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武汉市公共财政发展“十三五”规划(2016-2020年)

日期:2018年01月29日  字体:【大】【中】【小】
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  “十三五”期间是我国深入贯彻落实“四个全面”战略布局的关键时期,是武汉率先全面建成小康社会、推进经济总量万亿倍增、建设国家中心城市的决胜期。《武汉市公共财政发展“十三五”规划》是根据《市人民政府办公厅关于转发武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案的通知》和《武汉市国民经济和社会发展专项规划与区域规划管理办法》编制,主要阐明“十三五”时期武汉财政改革发展的基本思路、主要目标和重点工作,是武汉财政部门履行职责的重要依据,是指导未来五年武汉财政事业发展的行动指南。

  一、“十二五”时期武汉公共财政改革与发展成效 

  “十二五”以来,在市委市政府的正确领导下,全市各级财政部门主动适应经济发展新常态,积极落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项财税政策,全面深化财税改革,强化财政监督管理,财政运行的质量和效益不断提高,圆满完成了各项目标任务。 

  ()财政综合实力不断壮大 

  1.财政收入跃上新台阶,收入质量不断提高。在全市经济平稳增长的基础上,依法强化财政收入管理,做大做实“财政蛋糕”全市一般公共预算总收入由2010年的992亿元增加到2015年的2232亿元,年均增长17.6%。全市地方一般公共预算收入由2010年的390亿元(同口径481亿元)增加到2015年的1246亿元,同口径年均增长21%税收收入占地方一般公共预算收入的比重保持在80%以上。财政收入完成情况较好,超额完成“十二五”目标 

  2.财政保障能力明显增强,支出结构不断优化。全市财政支出规模不断扩大,对经济和社会事业的保障能力不断增强。全市一般公共预算支出由2010583.6亿元增加到20151338亿元,年均增长18.1%。不断优化支出结构,严格控制“三公”经费和行政运行等一般性支出,教育、文化、社保、医疗等民生资金投入持续增加,2015年全市一般公共预算中民生支出947亿元,是2010344亿元的2.8倍,年均增长22.4%。全市民生支出占一般公共预算支出的比重由2010年的59%提高到2015年的70.8% 

  ()促进经济增长和发展方式转变的作用不断增强 

  1.支持产业倍增和创新发展认真贯彻落实积极的财政政策,统筹资金432亿元,大力支持“工业倍增”、“服务业升级”计划实施。发挥东湖国家自主创新示范区财税政策优势,支持高新技术企业自主创新、重大科技成果转化和产业化。推进“营改增”试点和扩围改革,落实各项结构性减税降费政策,累计为全市企业减免税收和行政事业性收费313亿元。大力扶持中小微企业和民营经济发展壮大。健全中小企业信用担保体系,缓解中小微企业融资难。提供多渠道创业服务及市优秀创业项目补助,大力支持全民创业。 

  2.提升财源建设水平。建成市财源信息共享平台并上线运行,从根本上扭转了信息不对称、部门信息各自为营的现状。深入开展汽车、石化、烟草、房地产、建筑、金融、医药等重点行业、支柱税源企业的调研与分析,实时掌握税源变化规律和特点,积极做好财源建设重点项目的跟踪和对接扶持,进一步规范税收征管秩序、优化投资环境,着力帮助企业解决发展中面临的实际问题,有效促进了企业发展和财政增收。 

  3.加大财政专项资金统筹整合力度。一是全面清理整合市级财政专项资金。组织对市直各部门管理的专项资金进行清理规范、归并整合、统筹使用,支持企业发展的专项资金种类由64项精简到22项,减少了66%。二是加强支企资金管理。建立完善“市财政支持经济发展专项资金项目管理平台”,推进平台与项目以及各部门系统与平台间的对接,实现了支企政策、申报流程、办理进度等全部网上公开,接受社会监督;引入竞争性分配与绩效管理机制,创新项目管理方式,使专项资金分配更加科学、高效。三是涉农专项资金试行改革。促成《武汉市人民政府关于整合涉农资金促进农村社会经济发展的意见》正式实施,出台了农业担保费用专项补贴、现代都市农业示范园区建设专项补贴等专项资金管理办法,进一步提高了资金分配的科学性和透明度。  

  4.促进两型社会建设。投入92亿元,支持生态文明建设。支持循环经济示范工程建设,推进企业节能改造和资源综合利用,淘汰落后产能,促进新能源汽车推广应用。实施改善空气质量行动计划,加大“两江四岸”江滩防洪及环境综合整治投入力度,支持城市污水处理厂、垃圾焚烧厂、地埋式垃圾转运站等项目建设,完善城市餐厨废弃物处理体系;建立森林、湿地自然保护区生态补偿机制,对湖泊、山体实施生态修复,推进生态环境保护;支持园博园配套设施和张公堤城市森林公园、三环线绿化带、城市绿道等重点绿化项目建设,城市生态环境有效改善 

