

万人

5

≥1

1.01

5.农村残疾人实用技术培训人数

万人

5

≥0.3

3.4

6.残疾人接受托养服务人数

万人(次)

4

≥2

7.75

7.社区开展残疾人服务的比例

%

4

≥80%

81.3%

8.残疾人在社区活动参与率

%

4

≥70%

70.6%

生活水平

1.城镇残疾人家庭人均可支配收入

7

≥15000

16070

2.农村残疾人家庭人均纯收入

7

≥7000

7971

3.城镇残疾人家庭恩格尔系数

%

5

≤40%

36.2%

4.农村残疾人家庭恩格尔系数

%

5

≤42%

37.3%

5.百户残疾人家庭彩色电视机拥有量

4

≥92

96

 

(二)“十二五”残疾人事业发展主要经验

1、各级党委政府始终高度重视、关心、支持残疾人事业的发展,将主要任务、重大项目、关键指标纳入全市国民经济和社会发展规划;连续多年以政府为残疾人办实事推动残疾人民生改善,各级人大、政协将残疾人事业发展情况列入法律保障监督职责和协商促进范畴。这些举措有力促进了我市残疾人事业有序、有效、可持续发展。

2、经济社会发展为残疾人事业提供有力支撑。“十二五”期间,武汉经济发展实现新跨越,各级财力的增强为残疾人事业发展奠定良好的经济基础。各级政府坚持民生优先,对残疾人事业的投入力度空前加大,有力保障和促进残疾人康复、就业、扶贫、文化、基础设施建设等工作的快速发展。武汉市坚持深入开展群众性精神文明创建,扶残助残氛围浓厚,为残疾人事业营造了良好的发展氛围。

3、积极开展创建活动,推动残疾人事业跨越式发展。连续申请开展“全国残疾人工作示范城市”、“全国残疾人服务体系建设专项试点城市”、“全国阳光家园示范区”等多项创建活动,使我市残疾人社会保障体系和服务体系迅速建立并不断完善。

4、规范化建设提升残疾人工作水平。“十二五”期间,我们持续推进规范化建设,连续开展“规范化建设年”、“规范化提升年”、“规范化巩固年”活动,先于国家和省开展残疾人基本状况和需求调查,加强信息化建设,开展标准化工作,强化制度建设。这些基础性的规范工作,强劲助推残疾

人工作水平上新台阶。

虽然“十二五”期间我市残疾人事业发展取得了很大的成就,但由于诸多因素制约,残疾人生活水平与社会平均水平的差距仍然明显,城乡之间和不同类别残疾人之间发展不平衡,协会组织的治理能力有待进一步提高,满足残疾人精神需求的任务十分艰巨,信息化程度和社会化水平还不能完全适应事业发展的新要求等等。这些问题有待在“十三五”残疾人事业发展中统筹解决或突破。

二、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,认真落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,围绕“建设国家中心城市”、“复兴大武汉”的战略部署,健全残疾人权益保障制度,抓好残疾人社会保障体系和服务体系建设,始终不渝地把提高残疾人生活质量,提升残疾人幸福指数作为工作的出发点和落脚点,努力完成推进残疾人小康进程决胜阶段的目标任务,确保我市残疾人融合发展持续推进,生活水平显著提高,让残疾人生活得更加殷实、更有尊严、更加幸福。

(二)基本原则

坚持普惠与特惠相结合。通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇,保障他们基本的生存发展需求;通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决他们的特殊需求和特殊困难。

坚持兜底保障与就业增收相结合。突出政府责任,兜底保障残疾人基本民生,为残疾人发展创造基本条件;充分发挥社会力量和市场机制作用,为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。

坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合。加大政府扶持力度、鼓励社会帮扶,进一步解决好残疾人生产生活中存在的突出困难;促进残疾人增强自身发展能力,激励残疾人自强自立。

坚持统筹兼顾与分类指导相结合。着眼于加快推进残疾人小康进程,尽快缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距;充分考虑城乡差异,使残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应。

