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武汉市青少年发展“十三五”规划

日期:2018年01月26日  字体:【大】【中】【小】
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  本规划主要依据“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”、武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年);党和国家有关青少年发展的法律、法规和政策;湖北省委、省政府关于青少年发展的相关法规政策;武汉市委、市政府有关青少年发展的法规政策等制订。规划期限为2016年—2020年。 

  一、“十二五”时期武汉市青少年发展情况 

  (一)武汉市青少年发展“十二五”规划完成情况 

  本规划所指的“武汉青少年”,为本市6-35周岁的常住人口。根据最新统计数据,截至“十二五”期末(2015年12月),武汉市6-35周岁的常住人口为3083002人(含35周岁114187人),青少年人数占全市户籍人口总数的37.18%。其中,男性1635239人,占全市青少年总人数的53.04%,女性1447763人,占全市青少年总人数的46.96%。 

  “十二五”期间,在武汉市委、市政府的领导下,在党政部门和社会各方面力量的帮助支持下,武汉市青少年生存和发展环境不断改善,青少年群体的身心健康、教育环境、创新创业、社会参与、闲暇活动、权益维护、公民素养等重点领域取得了迅速发展,《武汉市青少年发展“十二五”规划(2011—2015)》制定的各项目标基本落实。 

  青少年身体素质不断加强。增强青少年体质,广泛开展青少年体育活动,积极推进青少年体育技能培训,公益开放各类体育设施和部分中小学校体育场馆,确保青少年每天1小时体育锻炼时间进一步完善中考体育评分标准,每年组织在校青少年体检不少于1次。提高青少年心理素质,在小学和中学、职校试点配备专业的心理教师,开设心理健康课程和校级心理咨询室。打造“12355关注成长”活动品牌,建设12355基层服务站,每年邀请资深心理专家进学校、进社区、进企业开展近百场心理健康教育。重视青春期教育,在小学高年级和中学开设青春期生理卫生课程,引导青少年正确对待青春期身体、心理的变化,有效解决青春期的心理及生理困惑。 

  青少年素质教育不断深入。严格执行《义务教育法》,确实保障适龄青少年平等接受义务教育,接受并安排符合条件的进城务工人员随迁子女入学,新增劳动力平均受教育年限达到14年。要求中小学落实《进一步加强中小学管理减轻中小学生课业负担的意见》,切实减轻青少年过重的课业负担,保证青少年生动活泼学习、健康快乐成长。创建素质教育特色学校254所,积极探索义务教育学区制管理模式和小班化教学试点,组建了12个特色学校发展共同体,初步形成了区域优质教育资源共享机制。组织青少年参观武汉科技馆新馆、举办“机器人大赛”,提升青少年的科学创新精神和动手实践能力。组织青少年前往武汉地铁科普博物馆、市民之家规划馆参观体验,使他们感受武汉日新月异的变化,增进对城市的认同感与归属感。 

  青年就业创业环境不断优化。围绕“大众创业万众创新”,实施“青桐计划”、“青桐汇”、“青桐学院”之青桐三部曲,全面鼓励和系统扶持大学生到科技企业孵化器创业。全市孵化器质和量并进,孵化场地总面积829万平方米,国家级孵化器数量达到22家,新建9个“武汉青年众创空间”,实现青年创业项目的一站式服务,在国内首次提出并建设大学生创业特区,为创业大学生营造拎包入住的创业环境。制定出台《武汉市“青桐基金”管理暂行办法》,改变财政资金支持方式,对大学生创业给予股权投资支持。围绕“国家创新型城市”建设和“工业倍增”计划,持续开展“争先竞位四创建功”主题实践活动。深入推进青工技能振兴计划,牵头组织武汉市第十八届职业技能大赛,配合开展第十七届、十九届职业技能大赛。举办大型就业招聘会19场,创业就业培训50余场,帮助1万余名青年实现就业;实施农村青年创业“领头雁”计划,每年培训农村青年近2000人。成功举办2012IEF国际数字娱乐嘉年华中国总决赛,推动武汉市创意产业发展。 

  青少年社会参与程度不断提高。大力弘扬社会文明新风,助推《武汉市志愿服务条例》顺利出台,打造“志青春”武汉青年志愿服务平台,动员全市23万名青年志愿者积极投身全国文明城市、国家卫生城市和环保模范城市创建工作,出色完成2015年启动的武汉园博会志愿服务工作,每年在校大中专学生参与志愿服务类社会实践活动平均时间达到一周。积极参与生态文明建设,深入推进“保护母亲河”行动,倡导绿色生活、低碳生活。组织青少年参与文化建设,开展“武汉青年讲堂”、微电影大赛等文化活动,为“文化五城”建设注入青春活力。促进青年文化交流,接待来自美、日、韩以及台湾等多个国家、地区党政代表团、青年社团来汉参访交流;组织少儿艺术团赴美、英、法、日、澳以及香港、台湾等国家和地区参加演出活动。 