  ()民生服务保障力度进一步加大

  1.投入资金346亿元,推进教科文体事业繁荣发展。完善基础教育经费保障机制,建立了生均公用经费动态调整机制,支持公办幼儿园新改扩建和向公益性普惠性民办园购买学位,推进公办义务教育标准化、信息化建设;支持公共实训平台和品牌专业建设,实现全市职业教育基础能力稳步提升;完善扶困助学体系,我市高校债务全部化解。试行科研单位专项资金竞争性分配,建设市级科技思想库,实施公民素质行动计划、科普惠农活动。支持“文化五城”、文化惠民工程建设,推进文化体制改革,促进文化遗产传承和保护,彰显汉派文化魅力。支持开展全民健身活动和举办重大体育赛事。 

  2.投入资金395亿元,增强就业和社会保障服务能力。支持完善覆盖城乡的公共就业服务体系,推进公益性岗位开发,实施青桐计划,落实援企稳岗补贴政策,稳定和开发就业岗位,就业创业环境明显改善;建立公平可持续的社保制度,城乡居民基础养老金连续提高至每月180元,企业职工基本养老金人均每月突破2000元,全市80岁以上老年人高龄津贴全覆盖;落实民办养老机构扶持政策,健全社会养老服务体系,建成养老服务“一键通”系统,加强社区养老服务体系建设;加强社会救助保障能力,提高城乡低保、五保、三无救助标准,实现城乡低保标准统一。 

  3.投入资金164亿元,支持医疗卫生改革深入发展。落实基本医疗保障制度,稳步推进城乡居民大病医疗保险制度,提高城镇居民医保、新农合、基本公共卫生服务经费财政补助标准,将基本公共卫生服务扩大到12类;推进国家医疗中心建设,落实全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室提档升级和全科医生培训计划,支持基本药物制度实施范围扩大至民办基层医疗机构;进一步完善食品药品监管体系,维护食品药品安全。 

  4.投入资金212亿元,推进社会主义新农村建设。支持现代都市农业示范园区建设,开展农业综合开发和土地整治,提高农业综合生产能力;支持赏花游、乡村休闲游发展,促进美丽乡村建设;推进三万活动开展和革命老区公益性设施建设,打造了一批特色镇、中心村、农家店;农田水利设施建设和农村生产生活条件明显改善。 

  5.投入资金607亿元,支持城市功能和承载力提升。实施城建攻坚计划,推进鹦鹉洲长江大桥、东湖通道、长江大道等城市主次干道和微循环路建设,大力推进轨道交通、天河机场三期工程、长江中游航运中心、公交都市等重大交通项目建设,中心城区快速路网基本建成;深入推进“城管革命”,支持完善排水、路灯、消防、环卫等市政设施,城市服务功能进一步完善。 

  ()财政改革和监管稳步推进 

  1.预算管理改革进一步深化。所有政府性收支纳入预算管理,初步实现全口径预算管理,公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本账”实现相对独立和较好衔接。加大结余结转资金管理力度,盘活资金存量,建立健全结余结转资金激励与约束相结合的机制。国库集中支付制度实现全覆盖,加强国库集中支付审核和动态监控管理,推进政府会计制度改革,试编权责发生制政府综合财务报告,市、区财政整体财务状况得到客观反映。政府财政预决算、部门单位预决算、“三公”经费预决算及专项资金使用情况全部公开。 

  2.政府采购管理进一步规范。制定了政府采购目录及标准、市级政府集中采购管理办法,建立了政府集中采购机构平台,进一步规范了采购当事人行为。建成“市级政府采购电子商城”,实施通用类货物商场供货(含电商)+网上竞价,采购更加公平便捷高效。发挥政府采购政策功能,积极支持地方名优产品、中小企业参与政府采购,引导部门单位采购展览、法律、会计、审计、职业中介、公共设施管理等公共服务。政府采购的规模和范围不断扩大,市级政府采购规模由2010年的15亿元增加到2015年的32亿元。 

  3.行政事业单位资产管理不断加强。出台了市直行政事业单位国有资产收入管理、国有资产配置、国有资产处置等管理办法,资产管理逐步科学化、规范化。推进资产管理与预算管理相结合,制定了部分通用资产配置标准,通过资产管理信息系统开展新增通用资产配置审核,控制新增资产超编、超标配置规范资产处置管理,防止资产流失。  

  4.预算绩效管理稳步推进。出台了《关于推进预算绩效管理工作的意见》,建立了绩效评价指标体系和专家库,构建了全过程预算绩效管理的制度框架。推进绩效目标与部门预算有机结合,绩效目标管理覆盖面不断扩大,对重点支出项目开展跟踪监控。对市直经济发展、农林水建设、环境保护、教科文卫事业等490个项目开展绩效评价,涉及财政资金289亿元,根据评价结果督促单位整改和安排次年预算。加强财政投资评审工作,完成环境整治、园林绿化、交通运输等550个政府重点工程和民生项目评审,审减不合理资金17亿元 

