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武汉市2002年政府工作报告

日期:2002年06月03日  字体:【大】【中】【小】
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2002年1月10日在武汉市第十届人民代表大会第五次会议上
 
代市长 周济

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2001年的工作总结

  2001年,是我市跨入新世纪,实施第十个五年计划的开局之年。全市各族人民在省委、省政府和市委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十五大和十五届五中、六中全会精神,抓住机遇,开拓前进,较好地完成了市十届人大四次会议确定的八项重点工作和十项重点工程,实现了“十五”计划的良好开局。

  (一)国民经济持续快速健康发展,综合实力显著增强。 预计国内生产总值1348亿元,比上年增长12%。工业在调整中快速增长,预计工业增加值485亿元,增长13.2%;第三产业持续发展,预计增加值668亿元,增长12.1%。投资和消费需求扩大,预计全年固定资产投资508亿元,增长10%;社会消费品零售总额685亿元,增长13%。经济效益逐步回升,预计全年规模以上工业企业实现利润66.8亿元,增长35.3%。财政收入快速增长,预计全口径财政收入150.18亿元,增长21.8%。城乡居民收入提高,人民生活继续改善,预计全年城镇居民人均可支配收入7304元,增长8%;农村居民人均纯收入3100元,增长5%。

  (二)结构调整取得新进展,开发区和区级经济对全市经济发展的支撑作用进一步增强。 基本完成城市新的经济增长带规划编制工作,启动和实施了一批基础设施和产业项目。东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区保持快速发展势头,预计工业增加值分别比上年增长31%和25%,财政收入分别增长64%和53.9%。武汉光电子信息产业基地(武汉?中国光谷)得到国家计委和科技部批准,成为我国第一个国家级光电子信息产业基地,一批重点项目建设进展顺利。武汉出口加工区规划建设进展良好,通过国家验收封关运行,一批产业项目建成营运。吴家山海峡两岸科技产业园、江汉江北民营科技产业园等园区建设加快。阳逻经济技术开发区物流园区、工业园区建设全面启动。区级经济发展加快,预计13个区国内生产总值和财政收入分别为593亿元和49.6亿元,同比增长14%和30%。各区区属国有企业改革进展顺利,民营经济快速发展;开放开发继续推进,经济发展区招商引资取得新的成绩。“五大产业基地”(光电子信息、汽车及现代制造、钢材及新材料、生物工程及新医药、环保产业)、“五大功能中心”(金融商贸、科教、物流、信息、旅游目的地和集散中心)规划建设起步良好,一批产业项目和技改项目建成和启动,光电子信息、生物工程及新医药等高新技术产业成长迅速,预计高新技术产业产值430亿元,比上一年增长29.5%。钢铁、机电、化工等传统产业调整步伐加快。

  (三)农村经济稳步发展,农业结构调整力度加大。 广大干部群众战胜历史罕见的旱灾,夺取了抗灾保增收的胜利,预计农业增加值85亿元,增长5.3%。农业结构调整稳步推进,粮棉种植面积继续调减,产业化基地建设加快,农业产业化龙头企业快速发展。奶业、苗木花卉等产品产业化经营规模扩大,市场占有率提高。国家级南湖农业科技园、武汉生态农业园等示范园区建设取得新进展,都市农业起步较好。农产品质量检测体系建设开始起步,“放心肉”、“放心菜”和“绿色食品”工作取得新的成效。乡镇企业在改革调整中发展,一批企业进一步壮大。农田水利建设稳步推进,农村电网改造基本完成,改水改厕工作继续推进。农业农村现代化试点初见成效,蔡甸、纸坊、阳逻、武湖等28个中心镇和小城镇建设步伐加快。

  (四)各项改革大步推进,多种所有制经济共同发展格局进一步强化。 所有制结构进一步调整,民营经济、外资经济、混合经济快速发展。国有大中型企业三年改革脱困成果进一步巩固,企业制度、技术、管理创新继续推进;国有中小型企业改革平稳进行,改革改制面达到83%。国有资产监管营运体制进一步完善,组建了高科控股、博泰集团等国有资产营运机构;国有资产监管力度加大,向15家国有资产营运机构委派了财务总监。整顿和规范市场经济秩序工作顺利推进,以食品、药品、农资为重点的打假专项斗争取得明显效果,建筑市场、金融市场、税务和价格秩序好转。安全生产和消防工作取得成效,基层、基础工作进一步加强。机构改革顺利开展,市级工作部门精简29.7%,人员编制精简30%。行政审批制度改革取得阶段性成效,市级行政审批事项精简48%。再就业工作取得新进展,全市再就业服务中心的下岗职工稳步退出,下岗职工、失业人员实现再就业6.8万人次,国有企业下岗职工的基本生活得到保障。社会保障制度改革平稳推进,全市企业职工养老保险新增参保人员7.5万人,51.5万名离退休人员养老金按时足额发放,社会化发放率达到100%;失业保险征缴面扩大,新增参保单位889户,全年征缴失业保险金1.5亿元;医疗保险制度改革稳步实施,基本医疗保险工作启动。城镇居民最低生活保障标准提高,覆盖面扩大。

