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关于印发《2017年全市住房保障和房屋管理工作要点》的通知

日期:2017年05月03日  字体:【大】【中】【小】
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各区房管局、直属各单位、机关各处室:

  《2017年全市住房保障和房屋管理工作要点》已经局长办公会议审定同意,现印发你们,请遵照执行。

 

  武汉市住房保障和房屋管理局

  2017年2月22日

   

2017年全市住房保障和房屋管理工作要点

  2017年,将召开党的十九大,也是落实全面从严治党,实施“十三五”规划的重要之年和推进供给侧结构性改革的深化之年。全市房管工作的总体要求是:全面落实“四个全面”总体战略,贯彻“五大发展”理念,紧紧围绕“服务民生、保障发展”的双重职责,按照政府保障和市场配置相结合、强化管理和优化服务相结合的要求,着眼打造经济、城市、民生“三个升级版”,突出保持房地产市场平稳健康发展、保障性住房建设和管理、小区综合管理和物业服务监管、房屋安全和产权交易管理、“互联网+房管政务服务”建设等重点工作,为实现百姓“住有所居”,建设现代化、国际化、生态化武汉做出新贡献。

  一、落实全面从严治党要求,切实加强党的建设和班子队伍建设

  进一步加强理论武装。组织全系统党员干部深入系统地学习《党章》和习近平总书记系列重要讲话精神,坚定党员干部理想信念,强化“四个意识”。突出学习重点,专题学习党的十八届六中全会精神和十九大会议精神,学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,学习中央经济工作会议精神,学习全国、全省、全市人大、政协两会和省、市党代会精神。落实中心组学习、支部学习和党员干部学习的各项制度,提高学习频次,着力提升党员干部的理论水平和政治素养。坚持理论联系实际,将学习活动与落实全面从严治党各项要求结合起来,与做好当前房管各项工作结合起来,把学习成效转化为促进房管事业发展的思路和举措,确保上级各项决策部署不折不扣落到实处。 

  全面抓实抓好党建工作。严格落实全面从严治党主体责任,牢固树立抓好党建是最大政治的思想,把做好党建工作作为考核领导班子和领导干部的重要内容。局党组率先垂范,将党建工作与业务工作同研究同部署同检查同考核,“一把手”带头履行“第一责任人”职责,重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重点案件亲自督办,认真做好党建述职工作。健全完善基层党组织和纪检组织,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。严肃党内政治生活,坚持民主集中制和“三会一课”等组织政治制度。丰富党建载体,将基层党组织建设与“书香”机关建设、精神文明单位建设深度融合,深入开展“创先争优”、“精准扶贫”等一系列活动。

  切实抓好干部队伍建设。加强干部政治思想、业务能力、公文写作等全方位的培训,做实干部送训、自训和挂职锻炼工作,丰富干部的工作阅历,全面提高干部的综合素质和专业能力。加大干部交流、培养和使用力度,盘活市局与区局干部资源,加强流动,调动干部的积极性和创造性。谋划执法队伍建设,积极争取组建房管综合执法机构,严格管控好我市房地产市场。树立正确的用人导向,制订《市房管局推进领导干部能上能下实施办法(试行)》。配齐配强局机关处室和直属单位“一把手”,优化班子结构,构建年龄梯次合理、专业配置科学、工作经历与性格互补的干部队伍。大力拓宽选人用人视野,既注意选拔熟悉党政综合管理、善于驾驭全局的复合型领导干部,又要考虑综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的专家型人才。让想干事、能干事的人有舞台,肯干事、干成事、不出事的人有发展,努力培养和造就一批政治坚定、业务精通、作风优良、群众信任的高素质房管干部队伍。

  坚定不移强化作风建设。站在讲政治、讲全局的高度,一以贯之抓好作风建设。着眼问题促整改,切实解决工作中存在的责任心不强,工作标准不高;执行力不强,工作效率低;工作不积极主动,缺乏进取精神;创新意识不足,习惯四平八稳;群众观点不强,缺乏换位思考;大局意识不足,全局观念不强等突出问题。坚持领导带头,以上率下,真抓实干,突出重点,落实责任,完善机制,提振精神,努力在全局形成爱岗敬业、主动作为,拼搏进取、克难攻坚,真抓实干、勇于担当,敢于创新、善抓落实的工作作风。