  5.财政监督检查进一步强化。制定《武汉市财政局财政监督工作规范》,构建了财政监督工作规范制度体系。对城建、环保、科技、教育、民政、社保、农业等专项资金使用情况进行重点检查开展贯彻落实中央八项规定、“小金库”、党政机关公务用车、经费支出票据等专项治理,对全市630个行政事业和社会团体进行重点检查,查处违规违纪金额1.47亿元,严肃财经纪律。对重点行业和领域开展会计信息质量监督检查,推动会计行业健康有序发展。 

  6.政府债务财务监管逐步加强。制定了债务管理办法、政府债务偿债准备金管理暂行办法、债务管理委员会例会制度、重大项目必审制度等,规范对政府债务运行的监管。对2014年以前形成的政府性存量债务进行了清理甄别,建立了地方政府性债务统计报告、债务计划审批以及市、区两级偿债准备金制度,避免盲目举债,保证地方政府债务按期偿还。 

  总体来看,“十二五”时期武汉财政运行状况良好,改革成效明显,但也面临一些困难和问题。一是经济下行的压力较大,实体经济发展面临较大的困难,部分重点骨干企业税收下滑,培植壮大财源的任务仍十分艰巨。二是部分财政专项资金分配主体分散、使用重点不突出、整合使用和规范管理不够、使用效益不高的问题仍然存在,财政专项资金管理改革需进一步深化推进。三是部门单位预算编制、执行的主体责任尚需强化,预算执行的及时性和均衡性有待提高,财政资金绩效管理工作有待进一步加强。四是少数单位和个人财经法纪观念淡薄,财政资金使用中的损失浪费、违规问题时有发生。这些问题都需要深入研究,采取有效措施,认真加以解决。 

  二、“十三五”时期武汉公共财政发展面临的环境形势 

  “十三五”时期,是武汉率先建成小康社会的决胜期,是实现经济总量由1万亿元向2万亿元跨越、建设国家中心城市的关键期,也是多重国家战略在武汉叠加的机遇期。深入分析“十三五”时期武汉财政改革发展面临的宏观环境,把握经济新常态下武汉财政的发展趋势与变化,是科学、合理规划“十三五”时期武汉公共财政改革与发展任务的基础与前提。 

  ()发展机遇 

  1.国家区域发展战略的实施将为武汉财政经济发展创造新的发展空间。国家深入实施长江经济带战略,赋予武汉建设长江中游航运中心和引领长江中游城市群发展的重任,有利于武汉加快高端要素集聚,提升辐射带动功能。全面创新改革试验和建设国家创新型城市,将促进高新技术产业加快发展。随着国家新型城镇化综合试点、武汉城市圈科技金融改革创新等国家战略的推进实施,为处在战略交汇点上的武汉拓展新的消费和投资空间武汉将迎来更大发展机遇。 

  2.经济发展升级将进一步巩固武汉财政收入多极增长的格局。“十三五”期间,武汉将实施新的“万亿倍增”发展计划,地区生产总值达1.9万亿元,培育一批战略性新兴产业成为新的支柱产业,形成两个产值过5000亿元和若干过2000亿元产业。三次产业结构进一步优化,产业迈向中高端水平,到2020年,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达25%,服务业增加值占地区生产总值比重达55%,社会消费品零售总额突破8000亿元。经济发展质量的提升和产业结构优化,将进一步改变我市财政收入依赖于少数行业和重点税源企业的现状。 

  3.新《预算法》的全面实施和财政改革的深入推进,为提高财政管理水平奠定了坚实基础。“十二五”期间,我市各项财税改革稳步推进,政府预算体系不断健全,预算绩效管理、国库集中收付、预决算信息公开、财政专项资金管理等改革不断深化,监督检查、行政事业单位资产管理、政府采购、投资评审、会计管理等财政监督管理进一步加强,形成了相对顺畅的财政运行机制。新《预算法》全面实施,预算管理的法治性和约束力不断加强,必将推动武汉财政进入全面法治化、科学化、规范化运行轨道。 

  ()面临的挑战 

  1.经济形势的复杂性和不确定性增加,财政收入继续保持快速增长的难度加大。我国经济“三期叠加”(经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期)的状况持续到“十三五”,新常态下国民经济由中高速增长转向中低速增长,将相应影响我市经济发展。受宏观经济形势影响,武汉经济下行压力较大,经济下行压力正持续向财税传导,财政运行面临很大压力。传统支柱税源增长乏力,新兴税源尚不足以弥补传统产业的掉位,税源减量、收入不足问题极为突出。 