坚持推进常态工作与创新武汉特色相结合。按照上级部署,有序推进五年事业发展任务目标完成;发扬“敢为人先,追求卓越”的武汉精神,探索残疾人工作的新领域、新规范、新程序、新经验。

(三)发展目标

到2020年,实现残疾人事业与经济社会协调同步发展,帮助残疾人和全市人民一道共建共享全面小康社会。

---全市残疾人权益保障制度基本健全。进一步完善残疾人事业法律法规体系,制定、修订相关地方法规和制度规定,充分保障残疾人的平等权益,增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念,提高残疾人依法维权的意识和能力,健全残疾人法律救助机制。

---残疾人社会保障体系更加完善。各项保障制度在对象范围、保障内容、待遇标准等方面实现有效衔接,切实保障残疾人基本生活,解决残疾人特殊需求和特殊困难。 

---残疾人基本公共服务水平进一步提高。对残疾人的基本公共服务切实得到加强和改进,针对残疾人多样性的服务需求,建立健全以生活照料、医疗卫生、康复、教育、就业、文化体育等为主要内容的残疾人公共服务体系,为残疾人融合发展提供更加便利的条件和更加友好的环境。 

---残疾人事业与经济社会协调发展。政府主导、社会支持、市场推动,将更加广泛的社会资源用于残疾人事业,使改革发展成果更多更公平惠及全市残疾人。

附表2:“十三五”期间加快残疾人小康进程主要目标

指标

目标值

属性

1.残疾人家庭人均可支配收入年均增长率

2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

4.残疾人城乡居民养老保险参保率

5.残疾人城乡居民医疗保险参保率

6.残疾人托养服务人次数

7.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

8.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

9.城镇新增残疾人就业人数

10.残疾人基本康复服务覆盖率

11.贫困残疾人辅助器具适配率

12.适龄残疾儿童少年义务教育入学率

13.贫困重度残疾人家庭无障碍改造率

14.社会活动参与率

>6.5%

100%

100% 

99%

95%

1.5万人

100%

100%

8000人

80%

80%

99%

85%

80%

预期性

约束性

约束性

预期性

预期性

约束性

约束性

约束性

约束性

约束性

约束性

约束性

约束性

预期性

 

三、主要任务

(一)兜底保障残疾人基本民生

1、加大残疾人社会救助保障力度。对符合最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。对丧失劳动能力本人无收入的成年重度残疾人及三级智力、精神残疾人,实行单独施保,全额发放低保金。低保对象中是重度残疾人的可享受增发低保标准20%的保障金。对符合临时救助条件的残疾人家庭及个人,及时给予临时救助。对纳入特困人员供养范围的残疾人,逐步改善供养条件。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,逐步提高医疗救助水平,对符合条件的残疾人及精神障碍患者经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后,个人及家庭仍难以承担的符合规定的自付医疗费用,通过城乡医疗救助给予适当补助。社会救助经办机构对于残疾人申请社会救助的,应及时受理并提供便利。五年累计为30万人次低保残疾人发放各类生活补助。

2、建立完善残疾人福利补贴制度。完善困难残疾人生活补贴制度,对纳入最低生活保障范围的残疾人发放困难残疾人生活补贴;健全重度残疾人护理补贴制度。五年累计为15万人(次)符合条件的重度残疾人提供多类型、差别化的居家护理服务或发放护理补贴。盲人、下肢残疾人、重度听力言语残疾人和享受最低生活保障待遇的残疾人免费乘坐市内公共交通工具。为下肢残疾人发放机动轮椅车燃油补贴,对残疾人取得机动车驾驶证给予一次性补贴,为听力、言语残疾人发放信息补贴。鼓励出台优惠措施,提高残疾人家庭有线电视入户率和互联网普及率。

3、帮助残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险。

实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费资助政策,帮助残疾人按我市有关政策规定参加基本养老保险和基本医疗保险。参保残疾人患者所发生的符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准的医疗费用,按照我市基本医疗保险有关规定支付。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目,将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城镇居民基本医疗保险支付范围。完善重度残疾人医疗报销制度,做好重度残疾人就医费用结算服务。对参加我市城镇基本医疗保险并享受低保待遇的残疾人住院,不设起付标准,其城镇基本医疗保险统筹基金支付比例在现行政策基础上提高2%。