  (五)投资环境建设不断加强,对内对外开放扩大。 投资环境建设继续推进,制定了《武汉市人民政府应对入世工作实施意见》,建立了招商顾问制,联合办公中心实行外来投资审批首问责任制,兴办外资企业前置审批手续一步到位。利用外资规模扩大,预计全年实际利用外资14.32亿美元,增长10%。到武汉投资的世界500强由36家增加到40家,跨国公司在汉设立地区性、区域性机构累计达到110家。对外工程承包和劳务合作稳步扩大,外经业务涉及世界76个国家和地区。外经贸体制改革取得新进展,组建了武汉恒信国际经贸集团,成立了首家外商独资专业外贸公司。东引、西进、中联步伐加快,实际引进内资72亿元,增长41.2%。成功举办了第二届武汉国际机电产品博览会、第三届武汉经济贸易洽谈会等大型经贸活动,与法国波尔多等友城的交往扩大。

  (六)环境创新步伐加快,城市面貌进一步改观。 基础设施建设全面推进。绕城公路西南段、军山长江大桥、中环线西环段建成通车,新、改、扩建长丰大道、关山二路等城区道路19条、农村公路520公里,长丰桥、晴川桥、黄陵大桥竣工通车,城市轨道交通一号线一期工程建设加快,世行城市交通项目、阳逻长江公路桥、“川气进汉”等项目前期工作进展顺利,国际会展中心竣工。住宅建设稳步推进,完成投资101亿元,竣工面积602万平方米。武汉“数字城市”工程启动,骨干网络建设进展顺利,被国家批准为信息化试点城市。城市景观建设取得成效。“两江四岸”亮化工程取得阶段性成果,开敞式中山公园建成开放,完成汉口江滩一期拆迁和汉口沿江大道武汉关至一元路段环境改造工程,东湖环湖二期整治工程完工,光谷广场、田田广场等建成,完成了龙王庙由险点到景区的建设,建成绿地面积242万平方米。生态环境建设和保护加强。“湖改江”、排渍治污工程进展顺利,环卫、环保设施建设力度加大,基本建成二廊庙、龙王嘴、沙湖三座污水处理厂,新解决15万人饮用长江水、50万人渍水问题。堤防建设加速推进,基本完成135公里的干堤加固工程。完成危房改造30万平方米,竣工人防工程10万平方米。“一控双达标”取得新进展,市域环境噪声平均值低于国家标准。城市综合管理加强。完成了空间布局、道路交通重点专项规划,编制了一批环境创新重大项目规划。土地资产管理加强,实行土地储备供应制度,年度建设用地占用耕地实现占补平衡。“畅通工程”取得成效,重点整治了40余条街道,市容市貌得到改观。

  (七)各项社会事业全面发展,社会主义精神文明建设显著加强。 科技创新体系建设步伐加快,新组建4个高新技术创业服务中心及10家企业研发中心,累计建立工程技术研究中心达到11个。经科技部批准,在武汉建立了国家中药现代化科技产业基地、国家农业科技园、国家信息安全产业化基地等国家级科技产业园区。10项科技攻关项目和10项产业化项目进展顺利,知识产权管理和保护工作进一步加强。成功举办了全国53个高新区所在城市市长座谈会。教育事业稳步发展,新江汉大学经教育部批准正式成立,基础教育进一步巩固,农村教育进一步加强,薄弱学校建设加快,素质教育向纵深推进,“创新素质实践行”活动初见成效,教育质量稳步提高。《武汉市社会主义精神文明建设“十五”规划》全面实施,以文明社区、文明单位为重点的文明城市创建工作取得新成绩,涌现出“吴天祥小组”、民意街派出所、百步亭小区等一批全国精神文明创建典型。成功举办了纪念辛亥首义90周年系列活动。文化、新闻出版、广播电视事业健康发展。创作了一批在国内有较大影响的文化精品,有20多项在全国获奖,话剧《母亲》获得第七届中国戏剧节曹禺戏剧优秀剧目奖。文化市场整顿取得成效。卫生、体育、计划生育工作取得新成绩。城镇医药卫生体制改革取得新进展,2134家医疗机构实行了分类管理。成功举办了市第六届运动会和武汉市抢渡长江挑战赛。农村和流动人口计划生育管理和服务水平提高。社区建设取得成效。“双拥”工作和国防教育、国防动员、人民防空工作力度加大,城市民兵工作改革试点顺利进行。外事、侨务和对台工作取得新的成绩,民族和宗教工作稳步推进。文物、档案、文史、地方志,决策咨询、参事,国家安全、保密,审计、物价、统计、仲裁,地震、气象,残疾人、老龄人等工作进一步加强。