  青少年闲暇活动不断丰富。加强青少年阵地建设,重点打造武汉青年之家,为广大青少年提供基础团务、创业就业、志愿服务、权益维护等9大类综合性服务,通过新建、改建、升级等方式建设旗舰型、标准型和便利型三种类型的青少年空间1013个。五年举办“双百场儿童剧进校园”、“万场道德实践活动进社区”、“月末音乐会”、“梦从这里起航”等青少年社会教育公益活动6万余项。青少年假期日间社区托管项目在全市50余个社区全面推进,为近40万人次青少年提供暑假日间托管服务,未成年人闲暇活动时间平均达到每日2小时以上。 

  青少年维权和预防工作不断推进。维护青少年合法权益,大力推进“全国青少年权益工作创新试点城市”建设,持续深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动。将青少年法治宣传教育纳入普法总体规划,开展法治宣传、法律心理辅导、模拟法庭等活动,引导青少年知法、懂法、守法。湖北武汉12355青少年服务台五年共累计受理来电25918起,处置维权个案3785件。通过12355微信公众号发放调查问卷、编写毒品危害案例、在火车站、地铁站等人流密集区进行宣传等形式,使青少年对毒品危害知晓率达到90%以上。着力推进以服刑人员未成年子女、留守儿童、困境未成年人为重点的特殊青少年群体服务工作,基本实现重点青少年群体的网格化管理。 

  青少年公民素质不断提升。强化青年理论武装,举办“红领巾相约中国梦”、“梦从这里起航”、“与信仰对话”等主题教育实践活动,引导青少年不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入推进青年马克思主义者培养工程,五年培训大学生骨干、团干部和青年知识分子10000余名。大力培育和践行社会主义核心价值观,结合五四、六一、纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等重要时间节点,五年深入开展“奋斗的青春最美丽”、“我为核心价值观代言”、“革命传统教育周”等主题活动近10000场,引导青少年自觉践行社会主义核心价值观。搭建武汉“青年之声”服务平台,“青春武汉”网站、微博、微信平台成为传播青少年网络文明的主要渠道。 

  (二)“十二五”时期武汉青少年发展存在的问题 

  “十二五”期间武汉青少年发展取得的成绩是主要的,但总体来看,武汉青少年的发展水平与国际发达地区及国内一线城市仍有一定差距,与武汉城市发展的目标要求还不完全匹配。其中,深层次、瓶颈性问题集中在以下方面:一是青少年体质健康水平相对不高,心理健康素质有待提升,生活习惯需进一步培养;二是青少年教育资源配置仍然不够均衡,理想信念教育需要加强,社会主义核心价值观需进一步培育和践行,城市认同感和归属感有待增强;三是青年创新创业热情和能力需进一步提高,要营造更为浓厚的青年创新创业氛围,搭建和实施更为有效的创新服务平台和服务项目;四是青少年社会参与的途径和方式还需要深化拓展,要为青年提供参与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设机会;五是青少年公共服务阵地建设有待加快,青少年社会教育、“互联网+”教育有待重视和拓展;六是青少年维权及犯罪预防工作支持保障体系不够健全高效,特殊青少年的关心、关爱机制有待进一步完善。 

  (三)“十三五”时期武汉青少年发展面临的形势 

  “十三五”时期,武汉青少年发展面临的国际国内形势发生深刻变化。从国际看,全球产业格局深度调整仍将持续,新科技革命和产业变革正在孕育突破,“一带一路”战略愿景付诸实施,全球城市群的核心带动作用日益突出,青少年成长发展环境正发生深刻变化,青少年问题社会化、社会问题青少年化趋势越来越明显;从国内看,全面建设小康社会进入决胜阶段,全面深化改革步入深水区,国家治理体系和治理能力现代化的实践路径日渐清晰,青少年思想观念日趋多元开放,价值取向更趋理性务实,主体意识要求平等自主,群体结构分化加剧加速,成长发展压力凸显;从武汉城市发展看,未来五年武汉将全力打造经济、城市、民生“三个升级版”,朝着率先全面建成小康社会的奋斗目标阔步前进,青少年在教育学习、创新创业、人才培养、社会参与、身心健康、权益保障等方面的需求日益强烈。我们判断,“十三五”时期,武汉青少年的人口构成将更加多元,思维观念将更加多种多样、开放包容,组织方式将更加灵活多变、活力彰显,生产方式将更加创新创意、颠覆传统,生活方式将更加追求差异、彰显个性。 

  同时,国际环境和国内形势的变化对青少年事业提出了新的机遇和挑战。一是需要进一步提升政府服务青少年发展的工作能力。要加大政府对青少年事业的投入,大力建设青少年公益性社会教育文化活动场所,有效整合青少年工作资源和社会资源,打造青少年工作专业队伍;二是需要进一步健全和完善青少年事业发展的政策体系和工作机制。要健全青少年成长发展、权益维护诸方面的政策体系,完善青少年事业发展的政策措施,加强服务青少年发展的保障和激励机制;三是需要进一步提升青少年事业发展的现代化、科学化和专业化水平。要加强青少年和青少年事业发展的社情调研和理论研究,建设青少年事业信息化、网络化的工作载体。要加强对特殊青少年问题的研究,完善特殊青少年关爱机制。 