4、优先保障残疾人基本住房。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。在实施农村危房改造时,优先安排经济困难的残疾人家庭。按照农村危房改造的政策要求,采取制定实施分类补助标准等措施,对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。到2018年完成全市农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务,解决城乡残疾人无房户的基本住房问题。 

5、深化残疾人托养服务。巩固和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养照料服务体系,逐步实现与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续推进“阳光家园”建设,通过日间照料机构和专业托养服务机构,为1.5万人(次)就业年龄段的智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。加快武汉市残疾人托养中心建设,力争2018年投入使用,并努力使之成为“功能设施齐全、管理规范有序、服务标准一流”的示范性托养机构。

(二)进一步增加残疾人及其家庭就业收入 

1、依法推进按比例就业和促进发展集中就业。依法推动本市各级党政机关、事业单位、国有及国有控股企业预留岗位、定向招录,带头安排残疾人就业。到2018年,所有市、区级党政机关,市、区级残工委成员单位至少安排1名残疾人就业。各级残联机关干部队伍中有一定数量的残疾人干部。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金;对拒不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的用人单位,依法给予处罚;对超比例安排残疾人就业的,按规定给予奖励。落实残疾人集中就业单位资格认定管理办法,提高残疾人集中就业用人单位安置残疾人的积极性。采取资金扶持、规费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等措施扶持残疾人集中就业企业。搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销专销平台,鼓励政府采购优先购买残疾人集中就业单位的产品和服务,培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。加大盲人保健按摩行业品牌建设力度,加强盲人医疗按摩的服务与管理。

2、大力支持残疾人就业创业增收。实施残疾人就业创业帮扶工程,创建一批残疾人就业创业扶贫基地,五年扶持600名城乡残疾人实现自主创业,培育一批残疾人创业带动就业先进典型。建立残疾人创业孵化机制,残疾人创办的小微企业和社会组织按照规定享受有关扶持政策。积极推进灵活就业、辅助性就业工作,对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴,可以帮助安排经营场所、提供启动资金支持,金融机构优先支持残疾人创业就业。对残疾人辅助性就业机构建设和运营给予扶持。政府开发的公益性岗位优先安排就业困难残疾人,政府公益性项目优先吸纳残疾人。大力发展残疾人网络就业,运用“互联网+”理念,培育稳定的残疾人劳动产品在线营销渠道。积极探索残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车在符合驾驶和运营安全要求的前提下,提供城乡社区与地铁站及公交站点间的短距离运输服务。

3、进一步加大农村残疾人扶贫开发力度。认真落实《湖北省农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》,制定实施“希望田园”计划。把农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,从医疗康复、文化体育、技能培养、特长发掘、资源整合、亲帮邻带等多个角度拆解残疾人的贫困链条,在配资、项目、技术、销售等多个环节帮助残疾人真正脱贫,五年里对1万名贫困残疾人予以精准扶持,累计向15万人(次)贫困农村残疾人提供生活补助,确保按照全市统一部署,实现全市残疾人扶贫对象全部脱贫销号。保障农村残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。鼓励扶贫基地、农民合作社、农业经营专业户等扶持农村残疾人生产经营。统筹培训资源,提高培训针对性,政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人,帮助扶贫对象掌握更多农业实用技术,提高贫困残疾人家庭的生产能力。继续扶持农村贫困残疾人家庭发展种养殖生产,通过培育扶持200个农村残疾人“家庭种植园”、2000个“家庭养殖户”,鼓励、引导农村经济合作组织和农村种养殖大户辐射带动贫困残疾人家庭增加收入。实施残疾人贫困代际隔断计划,启动残疾人子女职业技能培训项目,帮助残疾人子女提高竞争力,实现稳定就业。