  2.财政支出的压力增大,收支矛盾更加突出。财税体制调整、“营改增”减税、中央和省一系列结构性减税清费政策的实施,需消化的政策性减收因素增多,带来地方财政收入和财力减少。同时,经济下行压力下,落实积极的财政政策,支持经济转型升级,需要扩大支出。支持城市基础设施建设、抗洪救灾和补齐就业、社会保障、住房、教育、医疗、食品安全等民生短板,对财政支出继续刚性增长需求增加,财政支出压力进一步加大,财政收支不平衡的矛盾将十分突出。 

  3.继续深化财政改革的任务十分艰巨。财税体制和政策方面,与加快推进供给侧结构性改革、加快建设具有强大带动力的创新型城市和国家中心城市相适应的财政政策体系尚未完全形成;事权和支出责任相适应的制度还没有真正建立起来。预算管理方面,跨年度平衡机制尚未建立;财政支出标准体系和项目库建设、预算评审力度有待进一步加强,中期财政规划尚处于试编阶段;财政绩效管理的力度有待进一步加大。 

  总体来看,机遇与挑战并存,需要财政部门在市委、市政府的领导下,抢抓机遇,破解难题,补齐短板,深化改革,规范管理,充分发挥财政的基础地位和支柱作用,促进全市经济社会协调健康发展。 

  三、“十三五”时期武汉公共财政发展的总体思路 

  ()指导思想 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,主动适应引领经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,围绕打造武汉经济、城市、民生“三个升级版”,依法履行财政职能,夯实财源基础,深化财政改革,提升财政管理绩效,为率先全面建成小康社会和国家中心城市建设提供财力保障。 

  ()基本原则 

  1.遵循法治,依法理财 

  将财政运行纳入法治化轨道,加强财政法治建设,进一步明确财政规则和程序以及相关主体的权利、责任和义务,形成全面规范科学有效的财政法治体系,确保财政工作在宪法和法律制度基础上规范运行。深入贯彻落实《预算法》等法律法规,坚持依法理财,增强预算的公共参与和政府的预算回应,使财政成为政府与公民良性沟通的桥梁,促进财政管理规范化、制度化、法治化。 

  2.厘清边界,明晰责任 

  厘清政府和市场职能边界,一方面要坚持公共财政定位,明确财政支出责任范围,充分发挥财政在稳定经济、提供公共服务、调节收入分配等方面的职能,更好地发挥政府的作用;另一方面积极发挥市场在资源配置中的决定性作用,财政资金逐步退出竞争性领域,减少政府对资源配置的直接干预。要发挥财政政策引导作用,推动加强政府与市场的合作,让政府和市场发挥各自优势,提升公共福利水平。 

  3.优化供给,统筹平衡 

  优化供给结构,优先保障教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、公共交通等民生领域服务供给,加大对公共产品和服务的投入,要发挥好财政在促进社会公平正义中的职能作用,托底保障好社会弱势群体,建立公平可持续的财政保障体系,推进城乡基本公共服务均等化水平不断提升。统筹各类需求,合理配置财政资金,完善财政资金统筹使用机制,创新财政支持经济发展方式,增强集中办大事的能力,保障市委、市政府战略决策的落实和重点领域建设目标完成。 

  4.改革创新,追求绩效 

  围绕推进供给侧结构性改革,以深化财税体制改革为抓手,有序推进财税改革各项重点任务,加快建立现代财政制度;协同推进各项重点改革,加强资金保障,着力于建机制、搭平台。创新财政管理模式,编制中期财政规划,实现跨年度预算平衡。坚持绩效优先,不断探索绩效管理的新途径,加强绩效评价结果的运用进一步提高财政支出效益。加强预算编制、执行、监督管理,保障财政资金运行安全高效。 

  ()目标任务 

  1.收入预期目标 

  依据《预算法》第三十六条“各级预算收入的编制,应当与经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接”的规定编制。结合国家发展战略、全市经济发展预期和各区“十三五”期间地方公共预算收入测算分析,考虑未来5年财政减收增支的不确定因素较多,预计“十三五”期间全市地方一般公共预算收入年均增长10%,到2020年达到2000亿元左右。 

  2.支出预期目标 

  坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则,进一步调整优化财政支出结构,规范财政支出管理,建立结构优化、导向明确的财政支出运行机制。 

  一是支出结构进一步优化。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排、优先保障,不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。完善基本公共服务均等化的财力保障机制,逐步提高公共服务保障水平,民生支出占一般公共财政预算支出的比重保持在65%以上。认真落实中央八项规定和约法三章精神,厉行勤俭节约,“三公”经费等一般性支出得到严格控制。 