  二、青少年发展的指导思想、基本原则和总体目标 

  (一)“十三五”时期青少年发展的指导思想 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持“四个全面”的战略布局,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导,以引导广大青少年坚定中国特色社会主义理想信念为核心,结合加快建设国家中心城市、高水平全面建成小康社会、复兴大武汉的战略目标和全力打造经济、城市、民生“三个升级版”的要求以及青少年成长成才的实际需求,提升服务青少年发展的科学化水平,促进青少年快乐健康成长。 

  (二)“十三五”时期青少年发展的基本原则 

  坚持立德树人健康发展原则。以培养全面发展的社会主义建设者和接班人为目标,坚持德育为先,帮助青少年增强爱国情感、树立远大志向、养成良好习惯、提升创新能力,使青少年身体力行践行社会主义核心价值观,不断提高青少年的综合素质。 

  坚持城乡均等共享发展原则。以服务青少年为根本,重点关注经济薄弱区域,有效调配社会资源,对特殊困难青少年实施精准帮扶,为城乡青少年共享改革发展成果、共享人生出彩的机会搭建更广阔的梦想舞台。 

  坚持政府主导协同发展原则。强化政府在青少年发展中的主导地位,充分发掘、利用和整合党政资源和社会资源,加大青年社会组织的培育发展力度,引导其参与青少年发展事业,吸引、鼓励全社会关心、支持青少年成长成才。 

  坚持深化改革创新发展原则。把准青少年发展脉搏,转换青少年发展理念,创新青少年发展体制机制,探索青少年发展的工作路径和方法,着力构建开放式工作格局、社会化工作模式、枢纽型工作体系,为武汉市落实全面深化改革重点任务汇聚青春力量。 

  (三)“十三五”时期青少年发展的总体目标 

  根据武汉“十三五”期间的总体发展目标和要求,充分整合党政资源和社会资源,促进党委、政府、各类社会组织和社会力量形成工作合力,努力构建科学发展、统筹协调、多方参与、合力共促的青少年事业发展格局,探索建立青少年“想的起、找得到、靠得住”的显性化、常态化公共服务机制,保障青少年全面协调可持续发展。力争到2020年,武汉市青少年综合素质全面提升,青少年总体发展水平位居全国城市第一方阵,青少年在高水平全面建成小康社会、加快复兴大武汉中的整体贡献力和综合影响力进一步提升。 

  三、“十三五”时期武汉市青少年发展的核心指标 

  (一)青少年身体素质 

  青少年体质健康水平显著提升,青少年学生在校期间每天锻炼1小时,中小学生体质健康达标率达到90%,全市青少年掌握1-2项终身受益的体育健身技能。 

  (二)青少年心理健康 

  青少年心理健康得到重视,在有条件的学校、青少年宫和青少年空间建立心理咨询室,青少年能得到专业心理咨询师的帮助和服务。 

  (三)青少年入学教育 

  青少年学生高中阶段毛入学率达98%,进城务工人员随迁子女98%以上进入公办学校就读,新增劳动力平均受教育年限达14.6年。   

  (四)青少年创新创业 

  青年得到社会支持体系扶持比例有所提升,每所高校建立1个大学生众创孵化平台(创业特区、创业基地、孵化器)。 

  (五)青少年社会参与 

  拓宽青少年社会参与领域,联系、培育、服务青年公益社会组织500家,注册青少年志愿者不少于100万人,青少年每年参加累计不少于30小时的公益活动。 

  (六)青少年公共服务 

  加快推进“互联网+”青少年公共服务工作,建设青少年公共服务资源库,青少年空间在社区覆盖率达100%,打造青少年网络服务平台,完善“青年之声+青少年空间”服务机制,提升线上和线下的服务水平。 

  (七)青少年文化活动 

  公益性文化场所向未成年人免费开放,增强公共文化设施对青少年的吸引力,每年面向青少年提供公共文化活动不少于1000场次,营造多元、和谐的青少年文化氛围。 

  (八)青少年社会服务 

  每10万青少年拥有青少年社工人数达到60人,建立青少年事务社会工作服务标准,推动青少年社工队伍专业化、职业化发展。 

  (九)青少年权益维护 

  维护青少年基本权益,12355青少年服务台年均服务青少年5万人次,维权个案受理率100%,满意率不低于90%。 

  (十)青少年犯罪预防 

  预防和减少青少年犯罪,力争实现未成年人犯罪率逐步下降。 

  四、“十三五”时期武汉市青少年发展的主要任务 

  (一)努力营造健康环境,提升青少年身心素质 

  提高青少年体质健康水平。树立健康第一的理念,切实保证在校学生每天1小时的体育锻炼时间,深入开展阳光体育运动,推动足球、游泳、网球等运动项目进校园,体育技能免费培训名额逐年增加,鼓励青少年参与全民健身日、716全民游泳健身周、健身运动会等群众性赛事活动,帮助青少年掌握终身受益的体育健身技能,确保学生体质健康合格率高于全国平均水平。开展预防青少年学生近视专项行动,通过多种途经和方式控制近视率。完善公共卫生服务体系,推进青少年基本公共卫生服务均等化,加强重大传染病、慢性病综合防控。 