4、切实加强残疾人就业服务和劳动保障监察。加强全市残疾人就业服务信息网络建设。推进残疾人就业服务机构规范化建设,不断提高残疾人就业服务能力。各级残疾人就业服务机构和公共就业服务机构免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务,对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。鼓励中介机构介绍残疾人实现稳定就业,对成功推荐残疾人实现稳定就业的给予残疾人职业介绍补贴。加强残疾人职业技能培训,鼓励和引导社会组织为残疾人职业培训提供“点单服务”,出台《武汉市残疾人职业培训补贴管理办法》,开展“订单、定岗、定向”式培训和自主创业培训,为残疾人提供个性化培训服务,对自主参加职业培训的残疾人按规定予以补贴,组织残疾人积极参加国家及省、市各级各类职业技能竞赛。加强劳动保障监察,严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为,依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为,切实维护残疾人劳动保障权益。 

(三)着力提升残疾人基本公共服务水平 

1、加强残疾预防。贯彻实施《国家残疾预防行动计划

(2016-2020年)》。强化基本公共卫生服务,建立综合性、社会化的新生儿出生缺陷、残疾儿童筛查、申报、预防和联合防治网络,形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制,提倡婚前检查和孕期检查,有效控制因遗传、疾病、意外伤害、生产事故、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。建立残疾报告制度,加强信息收集、监测和研究,建立完善卫生计生部门与残联定期信息共享机制,实施重点干预工程。加强残疾预防宣传,广泛开展残疾预防“进社区、进家庭、进校园”宣传活动,增强全社会残疾预防和康复的意识和能力。

2、实现残疾人普遍享有基本康复服务。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》。为12万人次实施以残疾儿童抢救性康复工程为重点,包括假肢安装、听力助残、家庭病床、生活自理能力重建等系列重点康复项目,探索和规范大龄孤独症患者居家康复和社区融合康复训练、脊髓损伤残疾人生活重建等诸多创新性项目,全面提高残疾人康复服务能力。加大残疾儿童康复救助力度,逐步实现0—14岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到辅助器具配置和康复训练等服务。为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复。依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施专业化的康复服务,将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。加强各级康复机构规范化建设和人才培养。加强市、区残疾人辅助器具服务站建设,逐步将辅助器具服务工作网络延伸到区、街。关注残疾人心理健康,加强心理疏导、情感抚慰等服务,为残疾人及家庭提供更多的人文关怀。在部分街道建立一批精神残疾人社区康复机构,为精神残疾人就近提供服务。

3、完善教育助学服务体系。落实好《特殊教育提升计划(2014-2016年)》及后续行动。进一步完善以特殊教育学校为骨干、以随班(园)就读为主体、以送教上门等为补充的特殊教育体系。特殊教育学校普遍开展学前教育。普通幼儿教育机构应当接受能适应其生活的残疾幼儿。切实解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题,提高残疾人教育普及水平。推行全纳教育,建立随班就读支持保障体系。制定和落实加快发展残疾人职业教育的政策措施,推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育,充分利用我市中高等职教资源优势,积极发展和完善残疾人职业教育,鼓励和扶持大中专院校开办专门招收残疾人的院系(专业),推动特殊教育学校和职业教育学校联合办学。加大残疾学生就学支持力度,建立完善惠及学前至高等教育阶段所有残疾学生和困难残疾人家庭子女的全覆盖资助体系。建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。对经教育行政部门审批的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园,接受学前教育的残疾儿童及残疾人家庭的儿童,给予政府助学金资助。进一步提高义务教育阶段残疾学生“两免一补”补助水平,对农村残疾学生和家庭经济困难的城镇残疾学生,免收课本费,优先补助生活费。积极推进高中阶段残疾人免费教育,对在公办学校高中段就读的残疾学生及残疾人家庭子女,免除学费,并优先享受国家助学金、市政府励志奖学金等助学政策。对特困残疾人家庭子女及残疾学生上大中专学校实行学费补贴。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生,完善残疾考生考试辅助办法。加强特殊教育教师队伍建设,加大对特殊教育学校教师、承担残疾学生教学、管理工作的普通学校教师的人才引进和培训力度,鼓励优秀高校毕业生到特殊教育学校、随班就读学校任教,增进培训的针对性和适用性。落实国家统一规定的特殊教育学校教师特教津贴。实施国家手语、盲文规范化行动计划,推广国家通用手语和通用盲文。