  严格执纪问责。扎实抓好党风廉洁建设“两个责任”的落实。坚持把纪律挺在前面,实践好监督执纪“四种形态”。深入贯彻中央“八项规定”精神,坚持不懈反“四风”,继续深化治庸问责。落实巡视整改和经济审计整改,进一步健全和执行各项规章制度,扎紧制度笼子。实施《市房管局干部履职尽责问责暂行办法》,下大力气解决干部思想和工作中存在的“庸、懒、散、怨、松、拖”问题,增强服务意识,提高工作效率。完善岗位(个人)责任清单和廉政风险防控内容,健全责任体系。落实纪委专责监督、考核评价监督、群众意见测评和财务审计监督等方式,构建多层次、全覆盖、广角度的监督评价体系,实现精准定责、精准问责。

  二、强化市场监管,保持房地产市场平稳健康发展

  探索建立符合市情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。严格执行房地产市场调控措施,特别是限购限贷政策。密切关注市场走势,科学评估政策实施效果。统筹好宏观调控与市场发展的关系,按照分类指导、因城施策的要求,做好政策研究储备。会同相关部门,积极研究探索综合运用金融、土地、财税等手段,建立符合我市实际的、适应市场规律的房地产平稳健康发展的长效机制。

  加强房地产市场监测分析和预警预报。坚持周报、月报、季度分析制度,实时监控房地产市场变化。采集相关数据,全面分析研究全市房地产市场运行状况,科学预警预判。

  全面规范房地产经纪市场。加大房地产经纪市场监管力度,持续开展房地产经纪市场整治,清理无证无照经营的经纪机构,严查经纪机构和经纪人员各类违法违规行为,规范房地产经纪市场秩序。做好房地产经纪机构备案工作,有效扩大管理覆盖面,力争实现机构备案率到达50%以上。加快房地产经纪平台建设,探索推行房地产经纪机构网上签约、居间合同备案等工作,增强信息透明度,有效防范市场风险,维护各方合法权益。加大行业政策法规宣传力度,指导行业协会促进行业自律管理。

  进一步加强资金监管。强化商品房预售资金监管,修订出台《武汉市新建商品房预售资金监管暂行办法》和实施细则,进一步规范内部业务流程,强化开发项目预售资金使用全过程监管,避免发生资金挪用、项目“烂尾”情况。完善存量房交易资金监管制度,保护购房群众合法利益。会同银监部门继续加强对金融机构落实房地产信贷调控政策的监督检查,协调金融机构加强贷款资格审查,监督差别化住房信贷政策执行。 

  建立房地产市场监管长效机制。加强基础性工作和重点环节监管,逐步建立从资质管理、开发建设到经营行为的全方位房地产市场监管机制,由事后监管逐步向批前预防、过程监控及责任追究的全过程管理模式转变。继续强化住房价格监控,严格参照项目前期及周边同品质项目实际成交价格,指导企业合理定价,力争2017年住房价格保持平稳。强化市场监督执法检查,落实市区责任,采取日常巡查、专项整治、集中检查、联合执法等多种形式,促进市场整治工作常态化、规范化、实效化。建立市场主体信息通报制度,完善投诉受理处置机制。发挥行业协会作用,促进行业自律。 

  三、坚持建管并重,努力提升住房保障综合效应

  完成省市保障性住房工作目标。实施棚户区改造6.85万户,基本建成保障性住房4.5万套(棚户区改造住房3.5万套、公共租赁住房1万套),新增租赁补贴1000户。筹集人才安居房3300套,完成“3年1万套”创新创业大学毕业生保障房源筹集任务。加快棚户区改造、公共租赁住房、限价安置房、人才公寓等保障性安居工程建设、分配进度,分配入住4.48万套,切实解决中低收入居民家庭和创新创业大学生、引进人才的住房困难。 