  二是财政资金统筹整合能力增强。围绕市委、市政府经济升级版战略,创新财政支持经济发展的方式,盘活财政存量资金,建立科学合理的财政资金统筹使用机制,从简单运用资金补贴补助转向综合运用投资基金、政府购买服务、PPP模式等多种方式,使有限的财政资金发挥更精准的政策导向作用,更加注重依托专业机构、市场机制管理项目资金,增强集中财力办大事能力。 

  三是依法理财水平明显提升。将财政运行纳入法治化轨道,使各项财政工作有法可依、有章可循。加强预算编制、执行和监督,完善全过程预算绩效管理机制,财政支出绩效管理更加规范,逐步实现部门单位和财政资金预算绩效管理全覆盖。财政监督机制更加健全,财政预算信息更加透明,财政数据共享更加有效,全面依法理财能力显著增强。 

  3.财政改革目标 

  深化财税改革,着力健全预算管理制度,完善市对区财政体制,逐步构建现代财政制度体系。 

  一是政府预算管理制度体系健全。政府收支实行全口径预算管理,建立跨年度预算平衡机制,健全政府性债务管理机制,构建全面规范、公开透明的现代预算制度。 

  二是财政管理体制进一步完善。全面推开“营改增”,支持构建地方税体系。进一步理顺市对区财政收入划分,完善市对区转移支付制度,明确市、区事权和支出责任划分,科学合理分配财力和事权,完善权责对等、事权与支出责任相匹配的财政管理体制,促进市区共同发展。 

  四、“十三五”时期武汉公共财政发展的重点工作及措施保障 

  ()坚持创新发展,支持打造经济升级版 

  围绕推进供给侧结构性改革,认真落实积极的财政政策,转变财政资金支持经济发展的方式,建立以基金管理等市场化运作方式为主的财政资金管理机制,着力推进“四大倍增计划”实施,支持完成“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务,促进经济发展动力转换。 

  1.支持产业转型。通过财政专项资金向产业基金转化,变直接投入为间接引导,带动更多社会资本投入产业领域,提高引导基金杠杆效应。做大战略性新兴产业引导基金规模,着力聚焦信息技术、智能制造和生命健康等三大战略性新兴产业发展,培育形成新的支柱产业。发挥政府投资引导基金作用,围绕产业链布局资金链,推进构建以企业为主体、市场为导向、“五链统筹”的产业创新体系。支持国有企业改革,积极稳妥推进企业优胜劣汰;支持钢铁产业加快淘汰落后和过剩产能,促进汽车、石化等优势传统产业转型升级。支持绿色制造、智慧园区、工业互联网试点示范,促进关键装备创新应用和新模式融合创新,夯实产业转型升级发展平台。 

  2.推动创新创业。完善创新资金支撑体系,支持“创谷”计划和“城市合伙人”计划实施。针对企业不同发展阶段特点,分别运用天使(种子)、创投(风投)、产业发展、并购四类基金模式,各有侧重地支持创新创业企业发展壮大;鼓励金融资本加大对民营中小企业发展与技术研发的信贷支持,设立小微企业贷款风险池和风险补偿基金,推进“投贷联动”试点,缓解小微企业融资难。落实企业研发投入和创新补贴政策,改革科研项目和资金管理,促进产学研协同创新。加大创新产品政府采购力度,推动创新成果转化。落实国家小微企业创业创新基地城市示范财税优惠政策,助力小微企业创新发展。 

  3.引导业态升级。依托武汉市战略性新兴产业发展引导基金,设立服务贸易创新发展专项,推进开展国家服务贸易创新发展试点,支持服务业的新技术、新模式、新业态发展,促进电子商务、智慧物流、互联网金融等新兴服务业发展。推进企业境内外上市融资及资产重组,做强“新三板”武汉板块;积极吸引全国性金融机构来汉设立总部、区域总部和后台服务中心,支持设立民营银行和新型网络金融机构,开展托管交易和柜台交易市场。 

  4.降低企业成本。落实各项结构性减税和降低企业成本政策,全面推进“营改增”改革,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围,实现货物和服务行业“全覆盖”,切实减轻企业税收负担。进一步清理、规范涉企行政事业性收费和政府性基金,严格执行行政事业性收费、政府性基金管理制度,建立完善涉企收费目录清单和监管机制,加大监督检查力度,杜绝各种乱收费行为。 