  (八)民主法制建设继续推进,依法行政水平进一步提高。 各级政府坚持依法行政,行政管理和行政执法法制化和规范化步伐加快。认真执行人大及其常委会的各项决议,办理人大议案3件,人大代表建议417件。提请市人大常委会审议通过地方性法规5件,颁布政府规章和规章性文件27件。接受人民政协的民主监督,办理政协委员建议案、提案782件。“四五”普法教育工作全面启动。反腐败斗争不断深入,坚决查处了一批大案要案。依法打击“法轮功”邪教组织。开展“打黑除恶”严打专项斗争,查处“黄、赌、毒”等丑恶现象,社会治安综合治理得到加强,治安状况进一步好转。

  各位代表!一年以来,全市上下围绕经济建设中心,实施“开放先导”和“科教兴市”战略,两个文明建设同步推进、协调发展。这些成绩的取得,来之不易,是全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子,向驻汉解放军和武警官兵,向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、工青妇各界,向离退休老同志、老领导,向所有关心和支持武汉改革开放和现代化建设的台湾同胞、香港和澳门特别行政区同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!

  回顾一年来的工作,我们清醒地看到,我市同发达地区的差距依然较大,经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济发展还不够快,经济发展的环境还不够好;外贸出口、农民收入增长目标未能全面完成;经济外向度不高,结构性矛盾对经济增长的制约仍然存在,重点产品、企业、产业不多不大,规模和竞争力不强;量大面广的国有中小企业依然面临许多困难,“再就业”、“两保”工作压力较大;农业适应市场和抗御自然灾害的能力仍然较弱;城乡环境、社会治安还存在薄弱环节;机关作风有待进一步改进。对于这些问题,我们将采取有效措施,逐步加以解决。

  二、2002年的主要工作

  今年政府工作总的要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十五大、十五届五中、六中全会和中央、省经济工作会议精神,统一思想,坚定信心,振奋精神,团结奋斗,进一步做好应对入世的各项工作,努力扩大投资、消费和出口,保持国民经济持续快速健康发展;深入实施“开放先导”、“科教兴市”战略,加快建设“五大产业基地”、“五大功能中心”和农业产业化体系,推进经济结构战略性调整;深化经济体制改革,推进各项体制创新;加强城市规划、建设与管理,促进城市环境创新;坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,加强社会主义精神文明和民主法制建设,不断提高人民群众的物质文化生活水平,加快改革开放和现代化建设步伐,以优异成绩迎接党的十六大胜利召开。

  在新的一年里,我们将继续坚持把发展作为主题,把结构调整作为主线,把改革开放和科技进步作为动力,把提高人民生活水平作为根本出发点,继续推进经济发展和社会全面进步。主要预期目标是:国内生产总值增长12%左右,财政收入增长12%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长12%,实际利用外资增长10%,外贸出口增长12%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长6%,城镇登记失业率控制在5%以内。为此,着重抓好八项工作。

  (一)坚定不移地以发展为主题,努力实现快速发展目标

  发展是硬道理,是解决武汉所有问题的关键。确定国内生产总值和财政收入分别增长12%这个目标,体现了以发展为主题,促进武汉跨越式发展的指导思想。第一,今年各方面需要解决的矛盾仍然比较集中,产业发展、结构调整、国企改革、增加就业、提高工资和改善人民生活,都需要我们保持较快的经济增长水平。如果没有一定的速度,当前来之不易的大好形势就有可能逆转。第二,这个速度也是保证实现“十五”计划目标的速度。“十五”前两年是做好启动、夯实基础的时期,速度不能低。尽管今年经济环境存在诸多不确定因素,但只有确保12%的增长水平,才有可能争取后三年工作的主动,实现“十五”年均增长12%以上、国内生产总值再翻一番的目标,为顺利实施“十五”计划提供必要的空间。第三,这个速度也是逐步缩小与先进城市发展差距的速度。当前,我市在区域竞争中,面临着东西夹击的挑战。2001年,深圳、广州、杭州等城市国内生产总值的规模和增幅均高于我市,西安、成都等西部城市呈现加速增长态势。在今年的计划安排中,我市增长12%,居中上游水平。只有保持这样的增长速度,才能适应全国各大城市快速发展的形势。综合考虑各方面因素,两个12%的目标是一个积极的发展目标。