  转变住房保障方式。推行公共租赁住房保障货币化,实行租赁补贴和实物配租相结合的保障方式,逐步扩大公共租赁住房租赁补贴发放范围,鼓励保障对象通过租赁市场解决住房困难。引导企业建设公共租赁住房,鼓励机构改建办公用房、工业厂房等用于出租,鼓励个人依法依规出租个人自有房屋。 

  进一步加强保障性住房后期管理。进一步加强住房保障资格动态管理,完善保障资格审核制度,强化动态监管。加强保障房源、保障对象信息公开,主动接受社会监督。研究建立科学、合理、有效的住房保障特别是公共租赁住房实物配租退出机制,努力做到应退即退、有序流转。建立和完善区住房保障管理机构、运营机构、社区、物业服务企业、保障对象代表共同参与的公共租赁住房运营管理新机制。 

  四、坚持综合施策,改善物业人居环境

  全面推进住宅小区综合治理。贯彻《市委市人民政府关于加强住宅小区综合管理的实施意见》,切实履行牵头抓总责任,推进落实以夯实街道办事处属地管理职责为重点的42项目标任务。全面推广百步亭经验,树立一批综合管理成效明显的小区典型,切实解决一批小区突出问题,巩固物业小区“属地综合管理、政府职能落地、市场监管到位、业主自治落实”的共建共管共治工作机制。 

  切实加强物业行业监管。全面推行和严格落实物业管理五大行政备案事项,实现全流程网上办理、数据共享,提高物业管理信息化水平。建立物业小区日常巡查制度,将行政监管内容全口径纳入巡查范围,并与信用记分挂钩。完善物业服务质量考评机制,按全市物业小区总数的20%公布“红黑榜”,促进行业优胜劣汰。组织制定物业服务地方标准和承接查验技术导则,指导物业服务企业规范经营服务行为。开展专业培训,提高业主委员会、行业从业人员、行政管理人员履职能力。 

  创新维修资金高效使用模式。修订《武汉市住宅专项维修资金管理办法》,建立应急维修资金,增加申请主体,扩大应急范围,简化使用程序,创新表决方式。完善维修资金使用操作规程,逐步开展资金使用网上申报和列支分摊。加强督办指导,全面实施维修资金应急使用管理新政。推行物业小区共用设施设备年度查勘制度,建立房屋健康档案。

  五、切实履行房屋安全管理职责,加强直管公房管理和优秀历史建筑保护

  健全房屋安全长效管理机制。深入贯彻《武汉市房屋安全管理条例》,出台《武汉市房屋安全救助专项资金管理使用办法》,编制《武汉市房屋安全鉴定技术规程》,规范房屋安全鉴定行业管理,推进房屋安全管理法制化、标准化、规范化。通过棚户区改造、政府收储、排危加固等手段推进城镇危房改造,治理危房500栋,年内基本消除中心城区在册D级危房,完成三年行动计划。推进房屋安全管理移动终端的开发和应用,加强房屋安全数据分析,实时把控全市房屋安全形势。落实《城市新建房屋白蚁监测控制技术规程》,力争新建房屋白蚁防治IPM绿色监控技术推广率达到20%。

  强化新形势下直管公房管理。探索直管公房管理新模式,制订出台全市直管公房管理办法,完善直管公房产权登记、经租维修、征收补偿、过户更名等管理规定,逐步解决直管公房维修难的问题,确保直管公房管理主体明晰、使用安全、资产保值增值。

  加大优秀历史建筑保护力度。组织开展全市第11批优秀历史建筑推荐申报工作,加快推进已挂牌优秀历史保护建筑铭牌更新工作,编印《武汉优秀历史建筑图册》。加大人为破坏优秀历史建筑行为的处罚力度。

  六、坚持依法行政,提升房管服务水平

  进一步加强房管法制建设。深度谋划房管五年立法计划,依法制定或修订住房保障、房地产市场、房屋安全、物业管理等方面的行政规章和规范性文件,积极推动上级部门加快立法,不断完善法律制度。依法履行行政处罚职责,细化处罚自由裁量权标准。开展富有成效的行政执法监督检查及整改督办活动,重点查处商品房销售、房地产经纪、房屋安全、房屋租赁、物业管理等方面的违法违规行为。提高房管行政诉讼胜诉率,行政负责人出庭率达到50%以上。加强房管系统“七五”普法工作,增强行政人员法律意识。强化房管法治政府建设,落实重大行政决策制度,避免决策失误。