  ()坚持为民惠民,支持打造民生升级版 

  围绕民生升级版目标,按照保基本、兜底线的原则,完善民生保障机制,逐步扩大保障范围,提升保障水平,切实保障民生幸福,让人民群众更多更公平地共享改革发展成果。 

  1.支持教科文体事业发展。一是着力促进教育现代化。完成第二轮学前教育三年行动计划,支持民办幼儿园发展;完善义务教育生均公用经费动态调整机制,以标准化建设和改善薄弱学校基本办学条件为基础,全面推进学区制建设;加大对职业学校支持力度,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费;支持市属高校特色发展,增强高校竞争力;完善教育资助政策,加大对学前教育到高等教育阶段学生的资助力度;全面推行城乡统一的公用经费生均拨款制度,逐步完善以成本分析为基础、与物价水平相适应的各级各类学校生均公用经费定额标准动态调整机制,促进教育公平。二是支持科学事业发展。继续深化科研体制改革,研究出台基层科普行动计划及资金管理办法,完善财政资金试行竞争性分配改革的办法,支持公益型科研院所加强基础研究。三是构建公共文化服务体系。建立基本公共文化服务财政保障机制,深化“文化五城”建设,保障人民群众基本文化生活需求;完善城乡公共文化设施,推动公共文化设施免费或优惠开放;支持历史文化、传统文化保护和传承,创新公共文化服务和产品的供给,保障文化事业繁荣发展。四是大力促进体育事业全面发展。完善全民健身服务体系,支持全民休闲健身带建设;支持举办世界飞行者大会和世界军人运动会等大型体育赛事活动;推进城乡体育设施建设,研究体育场馆对社会开放支持政策办法,逐步实现体育基本公共服务普及化。 

  2.支持就业和社会保障体系建设。一是完善就业创业扶持政策。发挥小额担保贷款担保基金和贴息资金的引导作用,积极支持创业就业,鼓励风险投资等民间资本支持创业;落实大学生就业补贴、职业见习等就业帮扶政策;推动基层就业和社会保障服务设施建设,加强职业技能培训,健全公共就业服务体系。二是提高养老保障水平。支持完善城乡居民养老保险制度,提高参保人员待遇;研究探索建立基金预警机制和抗风险机制;推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革,形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式支持养老服务机构发展;完善居家养老服信息系统,支持完善高龄老人津贴制度、居家养老服务制度。三是加大城乡困难群体救助力度。健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。 

  3.支持健康武汉建设。大力推进城市公立医院综合改革,完善公立医院补偿机制,落实政府投入责任;破除以药补医,建立科学合理的补偿机制,完善基本药物制度和基层运行新机制;积极推进“分级诊疗”,引导优质医疗卫生资源向基层下沉,引导群众在基层首诊;加强基层卫生建设和医疗投入,以社区卫生服务站规范化和村卫生室标准化建设为基础,增强城乡医疗服务能力建设;鼓励支持社会办医与发展健康服务业紧密结合,推动中医药服务发展,支持开展基层中医药服务能力提升工程。 

  4.提升现代农业发展水平。统筹整合市级财政支持农业农村发展专项资金,改革资金投入方式,由无偿投入为主,转变为普惠制、以奖代补和基金投入等多种投入方式,形成投入合力,重点支持农业基础设施、精准扶贫两大工程以及品牌农业发展、美丽乡村提升两大计划实施。积极推进农业现代化,加大对现代农业示范区、产业融合示范走廊、美丽乡村发展带、“生态小镇”建设的投入力度,推动现代都市农业健康发展。落实强农惠农政策,提高农业补贴政策效能。将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。加大扶贫开发投入力度,建立精准扶贫投入保障机制,全面落实产业扶持、技能培训、助学扶智、医疗救助、低保兜底等“五个一批”政策,全力推进2018年打赢脱贫攻坚战。支持农村安全饮水工程、农田水利、农村交通及道路等设施改善,提升农村生产生活水平。 

  ()坚持绿色协调,支持打造城市升级版 

  围绕城市升级版目标,完善促进绿色发展的财税支持政策,大力推进水、大气、土壤污染防治和“城市病”治理,聚焦公共交通发展、城乡环境整治等重点领域,统筹城乡协调发展,建设生态宜居武汉。 

  1.支持城市功能完善。支持深化完善政府投融资体制改革,进一步明确政府投资范围,优化政府投资安排方式,规范政府投资管理发挥好政府投资的引导和带动作用。统筹整合各项资金,支持城市现代交通体系建设,加快推进轨道交通、过江通道、快速路网、主次支路、微循环路等项目建设。倡导绿色出行,落实“公交优先”战略,推进慢行交通和静态交通设施建设。继续执行市对区建设项目“以奖代补”政策,完善市级补助资金的竞争性分配方式,健全市区两级共同推进城市基础设施建设工作机制。 

  2.提升城市综合管理服务水平。厘清市区两级城市基础设施维护管理的事权和支出责任,科学合理安排资金,实施城市“绿化、亮化、净化、美化”工程,保障城管、水务、园林、路灯、消防、环卫等市政设施的维护管理需求。坚持“以钱养事”的原则,积极推行政府购买服务,加快城市基础设施服务管理的市场化进程,不断提高城市治理水平。 