4、丰富残疾人文化体育生活。务实创新推进武汉市残疾人特艺人才“十百千工程”,到2018年培养出10名残疾人文化艺术领军人才、100个残疾人文化艺术基地、1000名残疾人文化艺术骨干。创作一批在全省、全国有影响的精品节目,培育壮大武汉市残疾人合唱团,使之成为走向全国的残疾人艺术品牌。武汉市残疾人艺术团每年公益演出10场以上。2018年举办第四届武汉市残疾人艺术节。

继续实施武汉市残疾人体育“残奥计划”、“聋奥计划”、“特奥计划”,吸引更多的残疾人参加群众体育活动,市、区建成一批残疾人体育健身示范点,充分利用60余个残疾人体育及健身运动基地,通过社会体育指导员普及一批适合残疾人的体育健身项目。2016年举办武汉市第二届残疾人健身运动会。2017年举办武汉市第四届残疾人运动会。2019年举办武汉市第二届特奥会,五年累计实现残疾人参加群众体育活动10万人(次)。进一步探索残疾人竞技体育人才发现、培养路径,建立若干个具有武汉特色的残疾人竞技体育训练项目,力争培养50名后备人才,备战全省、全国残运会。

5、全面推进城乡无障碍环境建设。严格执行国家和省、市有关无障碍建设的法律法规、标准规范,对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管。发挥武汉市残疾人无障碍协会的作用,宣传《无障碍环境建设条例》,加强对无障碍设施的日常维护和监督管理,各类无障碍设施设置规范、标识醒目,减少盲道、坡道、升降机等无障碍设施被占用、停用的现象,提升城市无障碍建设的科学化管理水平。加快推进政府机关、学校、社区、公共文体场所、图书馆等公共场所和设施的无障碍改造,继续推进已有建筑、园林绿地、城市广场、居住小区的无障碍改造,着力推动公共交通体系的无障碍化,逐步推进新城区和农村地区的无障碍环境建设。完善信息无障碍标准体系,逐步推进政务信息以无障碍方式发布、音像制品加配字幕,鼓励食品药品外包装添加无障碍识别标识。鼓励电视台开办手语栏目,主要新闻栏目加配手语解说和字幕,推动公共信息交流无障碍。逐步为有需求的视力、听力、言语残疾人提供电子盲杖、盲人读屏软件、通讯网络终端优惠等服务。完善家庭无障碍常态化改造机制,继续开展残疾人家庭无障碍改造工作,为3万人(次)低收入以下残疾人家庭提供辅具适配和无障碍改造服务。

(四)依法保障残疾人权益

1、完善残疾人权益保障法律法规体系。全面落实《中华人民共和国残疾人保障法》、《湖北省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》、《武汉市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》,修订《武汉市扶助残疾人若干规定》,进一步加强执法监督检查。加快推进与残疾人权益保障、残疾人发展紧密相关的残疾人教育、康复等地方立法工作,制定完善配套政策和标准体系。

2、完善残疾人权益保障机制。加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助;建立维权热线、残联系统网上信访工作平台;切实落实主体责任,维护残疾人合法利益诉求。将残疾人普法教育纳入全市“七五”普法规划,广泛开展普法宣传教育,形成保障残疾人合法权益的良好社会氛围。五年累计受教育残疾人及亲友分别达到1万人(次)和3000人(次)。充分发挥各级法律维权示范岗(部、站)的作用,征集残疾人法律援助志愿者律师200名,每年开展义务法律咨询服务1000人(次)。依法维护残疾人合法权益,配合有关部门坚决打击侵害、遗弃、侮辱、虐待残疾人的案件,将这类案件发生投诉率控制在万分之1.5之内。