  提升青少年心理健康素质。加大心理健康宣传力度,继续推动未成年人校外心理健康辅导站建设,深入开展12355青少年心理健康教育校园行、社区行和企业行活动,进一步减轻中学生学习压力、改善亲子沟通方式和缓解职业青年职场压力。加强中小学心理健康教育服务体系和标准化心理辅导室建设,积极创建心理健康教育合格学校和示范学校,落实青少年心理健康教育课程。鼓励和支持社会组织积极参与青少年心理健康教育课程和服务产品的设计和开发,为青少年提供常态化的心理健康辅导服务。 

  普及青少年健康生活常识。以中小学校青春期知识教育课程为载体,开展青少年青春期教育与性教育,普及青春期生殖健康知识,引导青少年树立正确的性观念和性道德观。加强适龄青年婚育观教育,为青年婚恋交友搭建平台,树立健康的婚恋观,预防和减少婚前不当性行为对女性青少年的伤害;重视适龄女性青年在怀孕、生育和哺乳期间的身心健康,对二胎母亲加大心理和生理关注力度;完善艾滋病、性病防治网络,预防和控制艾滋病、性病在青少年群体中的传播。 

  (二)全面实施素质教育,铸牢青少年精神支柱 

  提升教育科学化水平。推进学前教育、义务教育资源公平配置,缩小资源分配在区域、城乡和校际之间的差距,加快解决因城市建设、人口迁移、生育政策带来的入学矛盾。继续办好各类特殊教育、民族教育、专门教育,重视困难群体、特殊群体的受教育权利。强化教育行政部门实施素质教育的导向和责任,坚持将中小学生“减负”工作纳入教育绩效目标管理。鼓励社会组织和相关企业开发互联网教育课程,通过网络教学提倡个性化学习,激发学生的主动性和积极性,保障青少年享有优质、多样、公平的受教育机会。增加中小学课程大纲“全人”培育类课程,在中小学中推行“驻校社工”,促进青少年正面成长,预防成长过程中的问题。 

  加强青少年理想信念教育。坚持站在理想信念的制高点上引领青少年,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,深化马克思主义者培养工程,旗帜鲜明地宣传党的理论和路线方针政策。抓住小学生、中学生、大学生、职业青年等不同群体思想意识、利益诉求的特点,有针对性的开展宣传教育工作,引导广大青少年理解党中央治国理政的新理念新思想新战略,增强广大青少年跟党走的思想自觉和行动自觉。大力加强青少年爱国教育,鼓励青少年理性爱国。聚焦网络主战场,建好管好用好网络评论员、网络宣传员、网络文明志愿者队伍,用青少年喜闻乐见的方式,有效传播党的声音和正确价值观念。 

  在青少年中培育和践行社会主义核心价值观。坚持勤学、修德、明辩、笃实,使社会主义核心价值观成为广大青少年的基本遵循。广泛开展仪式教育、团队活动和青少年群众性主题活动,让青少年知晓社会主义核心价值观的基本内容、深刻内涵和实践要求。以树立青少年的民族自尊心、自信心、自豪感为目标,大力加强中华优秀传统文化教育,积极开展经典诵读、青年讲堂、“我们的节日”等活动,运用微博、微信、图片、动漫、短视频等方式,引导青少年继承中华民族讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的优秀传统,树立为中华民族伟大复兴而奋斗的历史使命感。丰富道德实践活动形式,提升青少年的文明素养,培养良好的社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德,引导青少年以实际行动走在培育践行社会主义核心价值观的前列。 

  增强青少年的城市认同感和归属感。大力弘扬和践行“敢为人先、追求卓越”的武汉精神,把城市精神作为中小学生素质教育的重要内容,通过开展宣讲、寻访、评选等社会实践活动,让城市精神成为青少年认同的精神价值和共同追求。积极在青少年群体中选树“武汉精神优秀践行者”,唤醒青少年的主人翁意识,用身边人、身边事诠释精神、凝聚力量,引导广大青少年勇于创新、敢于竞争、精于成事,不断为武汉精神注入新的养分,彰显“热情善良、重信守义、豪爽豁达、坚韧执着”的武汉人群像。培养青少年的“武汉情怀”,引导青少年关注、关心武汉发展。 