  当然,我们要充分估计到今年形势中困难的一面,我们面临着严峻的挑战。美国经济去年第三、第四季度负增长,欧盟经济增长减缓,日本经济继续低迷,我国面临比亚洲金融危机更为险峻的外部环境;尤其是加入世贸组织以后,各级政府进一步转变职能的任务很重,我市产业、产品和企业面临更加激烈的国际国内市场竞争压力,就业和再就业问题突出,维护社会稳定的任务较重。我们要把困难估计得严重一些,把影响的时间考虑得长一些,把应对措施准备得充分一些。另一方面,我们必须充满信心地把握完成今年各项目标任务的诸多有利条件,我们面临着极好的发展机遇。我国加入世贸组织,在更大范围和更深程度上参与经济全球化,为我市进一步发展外向型经济和调整经济结构提供了新的机遇。国家继续实施扩大内需的政策,加快西部大开发和中西部发展,为我市扩大投资、拓展市场和刺激消费提供了有利条件。我市经济增长潜力较大,比较优势明显,随着现代化的推进,这些潜在的优势必将逐步转化为发展优势。经过20多年的改革开放和现代化建设,我市国有企业改革和经济结构调整取得明显成效,重点企业、外资经济、民营经济、开发区和区级经济,已成为全市经济重要支撑,为改革发展奠定了基础。特别是今年将召开党的十六大,必将进一步激发全市广大干部群众抢抓机遇、加快发展的积极性和创造性。因此,全面完成今年的各项目标任务,是有把握的。

  需要指出的是,这个目标是指导性、预测性的,各区要从实际出发,只要是有效益和质量的增长,能搞多快就搞多快。要把工作的着力点放在调整经济结构、提高增长质量上,努力实现有良好效益的快速增长。

  (二)发展壮大重点产业和主导产业群,促进经济结构战略性调整

  一是重点建设五大产业基地,进一步调整优化工业结构。要以高新技术产业化和传统产业高新技术化为方向,狠抓产业发展,建设大项目、培植大企业,重点建设光电子信息、汽车及现代制造业、钢材及新材料、生物工程及新医药、环保产业五大产业基地,力争工业增加值增长13%。特别是要举全市之力,努力实现东湖新技术开发区(武汉?中国光谷)和武汉经济技术开发区的超常规建设和跨越式发展,使之成为带动武汉经济全面发展的龙头。要启动和实施一批重大产业项目,加快实施长飞七期工程、神龙公司改造、武钢二冷轧项目等大项目,壮大邮科院、神龙公司、武钢集团等大公司大集团。启动化工发展区建设。要积极采用高新技术和先进适用技术,改造重点产业和骨干企业,实施一批重大技改项目,全年技改投资126亿元,增长10%左右。支持企业加快技术创新,实施20项技术创新重点项目。建立健全风险投资机制,发展高新技术企业孵化器;完善中介服务体系,加速技术开发和科技成果的转化。要深入实施名牌战略,着力打造主导产品和品牌,引导企业开展ISO9000质量认证和ISO14000环保认证工作,积极采用国际标准和国内先进标准,提高产品质量,扩大市场占有率。

  二是重点建设五大功能中心,调整提高第三产业。适应服务业扩大开放的新形势,发展壮大主导产业,力争第三产业增加值增长12%。要重点建设华中地区金融商贸中心。抓住我市服务领域先行开放的机遇,完善区域性、开放性的金融组织体系和市场体系,引进各类金融机构来汉设立总部或分支机构,发展离岸金融业务;规范发展证券、保险、投资等非银行金融机构,扩大资金、证券、债券市场规模,发展区域性票据中心;探索建立个人联合征信系统,完善企业征信机制,优化社会信用环境。进一步开放商贸流通业,发展连锁超市等现代商业业态;推动商业改造改组,支持商贸企业走出去,大力发展会展经济。要积极推进华中地区科教中心建设。规划启动大学新城建设,依托“两区多园”和大院大所,构建华中高新技术产业高地,实施区域科技创新体系建设工程。要加速建设华中地区物流中心。规划建设沌阳、舵落口、阳逻物流园区,加快阳逻国际集装箱转运中心、武汉中百物流配送中心等项目建设,支持现代物流企业发展。要以信息化带动工业化和现代化,推进华中地区信息中心建设。加快建设武汉“数字城市”,积极发展信息服务业,加快建设政务、科技等信息中心。要加快旅游目的地和集散中心建设,综合开发旅游资源,加强区域旅游企业协作,促进“假日经济”发展。