(五)凝聚扶残助残社会力量

1、大力发展残疾人慈善事业。实施“武汉助残善谷”计划,鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式,为残疾人奉献爱心,提供慈善帮扶,五年募集善款1000万元,募集3000万元物资,救助白内障、青光眼复明4000人,配发全数字助听器300台,捐助多种类残疾人专用轮椅1000辆,辅助康复器材400台,免费发放服装5万件。做大做强具有武汉特色的“集善工程·惠残空间”这一残疾人慈善事业品牌,探索搭建“互联网+公益”慈善助残平台,完善机制、丰富内涵、提升层次、强化管理,使更多的残疾人从中受益。支持市残疾人福利基金会体制改革,使之走向社会,贴近市场,倍增活力。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展,引导公益慈善组织重点参与残疾人服务机构建设、辅具产品开发、提供康复护理服务,采取公益创投等多种方式,在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持,引导和规范其健康发展。鼓励企事业单位增强社会责任感,国有企业应带头履行应尽义务,共同支持残疾人事业发展,并按照有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

2、广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度,建立一支稳定的助残志愿者队伍。广泛开展“志愿助残阳光行动”、“万村千乡市场工程助残扶贫”、“手拉手红领巾助残”、“邻里守望”等群众性助残和“三支一扶”助残活动,促进志愿助残活动向社区、服务机构和残疾人家庭延伸。倡导机关干部、企事业单位职工参加服务残疾人志愿活动,扎实开展结对帮扶服务。支持残疾人群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。弘扬扶残助残的优良传统,积极引导社会服务窗口行业开展“助残文明号”创建活动。 

3、加快发展残疾人服务产业。充分发挥市场机制作用,加快形成多元化的残疾人服务供给模式,更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。统筹规划残疾人服务业发展,支持社会力量兴办残疾人康复、教育、培训、就业、托养等服务机构,大力发展残疾人服务中小企业,培育一批残疾人服务龙头企业,在用地、金融、价格等方面给予优惠,在人才、技术、管理等方面给予扶持,支持研发具有自主知识产权的技术和产品。以培育推广残疾人服务品牌和先进技术为重点,加大政府采购力度。落实国家有关残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价的规定,加快培养残疾人服务专业人才。鼓励商业保险公司开发适合残疾人的保险产品。扶持盲人读物、残疾人题材图书和音像制品出版。扶持发展特殊艺术,加强武汉市残疾人艺术馆建设,积极探索残疾人艺术作品市场化路径及规律,从2017年起,每年举办一次残疾人艺术作品展拍会,扩大残疾人艺术的社会影响,争取市场份额。制定残疾人服务行业管理制度,发挥残疾人服务行业组织自律监督作用,营造公平、有序的市场环境。 

4、完善政府购买服务政策。逐步建立以残疾人康复、托养、护理等服务为重点的政府购买服务指导目录。积极培育社会助残组织,创新社会助残组织管理,发挥社会工作服务机构在康复教育、扶贫托养、法律援助、社会融入、能力提升、心理疏导等方面的作用。加强政府购买服务事项的事前、事中、事后监管,建立服务质量评价监测体系,完善科学评估机制,实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。

5、营造更加有利的社会环境。保持传统媒体宣传残疾人事业的态势,探索融入网络、微博、微信公众号等新兴媒体路径,不断创新和拓展残疾人事业的宣传平台与空间。巩固、创新《牵手同行》系列宣传品牌,努力营造更加积极浓厚的事业发展环境。以践行社会主义核心价值观为主线,通过2019年评选表彰第六届武汉市自强模范和助残先进集体(个人)以及读书演讲、文化进社区(村)、公益广告宣传、小型文艺演出等形式,大力宣传和弘扬人道主义思想,积蓄和释放文明进步正能量。

 

附表3:“十三五”主要助残服务项目

1、“互联网+自强创业”计划:五年扶持600名城乡残疾人自主创业。

2、“希望田园”计划:通过培育扶持200个农村残疾人“家庭种植园”,2000个“家庭养殖户”,努力实现残疾人家庭经济增长明显提高。2020年全市存量残疾人贫困户问题得到全部解决。