  (三)推动创新驱动发展,支持青年创新创业 

  培养青少年创新创业的意识和能力。带领中小学生走进科技馆、博物馆、气象台(站)、实验室、动(植)物园、自然保护区,开展形式多样的科普教育活动,激发青少年学科学、爱科学、用科学的兴趣;在高中开设创新实验室,扶持科技创新类社团组织,培养优秀教师指导学生社团开展科技创新类活动,与高校、科研院所、高科技企业建立合作机制,为具有创新潜质的青少年提供实践、体验的平台;在大中专学校,开设创新创业课程,建立创新创业实习基地,培养青少年创新意识和创造能力,探索形成青少年创新人才早期培育的多元介入机制。鼓励企事业单位为职业青年提供创新创造的条件和机会,发挥“青年文明号”和“青年安全生产示范岗”的育人功能,把创建工作与青年创新创效活动相结合,激发青年职工提升技能、创新创造的积极性。加大与电视、报纸、网络等媒体的合作,广泛宣传创新创业典型人物事迹,激发青少年创新创业的热情,营造崇尚科学、尊重创新的社会氛围,倡导鼓励创新、宽容失败的创新创业文化。 

  搭建创新创业服务平台。实施“创谷”计划,建立覆盖社区、单位、学校、企业、创业园区的全方位众创空间,为创新创业青少年提供工作空间、网络空间、社交空间和科技资源共享空间,为创业青少年提供政策咨询和资源支持。鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等创新型孵化载体。建立创新创业交流平台,组织企业家和创业导师对创新创业青少年开展指导。建立创新创业网络服务平台,为青少年创新创业提供全方位服务;建立社会资本和创新创业项目对接平台,促进创新创业项目的实施。 

  实施创新创业服务项目。定期举办青年创新创业大赛、青年科技大赛、创客大赛、创新成果和创业项目展示推介等丰富多彩的创业创新活动,以项目引领创新创业,以创业助推经济发展。建立创业项目推介和转化机制,引导项目与资金、技术、人才、场地相配套,加快实现发展动力转换。建立有市场竞争力的协作创业模式,形成各具特色的创业联盟。引导创业青年投入特色市场和主导产业,打造现代服务业、战略性新兴产业、向中高端升级的传统产业等创新创业产业集群,增强产业创新能力。实施农村青年创业富民行动,支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游等农村服务业开展创业,完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。 

  促进青年充分就业。建立健全充分保障青少年就业权利的法律法规,努力整合多方力量,广泛动员社会资源,改善青年就业结构,大力拓展就业渠道,帮助青年获取更多的就业机会深化对青年职业生涯规划发展全过程的指导和服务,教育引导青年树立正确的就业观,增强职业认同感,促进青年科学、合理规划职业,主动、务实、多元地选择职业。提高青年就业前培训和再就业培训覆盖率。强化政策咨询、信息提供、岗位推荐、技能培训等就业公共服务,为青年就业提供岗位、信息、资金支持,鼓励青少年积极创业就业。 

  (四)搭建社会参与平台,提高青少年参与能力 

  鼓励青少年参与政治建设。引导青少年和青年社会组织有序参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,理性表达利益诉求,依法行使民主权利。在有关青少年事务的地方立法和公共政策制定过程中,注重听取和吸纳青少年代表的意见和建议。发挥青年人大代表、政协委员在民主协商、参政议政中的作用,深入开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”等活动,畅通青少年有序政治参与的渠道。加大青年干部的选拔和培养力度,为青年直接参政议政提供平台。加强青年统战工作,凝聚少数民族青年、宗教界青年、新社会阶层青年和港澳台青年同胞的智慧和力量,推动武汉城市发展。 

  动员青年参与经济建设。以“争先竞位四创建功”主题实践活动为统揽,深入推进“青工技能振兴计划”、“青年文明号”、“青年安全示范岗”、“青年岗位能手”等品牌活动,引导青年积极参与生产方式转型升级。在重点工程、重大项目、突发事件等急难险重任务中,通过组织青年突击队,动员青年冲锋在前。深化“青春惠农”,支持农村青年干事创业、大力实施农村青年创业致富“领头雁”培养计划、大学生返乡创业行动、农村青年电商培育计划,打造武汉国家现代农业示范区。创新精准扶贫模式,组织青年开展生产扶贫、创业扶贫、公益扶贫,引导青年企业家、农村青年致富带头人等到贫困地区投资兴业,帮助贫困地区脱贫致富。 

  引导青少年参与文化建设。深化“文化五城”建设,以中国梦为时代主题,以中华优秀传统文化为根脉,以创新为动力,积极培育青年文化创意类企业、社会组织,推动文化与科技融合,创作一批符合青少年思想特点的文化艺术产品,满足青少年日益增长的文化需求。发挥先进文化对青少年核心价值的引领作用,培育、联系和服务各级各类读书会组织,积极打造以“青年书香号”、“中华魂”读书活动、青年文化节、校园文化节等为代表的青年文化活动,形成一批青年文化品牌。加强青少年国际文化交流,深化与日本、美国、德国、英国等武汉友城青年组织的互访交流,拓展与“一带一路”沿线国家青少年的交流交往,打造中法生态示范城。 