  三是加快建立农业产业化体系,切实做好农业农村工作。要坚持面向市场、依靠科技的原则,发挥特大城市城郊和主销区的优势,以发展都市农业和农产品加工产业化为方向,努力实现农业增效农民增收目标,力争农业增加值增长5%。要依法逐步推进集体土地经营权有偿流转和适度规模经营,改革农业经营方式,培育农业龙头企业,推进农业产业化经营。要推进农业科技进步,加快农业科技示范园区建设,实施优质高产种籽种苗工程。完善农业生产标准、质量检测、安全执法体系,推进“放心肉”、“放心菜”和“绿色食品”工程建设。进一步扩大农业领域的开放引进,提高农业外向度。深化粮棉购销体制和农副产品流通体制改革,健全农业社会化服务体系。进一步抓好乡镇企业二次创业。要以特色农业为基础,以加工工业为主导,以龙头企业为主体,大力实施《农产品加工产业化推进计划》。加快卫星城、中心城镇、农民新村建设,改革城镇户籍制度,促进人口、企业向城镇聚集。实行退耕还林还草、封山育林,改善农业生态环境。切实加大投入,加快农村路桥、水电等基础设施建设。积极推进农村税费改革,采取有效措施,切实减轻农民负担,维护农村社会稳定。

  四是大力发展区级经济,增强区级经济实力。发挥各区优势,大力发展特色经济,推进各区联合协作,发展区域经济。中心城区要大力发展信息、商贸、金融和社区服务业,注重发展高新技术产业,加快形成以现代服务业和都市型工业为主体的产业体系。市郊各区要大力发展都市农业和农产品加工工业,加快二、三产业发展。各区要加强发展区建设,突破性地进行招商引资和发展民营经济,培植区级经济新的增长点。要集中力量建设区级财源,增强区级财政经济实力。同时,要进一步完善市、区财税体制,做好财税金融工作,支持强区建设和全市改革与发展。

  五是加快新的经济增长带建设,进一步优化生产力布局。进一步落实市人大2001年1号议案,组团式推进新的经济增长带的开发建设,加快东湖、沌口、吴家山等九大经济组团发展,促进区域内产业集聚,构建具有国际竞争力的产业群。加快东湖新技术开发区建设,重点建设光电子信息和生物工程与新医药两大产业基地,大学科技园、软件产业园和国家农业科技园三大园区。推进武汉经济技术开发区建设,重点建设武汉出口加工区和区内科技工业园,力争引进一批新的重大项目。加强吴家山海峡两岸科技产业园、江汉江北民营科技园等园区建设,加大阳逻经济技术开发区招商引资力度,引进一批投资项目。

  (三)进一步深化改革,加快经济体制创新

  一是大力发展民营经济。民营经济应该成为我市国民经济的重要组成部分和支撑力量。要进一步解放思想,把发展民营经济作为调整优化结构的重大战略举措来抓,放开手脚,扎实工作,力争今年有突破性进展。要进一步拓宽民营经济发展的领域,凡符合国家法律法规、产业政策以及入世后对外资开放的行业和投资领域,都要对私营、个体企业开放。要进一步完善鼓励支持民营经济发展的政策,加强对民营经济发展的引导和服务,要形成全社会关心、尊重民营企业的氛围,切实为民营经济加快发展创造一个公平竞争的环境,使民营经济尽快成为全市重要的经济增长点。要大力推进国有经济布局的战略性调整,坚持区级经济以民营为主的取向,加快国有资本从一般性竞争行业中退出的步伐,鼓励民营经济采取承包、租赁、并购等形式参与国有企业重组,发展混合经济。

  二是继续深化国有企业改革。发展壮大大型企业和企业集团,增强企业核心竞争力,是应对入世的迫切需要。要进一步加快国有大中型企业产权改革和制度创新,依法将未改制的国有大中型企业改制为有限责任公司或股份有限公司,实行投资主体多元化,年内基本完成市属国有大中型工业骨干企业的公司制改造。进一步完善企业法人治理结构,继续抓好向国有参控股公司和大型企业、国有资产营运机构委派和推荐外部董事的试点工作,强化约束激励机制。要引导企业加快管理创新,强化企业安全及基础管理。要依法推进破产兼并,淘汰长期亏损、扭亏无望的劣势企业,降低企业亏损面和亏损额。继续抓大放小,推动国有资产流动重组,引导和支持国有大中型企业和企业集团加强与境内外大公司、大集团的联合,培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大型企业和企业集团。支持国有中小企业加快改革步伐,通过股份制等多种形式,放开搞活。要引导企业加快技术创新步伐,加大技术改造力度,增强核心竞争力。进一步深化市、区国有资产管理体制改革,健全国有资产监控体系,建立国有资本金动态监控机制。完善国有资产基础管理体系,建立国有资产经营预算、决算制度,制定《武汉市国有资产管理条例》。