  深化依法行政。坚持行政审批标准化、规范化,确保行政许可案卷抽查合格率100%。以楼盘表建盘、预售方案备案、资金监管等前期业务为基础,进一步简化行政审核审批收件材料,优化业务流程,推行并联审批、网上审批,流程实时监控。

  完善诚信体系建设。完善房地产开发企业、经纪机构、物业服务企业和房屋安全鉴定机构等从业主体和个人信用档案,将捂盘惜售、未批先售、无证经营、哄抬价格、物业企业拒不退出、危房虚假鉴定、购房资格造假等违法违规行为记入诚信档案,并在局政务网对外公示,加大曝光力度。建设从业主体信用信息系统,实现从业主体信用信息的动态跟踪和评估,并纳入全市信用信息平台,实现信息共享、联合惩戒,促进全市诚信体系建设。

  进一步加强房管服务窗口建设。全面落实行政审批“放管服”改革,进一步提升行政服务效能;加强窗口标准化建设,提高各区交易监管窗口规范化水平;精简工作流程、缩短办事时限,推进并联审批、发挥协同效应,切实为企业、群众提供优质、高效、专业的房管服务,打造一流服务窗口。

  七、加强智慧房管建设,构建“互联网+房管政务服务”体系

  加强房屋基础数据整合和应用。实施局信息化建设五年规划,按照“建仓库、装内容、促运用”的原则,建立房管数据仓库,全面开展房屋基础数据的信息采集、关联和运用工作。启动历史房屋基础信息楼盘表补建工作,建立“人进户、户归栋、栋落宗、宗落地”的数据管理机制。年内完成约2000平方公里国有土地1:2000房产管理图更新测绘,启动集体土地房产管理图测绘工作。开展2012年10月前未建立维修资金专项楼盘表的历史数据清理工作,并与权属数据关联。制订统一数据标准,整合、关联各业务系统数据。

  着力构建“互联网+房管政务服务”体系。利用网站、微信等方式,重点实现“三构建、两深化”,为市民提供便捷服务。构建“互联网+行政审批”服务体系,提供网上申报、预约服务,实现审核审批事项网上办理;构建“互联网+二手房交易”服务体系,实现信息在线查询、移动方式合同网签、交易合同及告知书自助打印等功能,推动线下窗口服务向线上网络服务拓展;构建“互联网+物业管理”服务体系,逐步实现物业业主身份实名认证、线上投票表决、维修资金在线缴交查询发布等便民功能,在线与物业企业服务系统连接,方便业主主动参与物业管理;深化“互联网+住房保障”应用,完善项目管理、资格管理和统计分析功能,通过运营机构移动APP及时反馈保障房报修、投诉的全过程处置;深化“互联网+安全管理”应用,实现房屋安全鉴定文书的系统制作和网上备案,利用移动终端实现在册危房巡查、监控和信息数据的动态更新,利用系统实现房屋设计年限到期提醒和房屋安全形势分析等功能。同时为市民提供白蚁防治业务、房屋安全鉴定单位及信用信息和房屋安全的相关信息等的查询服务。修订局档案管理“三合一”制度,深化房管综合档案信息系统应用,推广档案信息自助查询一体机,提高便民服务效能。

  八、大兴调查研究之风,夯实房管基础工作

  深入推进课题研究工作。充分利用2016年10项课题研究成果,研究出台培育和发展住房租赁市场、商业去库存、优化行政审批流程、完善存量房交易资金监管等方面的政策措施,促进研究成果的转化运用,着力破解工作难题。继续深入开展2017年课题研究工作,针对保障房退出难、业主组织作用有限、房管法制建设相对滞后等房管工作“瓶颈”问题,深入开展建立公共租赁住房退出机制、发挥物业小区业主组织作用、加强房管法制建设等方面的政策研究,推进改革和创新,实现管理水平有新提升。