  帮助青少年参与社会建设。大力发展青年社会组织,加强与各类青年社会组织的联系,重点扶持和培育公益性青年社会组织,保障青年社会组织依法参与社会治理。做好引领、服务、培养青年社会组织优秀人才工作,为党政培育举荐一批社会建设领域的青年领军人才。鼓励和支持青少年参与志愿公益活动,建立不少于100万人的青少年志愿者队伍,引导青少年每年参加累计不少于30小时的公益活动。弘扬志愿精神,完善“志青春”信息平台建设,拓展青少年志愿服务领域,强化志愿服务阵地建设,推动志愿服务常态化、制度化、规范化发展。 

  号召青少年参与生态文明建设。大力弘扬生态文明,积极创建国家环保模范城市,以“天更蓝、水更清、山更绿、城更静”为目标,着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展,引导青少年助力资源节约型、环境友好型社会建设。加强生态环保的宣传教育,培育青少年热爱自然、保护生态、节约消费、与自然和谐相处的生态文明观念。增强青少年的生态正义感和生态伦理责任感,培养青少年生态文明实践能力和行为习惯。 

  (五)完善公共服务体系,丰富青少年文化生活 

  加快青少年公共服务阵地建设。保护历史文化名城,实现历史文化建筑、遗址遗迹、博物馆、艺术馆、科技馆、图书馆等文化空间向青少年公益性开放,让青少年成为城市文化传播、传承的生力军。加强青年之家、青少年空间建设,通过争取政府支持、企业赞助、公众捐赠和低偿服务等方式,扩大青少年空间覆盖的青少年群体,实现街道(乡镇)、社区(村)的全覆盖。进一步提高青少年空间的服务实效,建设青少年空间资源库,完善成长辅导、法律维权、志愿公益、交友联谊、矫治帮教等服务内容,增强青少年空间在青少年中的凝聚力和影响力。 

  创新和完善服务青少年的品牌项目。按照分类引导、分层教育、突出实践、体现特色的总体思路,积极承接政府青少年事务,扩大“小时候”品牌影响力,继续开展“双百场演出进校园(进社区)”、“青少年假期社区托管”、“青少年职业体验”等青少年实践活动,进一步丰富青少年闲暇生活。加大政府购买青少年社会服务的力度,积极培育青少年社会工作机构,大力开发青少年事务社工岗位,创新青少年社会服务项目,推动青少年事务社会工作人才专业化、职业化发展。 

  拓展“互联网+青少年教育”工作模式。适应互联网给青少年发展事业带来的深刻影响,推动互联网和青少年教育、服务工作的深度融合,实现青少年工作模式转化。建设网络评论员、网络宣传员、网络文明志愿者等新媒体骨干队伍,着力提升整体素质和协同作战能力。优化网络环境,努力打好网络主动战、攻坚战,维护网络文明秩序,树立正确舆论导向,构建清朗网络空间。完善“青年之声+青少年空间”服务平台建设,重点打造法律维权、心理咨询、创业指导等专家服务团队,依托平台整体提升青少年思想引领、组织动员和服务维权等工作水平,实现联系、服务青少年的扁平化、精准化。加快网络信息服务平台的建设,整合不同年龄阶段、不同群体青少年发展所需的各类信息和资源,打造“一站式”资讯窗口,优化资源链接。 

  (六)创新权益保护机制,预防青少年违法犯罪 

  创新青少年维权机制。建立健全青少年权益保护工作管理和服务体制,构建青少年权益保护社会协同机制,建设社区、学校、家庭、职能部门和其他社会力量共同参与的青少年维权网络,打造市、区、街道(乡镇)三级维权服务平台,深化“青少年维权岗”和“法制副校长”创建工作,将法治教育纳入国民教育体系。探索建立预警机制和青少年被害人危机干预机制,创建校园暴力、家庭暴力和青少年自杀案件的预警和应急处置模式,建设反家暴庇护救助服务中心。建立青少年权益典型案件和热点事件响应机制,建立未成年人法律援助机制,充分发挥“武汉市青少年阳光心理辅导团”和“武汉市青少年法律援助志愿服务团”的作用。不断完善学生组织化维权渠道,加强团(学)代会制度建设。 