  三是加快政府职能转变。进一步转变政府职能,是应对入世的迫切要求。要牢固树立管理就是服务的观念,努力建立高效、精干、廉洁的服务型政府。要全面清理政府规章和其他政策措施,逐步建立和完善符合世贸组织规则的法规体系。要进一步深化行政管理体制改革,进一步减少行政审批事项,推进政务公开。要深化财税、金融、物价、投资等体制改革,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来,不断提高政府工作效率和水平。继续培育和规范发展社会中介服务机构,注重保护企业合法权益。要进一步整顿和规范市场经济秩序,切实加强安全生产工作,创造良好市场环境。要进一步改革和完善社会保障体系,提高养老、失业保险管理服务社会化程度,稳步扩大基本医疗保险参保范围。多方筹集资金,确保国有企业下岗职工基本生活。要妥善处理社会各阶层、各利益群体的分配关系,切实保障特困居民的基本生活,落实好帮扶特困群众的各项措施。

  (四)加强城市建设和管理,加快环境创新步伐

  一是加快基础设施建设。畅通内环、速建中环、续建外环,开工建设阳逻长江公路大桥,力争开工建设天兴洲长江大桥,启动世行城市交通项目,抓紧建设市区20余条主次干道、4条快速出口通道及周边公路和420公里农村公路。着力推进城市轨道交通建设,加速实施轻轨一号线一期工程,开工建设一号线二期工程,力争开工建设地铁长江隧道。抓紧实施“大交通”枢纽建设,争取天河机场第二候机楼工程早日开工,启动武昌火车站改造工程,推进舵落口等5座客运、货运站场建设。加速武汉交通一体化进程,规划现代立体交通网络系统的建设。加强公用设施建设,积极推进“川气进汉”、“湖改江”工程。继续推进堤防、排渍治污工程建设,完成长江干堤武汉段加固工程。抓紧建设南太子湖污水处理厂、二妃山垃圾处理厂和危险废物处置中心。

  二是大力推进环境景观建设。开展植树造林活动,全民动员,绿化武汉。完成汉口江滩一期景观建设,抓紧实施东湖环境整治三期、汉口江滩综合整治二期、月湖风景区整治一期、武昌临江大道整治一期、人民广场、“两江四岸”二期亮化、中环线绿化、汉江航道整治等重大工程项目,新建、改造30个城市公园和游园。力争全年建设绿地240万平方米,全市人均公共绿地达到8.33平方米,绿化覆盖率、绿地率分别达到34.88%和29.50%。

  三是加大城市综合管理力度。进一步改革完善城市综合执法管理体制,逐步建立科学有序、运转高效、执法严明的城市新型综合执法管理体制,提高城市依法综合管理水平。切实加强规划控制和规划管理,推进规划管理法制化。切实保护好生态环境,实施“蓝天”、“碧水”工程。加强大气和水污染治理,控制主城区噪声污染,启动绿色环保小区建设,营造良好的人居环境。深化“畅通工程”,大力整治道路交通秩序,严禁违章占道,优化交通环境。

  (五)深入实施“开放先导”战略,大力发展开放型经济

  一是加强招商引资。要抓住国际资本看好我国市场和沿海产业向内地转移的机遇,大力加强我市招商引资工作。今年是我市招商引资的项目年,要继续实行招商引资目标责任制,努力调动广大干部和群众招商引资的积极性,千方百计引进各类外资项目,特别要策划一批战略性、长远性的利用外资项目。不断改进招商方式,积极探索委托招商、代理招商、网上招商等市场化运作方式,增强招商引资的针对性和实效性。进一步优化外商投资结构,努力引进国际大公司、大财团、大商社来汉投资经营,推动武钢、武商等大企业与跨国公司合资、合作,进入跨国公司的全球生产链和营销网,促进我市尽快成为跨国公司的区域性制造基地、研发中心、营销总部。支持上市公司、国有大中型改制企业、民营企业参与跨国并购、境外上市、风险投资等新型利用外资活动。要充分利用加入世贸组织后武汉的有利条件,积极推进外商投资金融、保险、航空、现代物流、医疗卫生、科技教育、社会中介服务等服务贸易领域,带动我市流通和服务业水平的提高。