  集思广益谋划房管事业发展。积极筹备成立武汉房地产发展研究院,推动房地产宏观调控、市场管理等问题探讨研究,组织编撰年度《武汉市房地产市场发展报告(2016年)》和《武汉市住房保障和房屋管理蓝皮书(2017版)》。组织开展房管系统征文比赛活动,倡导全系统干部职工为房管工作积极建言献策,优秀文章给予奖励并编印成册。

  加大宣传工作力度。广泛利用报刊、网络、电视、广播等媒体,多角度、深层次、全方位宣传房管工作,树立房管部门“情系百姓、致力安居”的良好形象。及时解读房地产政策法规,正面引导社会舆论,促进市民理性消费。认真做好信息报送,切实办好局政务网站,及时更新信息。

  切实加强安全生产、信访维稳、综合治理等工作。层层落实安全生产责任,明确责任、任务到单位、到人。履行行业监管职责,加强物业小区、出租屋、公共租赁住房等重点区域的安全生产指导工作。组织开展隐患排查、专项整治和安全生产大检查。加强宣传培训,不断提高安全责任意识、安全常识。进一步加强信访维稳和综合治理工作,循序推进阳光信访、法制治访,坚持源头治访,落实领导干部公开接访和信访包案制度,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,促进社会稳定。

  九、强化市区联动,形成工作合力

  强化房管部门市区联动,建立健全绩效目标考核机制、业务工作对接机制、政策调研指导机制、上下信息沟通机制,加强资源整合,打造业务链条;强化协调督导,突出整体划一,着力建设一支政治素质优良、政策执行到位、行政审批高效、窗口服务优质的市区房管队伍。

  十、筹备和开好全市2017年城建工作会议、全市房地产市场健康发展工作会议、半年和全年各区房管工作调研座谈会。

 

  附件:

  《2017年全市住房保障和房屋管理工作要点》明确的主要事项

   

  一、 需研究推进的重要工作(13项)

  1、 贯彻落实全面从严治党工作

  2、 贯彻落实党的十九次大会、中央经济工作会议,全国、全省、全市人大、政协两会和省、市党代会精神

  3、研究加大干部的培训、交流、培养和使用工作

  4、研究组建房管综合执法机构工作

  5、探索建立符合市情、适应市场规律的房地产平稳健

  康发展长效机制

  6、推进保障性住房目标落实工作

  7、创新住宅维修资金高效使用模式

  8、研究加强直管公房管理的新政策、新措施

  9、研究制定房管五年立法计划

  10、推进互联网+房屋政务服务体系建设

  11、历史房屋楼盘表建设

  12、深入推进课题研究工作

  13、加强机关作风建设

  二、拟出台的重要文件和图册(17项)

  1、《市房管局推进领导干部能上能下实施办法(试行)》

  2、《市房管局干部履职尽责问责暂行办法》

  3、《市房管局关于建立容错免责机制激励干部干事创业的实施办法(试行)》

  4、《武汉市新建商品房预售资金监管暂行办法》和实施细则

  5、《市人民政府关于进一步推进公共租赁住房货币化保障工作的通知》

  6、《市房管局关于进一步加强住房保障资格动态管理工作的通知》

  7、修订《武汉市住宅专项维修资金管理办法》和《维修资金使用操作规程》

  8、《武汉市房屋安全救助专项资金管理使用办法》

  9、《武汉市房屋安全鉴定技术规程》

  10、《武汉市直管公房管理办法》

  11、《武汉市房屋经纪管理办法》

  12、《2016年课题研究成果汇编》

  13、《武汉市房地产市场发展报告(2016年)》

  14、《市房管局关于加快推进“互联网+房管政务服务”工作的实施方案》

  15、《武汉市住房保障和房屋管理蓝皮书(2017版)》

  16、《武汉优秀历史建筑图册》

  17、《2017年度房管系统征文集》

  三、拟举办的重要会议和活动(6项)

  1、学习习近平总书记系列重要讲话精神活动

  2、学习贯彻十九大会议精神系列活动

  3、全市2017年城建工作会议

  4、全市房地产市场健康发展工作会议

  5、全市加强直管公房管理工作会议

  6、半年和全年各区房管工作调研座谈会

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