  健全青少年犯罪预防体系。深化“党政主导、综治牵头、部门参与、社会协同”的预防青少年违法犯罪工作格局,建立联席会议、会商研判等工作制度,形成权责一致、衔接有序的青少年犯罪预防工作体系。建立青少年犯罪预防监测系统,在全市社会服务与管理信息系统中增设重点青少年服务管理功能模块,建设青少年舆情监测点,有效进行超前预防、临界预防和再犯预防。扩大青少年事务社工队伍规模,将青少年犯罪预防相关服务项目纳入政府购买公共服务目录,引导社会力量有序参与青少年犯罪预防工作。加强青少年法治教育,创新青少年法治教育的载体和形式,帮助青少年增强法治观念,自觉将法律制度和法律规范内化为价值选择和行为要求。加大网吧、网络及校园周边环境整治力度,营造安全的校园和社会文化环境。加强青少年禁毒工作,通过网络知识竞赛、专家授课、警示教育等方式,引导青少年认识毒品危害,远离毒品。 

  完善未成年人司法保护制度。完善未成年人法律体系,按照《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等有关法律规定,修订完善《武汉市未成年人保护实施办法》。建立健全办理未成年人刑事案件配套工作体系,在侦查、批捕、起诉、审判等司法环节工作中,指定专人办理未成年人刑事案件,保障涉罪未成年人、未成年被害人的基本合法权益。完善未成年人社会观护制度,探索建立社会力量参与的涉罪未成年人社会调查制度,完善合适成年人制度,全面推进社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作,逐步构建社会化的未成年人帮教矫正体系。 

  关注特殊青少年群体。全面保障孤残青少年、贫困青少年、困境未成年人等特殊群体的权益,健全社会保障与社会救助体系,加大弱势青少年社会保障与救助力度。创新五类重点青少年群体服务管理模式,探索适度普惠型儿童福利体系建设,为各类困境青少年提供物质救助和服务支援,针对闲散青少年、有不良行为或严重不良行为的未成年人、服刑人员未成年子女、农村留守儿童和流浪乞讨未成年人等重点青少年群体,建立数据管理平台,完善分类帮扶措施,实现精准帮教。促进来汉青少年社会融入与融合,组织来汉务工青少年、大学生参与青年交流互动活动,解决来汉青少年遇到的实际困难。重视家庭在青少年发展中的重要作用,探索系统性和整体性的工作路径,优化青少年成长环境。 

  五、“十三五”时期青少年发展的重点项目 

  (一)青少年文化育人计划 

  推进“文化五城”建设,立足城市文化资源和特色,充分发挥公共文化机构的社会教育功能,通过开展丰富多彩的青少年文化活动,提升青少年文明素质和文化素养。大力弘扬中华优秀传统文化,积极推进“青春国学萃”、“经典诵读”、“青年阅读汇”等活动进学校、进社区,传承汉剧、楚剧等特色文化,引导青少年走进博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、科技馆,提高青少年科学文化素质。打造具有武汉特色的青少年教育品牌,通过政府购买、合作、联办等形式,每年向青少年提供高品质的演出剧目300场,让艺术融入青少年的日常生活。加强青年对外文化交流,面向长江中游城市群、国家中心城市、国际友城,打造具有国内外影响的青年文化交流品牌,提升城市知名度和美誉度。 

  (二)青年职业发展计划 

  为中职、高职学生和大学生等青年群体进行职业生涯发展规划指导,引导建立正确的就业观念,鼓励社会组织、企业等社会力量提供职业见习、岗位实训等服务,增加在校学生就业前的职业技能储备,帮助在校学生顺利就业。加大对失业青年的关注力度,通过整合社会优势就业资源,切实加强对未就业青年群体的就业帮扶。对于在职青年,通过推行导师带徒制、开展岗位练兵等方式提升职业技能,通过开展职业技能大赛,选树青年典型,在青年群体中形成爱岗敬业、敢于比拼、精益求精的新时代职业精神。 

  (三)青年创新人才培养计划 

  壮大青年创业人才队伍,加强市青年创业促进会建设,以加快建设国家创新中心为总体要求,围绕“创谷”和“城市合伙人”计划,集聚一批青年创业人才,到2020年,协会联系的青年创业人才突破2000人。做好创业服务阵地建设,打造有影响力的区域化青年众创空间,通过市场化运作模式,定期开展项目路演、沙龙等活动,凝聚青年创业人才的优势合力。与相关机构、众创空间等合作设立至少20个较大规模的青年众创空间。提供创业辅导保障,健全“创业链 青年圈”青年创业服务体系,加强“包容尊重,勇于尝试”的创业氛围营造,用活、用好武汉青年创业扶持资金,充实创业导师队伍,定期发布青少年创新创业现状调研报告。 

  (四)“志青春”公益发展计划 

  开展以“志愿青春 大爱武汉”为主题的青少年公益活动和志愿服务活动,增强青少年社会参与意识,激发青少年参与城市建设的热情,提升青少年对武汉的归属感、认同感和责任感。充分发挥武汉青年志愿者协会的枢纽作用,重点推进绿色环保、社会关爱、赈灾救援等领域的志愿服务活动,构建网络化、信息化的青年志愿服务运行模式,推动志愿服务常态化。加强青年社会组织建设,建立青年社会组织与“志青春”服务平台的合作机制。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,培养青少年“我为人人、人人为我”的志愿服务意识,为青少年参与志愿服务活动提供便利条件。到2020年,“志青春”服务平台注册志愿者人数达到100万人,形成有武汉特色的常态化志愿服务项目100个。 