  二是继续改善投资环境。要抓住入世机遇,下大气力改善投资环境。要抓紧“过渡期”的调整和准备工作,清理、修订和完善法规和规章,落实投资环境责任制和责任追究制,严格依法办事,严肃查处违法违纪行为,创造良好法制环境。政府要带头讲信用,厂商和个人要讲信用、诚实守信,发展信用经济和信用文化,创造良好信用环境。要进一步改善办事手段,提升联合办公中心功能,提高办事效率和水平,创造良好的服务环境。要在全社会倡导敬业爱岗、勇于创新的良好社会风尚,每一个市民都要从我做起,十分注重改善投资环境,努力做到“人人都是投资环境”。

  三是千方百计扩大出口,加强经济技术合作。继续深化外经贸体制改革,扩大三资企业出口规模,鼓励外贸公司、大型自营出口企业,积极与国外综合商社和大型跨国公司合资合作,组建外资外经贸企业。加快科技兴贸步伐,抓紧建设光纤光缆等十大出口基地,扩大大型机电产品和高新技术产品出口。发挥武汉出口加工区的优势,提高区内企业的投产水平和出口规模。鼓励具有比较优势的企业建立海外生产基地、研发机构和海外销售网络。拓展对外工程承包领域,扩大工程承包规模,加强国际劳务合作,引导企业和个人境外就业和创业。加快东引、西进、中联步伐,大力引进东部地区的资金、技术、人才和管理经验,积极参与服务西部大开发,加强与武汉经协区和长江中游经济圈的联合协作。办好第三届武汉国际机电产品博览会、第四届武汉经济贸易洽谈会等大型经贸活动。

  (六)深入实施“科教兴市”战略,增强城市发展后劲与活力

  一要加快科技创新体系建设。要依托“两区多园”,积极培育科技创新基地。加强高新技术创业服务中心、大学科技园等孵化器建设,增强孵化能力。进一步深化科研院所体制改革,加强专利和知识产权管理与保护,建立完善知识产权保护体系。抓紧科技中介服务体系建设,发展一批高质量的产权服务、信息咨询等科技中介服务机构,重点抓好“生产力促进中心”、“科技成果转化服务中心”的建设,促进科技成果转化。

  二要全面推进教育改革与发展。加强基础教育,普及高中阶段教育,加大薄弱学校建设力度,加强农村教育工作,促进基础教育全面发展;积极推进素质教育,继续开展“创新素质实践行”活动;大力支持在汉的国家及各类高等院校建设,办好新江汉大学,加快高等教育发展;稳步发展职业教育、成人教育,加强学前教育。加大教育投入,完善多元化办学格局,加快教育信息化步伐,深化教育方式改革,加强教师队伍建设。

  三要加快人才培养和引进步伐。继续推进人才培养工程,加大引智工作力度,培养引进一批精通国际语言和事务的高层次人才、高科技人才和优秀年轻创业人才。完善人才流动政策,健全人才资源市场配置机制、人才竞争激励机制和人才社会保障机制,努力营造优秀人才聚集和脱颖而出的环境。

  (七)坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,加强社会主义精神文明和民主法制建设

  一是深入开展文明城市创建活动。要围绕创建文明城市和“三年争创国内一流”的目标,在市民文明建设和环境综合整治上狠下功夫,力争成为全国“创建文明城市工作先进城市”。加强公民及全社会的道德培育,贯彻“以德治国”思想。要把贯彻落实《公民道德建设实施纲要》作为创建文明城市的重要任务,继续开展《武汉市市民文明公约》教育活动,为创建全国文明城市奠定良好的思想基础。要实行精神文明建设目标管理责任制,以创建文明社区、文明单位、文明家庭为主要内容,开展“吴天祥小组”活动,学习推广“民意派出所”和“百步亭小区”的文明建设经验,掀起群众性精神文明创建工作的新高潮。要切实加强科普工作,崇尚科学,抵制邪教,破除迷信。要全面实施武汉市“十五”时期妇女和儿童发展规划,重视发展老龄事业,弘扬尊老爱幼的传统美德。