  3.加强城乡生态环境治理。加大环保资金投入,保障水、大气、土壤污染防治行动计划的实施。支持园林绿化、垃圾处理、污水处理、排水应急和水生态修复工程,加强湖泊保护,促进落实湖泊保护主体责任。积极推进海绵城市项目实施,增强城市整体防洪排涝保障能力。建立并扩大生态补偿、以奖代补资金,促进环境质量改善。深入推进“城管革命进农村”,支持新城区环卫收运体系建设,支持农业与农村污染治理,不断改善农村环境。 

  4.推进政府与社会资本合作。鼓励和引导社会资本参与城市基础设施建设领域项目的投资、运营管理,重点在能源、交通、环保等领域推广应用PPP模式。建立PPP制度体系,开展PPP项目物有所值评价和财政可承受能力论证工作,逐步规范PPP项目操作程序,规范PPP项目财政预算管理,推进PPP项目实施。配合政府有关部门与金融机构合作设立城市发展基金,引导和撬动更多的社会资本参与城市建设和发展。推进政府购买服务,逐步扩大政府购买服务的范围和规模,完善政府购买服务指导性目录,制定棚户区改造等重点公共服务领域政府购买服务管理办法,制定政府购买社会工作服务项目实施方案,支持社会组织参与基层社会治理,加强政府购买服务资金管理,提高资金使用效益和公共服务供给水平。 

  ()坚持深化改革,着力构建现代财政制度体系 

  建立全面规范、公开透明的现代财政制度,必须建立事权和支出责任相适应的财政体制,改进预算管理,加强收入管理。  

  1.完善财政管理体制。一是进一步调整和完善市对区的财政管理体制。研究调整市对区的收入管理体制,调节区与区之间的财力分配,建立有利于各区做大做强、促进市区共同发展以及统一各级收入管理、规范财政分配秩序的财政管理体制。围绕民生保障、社会事业发展、基础设施建设和产业发展等方面,分领域、分行业提出市区事权和支出责任划分的方案,逐步建立市、区事权和支出责任相适应的制度。二是完善一般性转移支付制度。继续扩大一般性转移支付规模,建立专项转移支付定期评估和退出机制。完善区级基本财力保障机制,强化区级财政主体责任,增强基层政府提供公共服务的能力。 

  2.持续加强财源建设。一是着力促进财政收入稳定增长。贯彻落实营改增后中央与地方收入划分办法,提出增值税收入划分方案,针对营改增后地方对增值税分享比例提高的有利因素,积极支持二、三产业发展,坚持工业强市目标不放松,在产业转型升级中巩固支柱财源和培育新兴财源,促进经济发展与财政增收的良性互动。二是健全财源管理机制。完善财源信息共享平台功能,建成覆盖全市20家市直单位的网络,逐步实现信息共享,建立市、区双向信息互通机制,加强财源信息全程监管,及时掌握重点税源企业经营变化动态趋势,做好重点税源企业税收筹划工作,建立重大项目税收效益评价机制。三是依法加强收入征管。坚持收入预算预期性原则,科学研判经济运行形势,跟踪分析测算“营改增”等各项税制改革对地方财政收入的影响,加强收入预测和预算执行分析,提高分析研判的及时性和准确性。强化依法征税,应收尽收,不收“过头税”,加强非税收入分类预算管理,完善非税收入征缴制度和监督体系,全面提升收入质量和管理水平。 

  3.完善预算管理制度。一是健全政府预算体系。建立定位清晰、分工明确的政府预算体系,实行全口径预决算管理;改进预算编制方法,规范预算编制,逐步实现预决算对接。二是增强预算统筹能力。将政府性基金中应统筹使用的资金纳入一般公共预算;加大国有资本经营调入一般公共预算的力度,并逐年提高调入比例;进一步完善社保基金预算体系,探索社保基金保值增值的有效途径,实现社保基金预算的可持续运行。加大部门重点资金、财政存量资金、结余结转资金等的统筹使用力度,提高财力配置水平;完善预算分配机制,重点推进教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保等重点支出资金的优化整合,统筹安排、优先保障。三是推进中期财政规划管理。在科技、教育、城建等重点领域开展20162018年财政规划试点,研究建立跨年度滚动式重点支出项目库,逐步实现年度间财政资金项目安排的滚动式管理和预算收支的综合平衡,增强财政资金安排的前瞻性和可持续性。四是加快政府综合财务报告制度体系建设。建立健全政府财务报告分析应用体系,建立政府资产报告制度,统筹规划政府财务报告信息系统建设。五是深化预算绩效管理改革。加强预算评审工作,完善预算执行跟踪监控机制,拓展绩效评价工作的广度和深度,逐步提高民生支出绩效评价比重,继续试点部门整体支出评价,增强绩效评价结果的反馈和运用,逐步实现部门单位和财政资金预算绩效管理全覆盖。 