3、“武汉助残善谷”计划:五年募集善款1000万元,募集3000万元物资,救助白内障、青光眼复明4000人,配发全数字助听器300台,捐助多种类残疾人专用轮椅1000辆,辅助康复器材400台,免费提供服饰5万件。

4、特艺人才培养“十百千工程”:在2018年培养出10名残疾人文化艺术领军人才、100个残疾人文化艺术基地、1000名残疾人文化艺术骨干。

 

(六)进一步强化残联组织建设和基础建设

1、强化残疾人服务设施建设。继续加强残疾人康复、托养等服务设施建设,建立以市级残疾人服务设施为示范、区级残疾人服务设施为骨干、街道残疾人服务设施为基础,覆盖全市的残疾人服务设施网络。完善市残疾人康复服务中心功能建设,加快推进市残疾人托养中心、残障体验展示馆、残疾人创业孵化基地等主要服务能力建设项目,充分发挥市级机构示范窗口和行业指导及规范作用进一步完善区级综合服务设施功能,加强社区残疾人康复服务站、“阳光家园”、“阳光驿站”等机构建设,不断丰富和完善服务功能。

 

附表4:“十三五”主要能力建设项目

兴建武汉市残疾人托养中心:初步选址蔡甸区,用地100亩,投入0.9亿元,建筑面积1.69万平方米,建成后容纳智力和重度残疾人托养人员320人,为市级专业化托养服务示范机构,预计2018年上半年建成投入使用。

 

2、增强基层综合服务能力。建立健全区级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文体等基本服务平台,辐射带动街道(乡镇)、社区(村)残疾人工作开展。继续开展武汉市残疾人工作示范街(乡、镇)创建工作,夯实工作基础,培育创新能力,激活创业干劲。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台加强残疾人权益保障和基本公共服务。加强残疾人社会工作和家庭支持服务。加强残疾人服务机构能力建设,开展资质等级评估,建立可持续发展的管理运行机制。支持各类社会组织到城乡社区开展助残服务。

3、加强残疾人事业信息化建设。建立完善残工委各成员单位之间的残疾人社会保障和公共服务信息共享机制,健全残疾人统计调查制度,完善残疾人综合信息库;将助残服务纳入市民“一卡通”计划,利用大数据技术了解和掌握残疾人需求,提高服务管理水平。建立信息化的残联业务流程应用,稳妥推进残疾人社会保障和服务项目信息化办理工作模式,实现数字化工作绩效管理,重点实现残疾人民生资金补贴项目的信息化管理;进一步改善信息工作软硬件环境,实行市级数据资源集中管理,信息网络节点逐步延伸覆盖街道(乡、镇)、社区(村),完善信息化运维保障体系,为基层残联开展各项工作研究提供信息化支撑;进一步完善网络与信息安全审查机制,提高网络和信息安全系统的安全防护能力。

4、进一步加强各级残联组织建设。贯彻中央、省委和市委加强和改进党的群团工作的意见,进一步加强全市各级残联组织自身建设,结合2018年市区两级残联组织换届,健全区级残联组织。各级残联要积极争取党委政府支持,大胆引进新鲜血液,尽快解决人员老化、结构断层、人力缺乏、素质偏弱的问题,切实提升“代表、服务、管理”能力,进一步密切与残疾人的血肉联系,重视和加强残疾人事业理论研究工作,准确掌握残疾人基本服务状况和需求,进一步规范《残疾人证》核发监管,协助政府做好法规、政策、规划、标准的制定和行业管理工作,帮助残疾人解决日常生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的现实问题。加强各级残联干部的思想教育,提升业务能力,加大残联干部的培养、交流和使用力度。各级残联干部要自觉加强学习,提高政治素养,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德,全心全意为广大残疾人服务。