  (五)青少年综合服务平台活力提升计划 

  全面建设青少年综合服务阵地,推动青年之家、青少年空间的建设,优化服务质量,满足青少年多元化的成长需求。推动青少年空间在街道、社区全覆盖,重点探索在商业综合体、楼宇、景区、众创空间等青(少)年聚集区域新建青(少)年空间,实现统一标识、统一风格、统一主题。到2020年,建成武汉青年之家、光谷青年之家等有较强示范带动力的区域综合服务平台10家,建成有较强活力的青少年空间不少于300家。建成有质量的青少年空间资源库,每个街道以专兼职方式至少配备1名专业青少年事务社工和1名心理咨询师,构建“社工+志愿者”协作服务模式,提升社区服务品质。对市青少年宫主体建筑改造升级,完善足球场、游泳馆等场馆设施,鼓励青少年进行体育锻炼,提升青少年的身体素质。 

  (六)未成年人成长环境监测计划 

  以青少年教育和青少年维权组织为主要阵地,启动青少年成长环境监测计划,建立青少年成长环境监测系统,设立市、区、街道(乡镇)三级青少年成长环境监测点,全面、及时掌握青少年思想动态、舆情信息。依托互联网信息技术,对有关“武汉青少年”的网络信息源实行全面、精准、实时采集,与青少年相关的负面信息、重大舆情及时预警,对可能发生的违法行为和群体性事件进行预警和处置,提高预防青少年违法犯罪工作的针对性和有效性。从青年中挑选一批思想积极正面、在网上较为活跃的人员,集中力量把他们打造成网络舆情中的领军人物,根据青少年关注的热点事件,主动设置话题,引领正确的舆论导向。加强对网吧、酒店、社会娱乐场所的监控和排查,对青少年群体中的吸毒、不健康娱乐等非法活动积极进行干预,营造健康向上的青少年成长社会环境。 

  六、青少年发展的保障措施 

  (一)制度保障 

  青少年发展是一项需要全社会共同关心的事业,需要政府职能部门及事业单位的配合与协调。一是要进一步完善武汉市青少年教育领导小组成员单位联系制度,形成就全市青少年发展重大问题召开专题会议的制度性安排;二是探索建立有关青少年政策决策咨询制度,建设青年发展智库,提高青少年发展政策的有效性和针对性;三是建立健全共青团协助政府管理青少年事务的工作制度,以青年需求为导向,主动对接政府相关青少年事务和职能转移需求,协调整合群团工作力量和相关社会资源,合力开展好青少年工作。 

  (二)政策保障 

  贯彻落实党和国家有关青少年发展的法规政策,加强促进青少年发展政策体系建设,针对青少年身心教育、创新创业、权益保护、犯罪预防等方面出台相关政策法规,切实建立维护和促进青少年发展的良好政策体系和政策环境。一是出台完善青少年发展的公共服务政策,明确相关政府部门责任,整合社会力量,提供优质的青少年公共服务;二是打造青少年发展领域的政府购买服务平台,探索和完善政府购买青少年社会服务的政策机制;三是搭建青少年与政府部门的对话互动平台,鼓励青少年积极的社会参与活动;四是促进青少年发展的财政保障体系建设,使公共财政支出向青少年亟需解决的事务和领域倾斜,有利于推动青少年工作队伍建设及青少年活动阵地建设。 

  (三)资源保障 

  一是加强青少年工作队伍建设,建立“专职干部+社工+志愿者”的工作队伍,充实基层工作力量,完善配套政策体系和制度安排。二是加大青少年发展工作的舆论引导和新闻宣传,营造全社会共同关注青少年发展、推动青少年工作顺利进行的良好氛围和社会环境。三是加强青少年发展问题的研究体系建设,打造青少年发展问题研究的数据和监测平台,大力提升青少年发展问题的基础理论研究和工作实践研究水平。 

  七、青少年发展规划的组织实施和监测评估 

  (一)组织实施 

  市青少年教育领导小组负责领导、协调、组织、监督本规划的实施。领导小组各成员单位根据规划的有关要求,结合各自部门的职责分工,具体落实本规划相关内容,提供必要的人力、物力和财力保障,确保规划落到实处。市青少年教育领导小组办公室负责规划实施中的具体协调、组织、监督事务。 

  (二)监测评估 

  市青少年教育领导小组办公室负责组织开展规划中期和期末的青少年发展状况指标监测,对本规划实施情况进行评估。探索引入第三方评估,引导广大青少年参与规划实施和监督。逐步形成青少年发展指标体系,力争将其纳入政府部门统计序列,定期进行统计和分析,实现动态监测。对规划确定的重点项目进行跟踪监测,对照项目实施的年度计划,对项目的落实情况进行动态评估,并形成评估报告。 

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