  4.深化专项资金管理改革。改革财政专项资金的分配、投入和监管方式,以市场化、专业化、效益化为总原则,以改革市级财政支持产业发展和农业农村发展两大类专项资金为突破口,全面推进财政专项资金改革。一是改革资金分配模式。取消、调整、归并一批专项资金,重构政策支持体系;资金投入由无偿、直接投入为主,向基金运作、普惠制、以奖代补等多种方式转变,聚焦重点工作和重大项目,集中财力办大事。二是改革资金监管方式。对划转为基金的专项资金,制订产业发展基金管理办法和实施细则;对实行普惠制的资金,采取权责匹配的原则,由区级负责资金的统筹、分配、使用、管理,市对区重点监管考核工作目标完成情况和资金使用效果;对以奖代补的资金,实行菜单式、目录化管理,按照“标准明确、达标即获得、长期公开”的原则,进行绩效目标考核和奖补兑现。三是明确市区责任。坚持市、区共同推进改革,市级侧重分配环节整合,区级侧重资金使用环节整合,突出区级政府在促进经济社会发展中主体地位和主体责任。对转移支付到区的资金,市加强对各区工作任务完成情况的监督考核,规范预算管理,注重运用大数据加强专项资金管理,切实提高资金使用效益。 

  ()坚持依法理财,推进财政科学化法治化管理 

  全面贯彻实施《预算法》,坚持恪守法治底线,依法全面履行财政职能,强化财政监督管理,稳步推进财政预决算信息公开。 

  1.强化财政监督。建立内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的内部控制制度体系,建设覆盖财政各业务系统的内部控制监督管理工作平台。将财政内部监督检查常态化,着力构建嵌入业务流程的财政监督机制,实行全程监督。结合不同时期和阶段的财政管理中心工作任务,开展重点领域的财政资金专项监督检查,实现财政专项检查与业务部门日常监督有效结合;进一步完善财政监督主体、监督对象、市区之间的联动机制。建立健全财政权力清单、程序清单、责任清单制度,依法自觉接受人大、政协、监察、审计监督,不断增强监督合力和实效 

  2.加强国库集中支付管理。稳步实施国库集中支付电子化,建立健全内控管理、安全保障、运行维护等电子化管理制度。加强财政国库资金分析预测和管理,加强部门单位支出异动和违规行为监管,完善预算执行动态监控机制,强化预算执行动态监控结果的分析和运用,确保财政资金高效安全运行。 

  3.完善政府采购运行机制。认真贯彻落实政府采购法实施条例等政策法规,推进政府采购信息化、专业化、标准化建设,建立覆盖全过程的政府采购信息公开机制,在政府采购活动中积极推进信用信息的共享和使用。加快政府采购电子商城建设力度,完善电子商城服务功能,提高采购效率。推进建立放管结合的政府采购监管模式,进一步加强政府采购监督检查,突出预算执行主体,明确主体责任。 

  4.加强政府性债务管理。对地方政府债务实行规模控制,严格举债程序,限定债务资金用途,依法依规置换到期存量债务合理运用政府债券资金,优先保障重点民生工程建设。完善全口径债务管理,探索将或有债务、其他债务纳入监控范围,实现政府债务的全口径动态监控。健全地方政府性债务风险预警和应急处置机制,建立地方政府债务报告和公开制度。完善考核问责机制,加大对地方政府债务管理的监督检查力度,对违规举债、违规使用债务资金的行为,要追究相关责任人责任。 

  5.推进财政信息公开。进一步细化总预决算、部门预决算及“三公”经费公开内容,专项资金实行权力和责任事项、资金安排、管理办法、申报指南等信息公开,提升财政信息公开的深度和广度。强化财政监督结果的运用机制,加大财政监督公开力度;严格落实《政府信息公开条例》规定,通过门户网站、政务微博、微信、移动客户端等网络公开平台,主动、及时、准确向社会公开财政管理信息,认真受理和答复人民群众要求公开政府信息的申请接受全社会的监督。 

  6.加强会计管理。加快推进政府会计改革、管理会计试点等会计改革工作,推进全市行政事业单位内部控制规范体系建设。深入推进会计队伍建设,着力加强会计人才的培养与管理,拟评选200名会计行业精英入选高级会计人才库,并从高级会计人才库中选拔、推荐50名左右高端人才入选“黄鹤英才(现代服务)计划。认真抓好各项新的会计法规制度的贯彻实施,加强财务管理、规范会计工作秩序、提高会计信息质量。 

  7.夯实法治财政基础。进一步健全财政重大事项依法决策机制,深化法治宣传教育,强化财政干部依法理财意识,努力建设一支熟悉财政法律法规,具备较强政策性、专业性、知识性的高素质依法理财队伍。充分应用大数据、互联网+,提升金财工程建设水平,依法完善财政核心业务系统建设,促进财政法制化与财政信息化智能化融合。 

    

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