 四、保障措施

(一)进一步强化和完善领导机制

在市委、市政府的领导下,各级党委和政府要坚持把残疾人事业发展纳入到工作职责范畴,关注残疾人民生福祉,把握残疾人工作中出现的新问题,定期研究热点、难点,及时回应诉求、需求,持续加大支持力度。市、区两级政府残疾人工作委员会成员单位要切实结合本部门工作职能,在落实“全面创新改革实验区域”任务同时,将残疾人工作有机衔接,在政策支持、管理引导、资源共享、服务对接等各个环节积极回应残疾人合理需求,全力支持残联组织的工作。市残工委秘书处要主动做好协调服务工作,定期通报情况,及时反馈信息。

(二)建立多元投入机制

在促进经济社会发展与残疾人事业需求协调共进的基础上,建立和完善以各级政府财政投入为主体,民间资本引入、福彩体彩资金支持、社会公益募捐为补充的残疾人事业多元投入机制。市、区财政要按照相关规定安排残疾人事业发展所需经费。市级福利彩票公益金地方留存部分,每年应当按照不低于20%的比例用于残疾人康复、教育、就业、救助等福利事业。市级体育彩票公益金地方留存部分,每年应当按照不低于5%的比例用于发展残疾人体育事业。有关政策、资金、项目要重点向贫困地区、农村和基层倾斜。

(三)充分发挥残疾人的能动性

残疾人既是残疾人事业发展的受惠者,也是参与者、推动者。继续实施《武汉市残疾人后备干部培训计划(2013——2018年)》,结合2017年市区两级党委、人大、政协换届,积极推荐优秀残疾人代表;加强对优秀残疾人后备人才的教育、培训,将他们充实到各级残疾人协会组织中;将全市所有残疾人专兼职工作者普遍轮训一次,增强残疾人工作的活力。完善各类残疾人专门协会管理模式、探索尝试残疾人专门协会法人登记注册及运作机制,进一步发挥好各类残疾人专门协会的作用。发挥好城区残疾人工作协理员,农村残疾人工作联络员的主观能动性,充分调动残疾人骨干的积极性,使之成为推动当地残疾人工作的主力军。引导全市广大残疾人发扬自尊、自信、自强、自立的精神,以主人翁的姿态积极投入全面建成小康社会、“建设国家中心城市  复兴大武汉”的伟大实践,与全市人民一道为实现“中国梦”而奋斗。

(四)认真组织规划实施和监测评估

实施好武汉市残疾人事业“十三五”发展规划是全市各级政府和全社会义不容辞的责任。各区(功能区)要依据本规划制定当地残疾人事业“十三五”规划和加快推进残疾人小康进程文件,将本规划的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及专项规划,统筹安排,同步实施,确保规划中的各项任务落到实处。

市、区政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效,开展第三方评估,及时发现和解决执行中的问题。市、区政府残疾人工作委员会在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行考核、绩效评估和信息公开,对先进典型予以表彰。

附表5:残疾人小康进程监测指标

指标

单位

目标

1、残疾人家庭人均收入

 

2、残疾人家庭恩格尔系数

%

 

3、残疾人家庭人均住房面积

平方米

 

4、困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

%

 

5、重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

%

 

6、残疾人城乡居民养老保险参保率

%

 

7、残疾人城乡居民医疗保险参保率

%

 

8、残疾人托养服务人数

万人

 

9、农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

%

 

10、农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

%

 

11、城镇新增残疾人就业人数

万人

 

12、残疾人接受职业培训后就业率

%

 

13、城镇残疾人失业率

%

 

14、0-14岁残疾儿童康复服务人数

 

15、残疾人基本康复服务覆盖率

%

 

16、贫困残疾人辅助器具适配覆盖率

%

 

17、残疾儿童少年接受义务教育比例

%

 

18、贫困重度残疾人家庭无障碍改造率

%

 

19、残疾人家庭文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重

%

 

20、残疾人家庭有线广播电视入户率

%

 

21、残疾人家庭互联网普及率

%

 

22、社区服务覆盖率

%

 

23、社区活动参与率

%

 

24、残疾人对无障碍环境改造满意度

%

 

25、残疾人对法律服务满意率

%

 

 

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