  二是大力发展文化、卫生、体育等社会事业。要积极营造良好的创作环境,大力发展新闻出版、广播影视等事业。不断推出反映时代精神、具有武汉特色的文化艺术精品。要深化文化体制改革,加强文化市场管理。保护和规划开发首义文化资源。要高标准规划建设武汉艺术中心、青少年活动中心、武汉广播电视中心等基础设施,办好第五届中国武汉国际杂技艺术节。要推进医疗卫生体制改革,健全城乡卫生服务体系,做好血防工作,提高医疗服务质量和疾病控制能力,加大药品、卫生监督执法力度。加强农村和流动人口的计划生育管理,提高人口素质,进一步稳定我市低生育水平。大力开展全民健身活动,培育优势项目和体育后备人才,办好远东四国女足对抗赛、中国?D?D?D武汉国际抢渡长江挑战赛等重大赛事。推进社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助工作,加快社区改革与建设。

  三是切实加强民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,认真执行人大及其常委会的各项决议。高度重视人民政协的政治协商、民主监督和各民主党派的参政议政,支持和接受舆论监督。充分发挥决策咨询机构和专家学者的作用,进一步推进科学和民主决策。加强政府法制建设,不断提高行政立法工作质量,进一步完善行政执法责任制、公示制、评议考核制和错案追究制度,提高依法行政水平。深化法制宣传教育,切实抓好“四五”普法工作。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策,做好对台工作和海外联谊工作。继续做好人民来信来访工作,及时化解各种矛盾,解决人民群众的疾苦。坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风“三项工作格局”,深入持久地开展反腐败斗争;坚持标本兼治,注重制度创新,加快行政审批、财政管理、干部人事制度改革步伐,认真落实“收支两条线”规定,着力抓好经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度的落实,深入开展领导干部经济责任审计,从源头上预防和治理腐败。积极开展全民国防教育,进一步完善国防动员体系,完成城市民兵工作改革任务。进一步做好“双拥”工作,密切军政军民关系,努力实现全国双拥模范城“三连冠”目标。要坚持社会治安综合治理的方针,深入开展严打整治斗争,依法严厉打击严重危害社会治安的各项刑事犯罪活动。坚持打防结合,标本兼治,把影响社会安全的因素化解在基层,解决在萌芽状态,确保一方平安,确保社会秩序稳定和人民生活安定。

  (八)切实转变工作作风,努力改善人民群众生活

  中央确定,今年是转变作风年、调查研究年。要认真贯彻落实党的十五届六中全会精神,按照省委、省政府和市委的要求,抓好各项工作的贯彻落实,使机关作风有一个大的转变,政府工作有一个新的气象。要以奋发有为的精神状态,坚持与时俱进,围绕武汉改革与发展中的重点、难点、热点问题,深入基层,深入群众,调查研究、开动脑筋、总结经验、把握规律,创造性地开展工作。要切实转变作风,反对形式主义、官僚主义;注意工作方法,狠抓落实,务求实效。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,坚持精打细算,厉行节约,把有限的资金用在扩大就业、改善困难群众生活上,扎扎实实为人民群众办实事,努力解决与人民群众切身利益相关的八个突出问题。

  第一,高度重视城市规划,切实加强控制性详细规划和专项规划的编制和实施工作。城市规划是城市建设的总纲,它决定着城市建设和环境创新的水平。必须把加强城市规划工作放在城市建设和发展的首位。要加强城市控制性详细规划的编制和报批工作,力争建成区控制性详细规划编制覆盖率达到100%。年内基本完成市域城镇体系规划、国土资源保护、整治和开发规划的编制,加快全市分区详细规划和城市绿地系统规划编制工作。编制过程中要依靠专家、依靠群众、依靠科技进步,努力编制一个高水平的规划。加强城市规划管理,严格实施规划,推进管理法制化。

  第二,继续实施再就业工程。大力发展劳动密集型产业和城镇经济,创造更多的就业岗位。充分利用社会培训资源,为下岗失业人员提供有效的就业培训服务;建立健全劳动力市场,支持下岗失业人员自主创业和自谋职业,力争全年实现下岗职工和失业人员再就业7万人次。

  第三,千方百计增加居民收入。支持城乡居民勤劳致富,拓展增收领域,切实减轻人民群众特别是农民的负担。做好扶贫帮困工作,努力增加低收入群众收入,实现城乡居民收入的持续增长。确保城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和6%。

  第四,进一步加快住宅建设。按照统一规划、综合配套的要求,重点抓好汉口后湖、长丰、武昌南湖、汉阳四新等地区住宅小区开发建设。全年建成住宅600万平方米,改善6万多户市民家庭的居住条件。加快廉租住房建设,竣工经济适用住房60万平方米,改造危房35万平方米。

  第五,植树造林,绿化武汉。要进一步推进山水园林城市建设,全民动员,植树造林,努力营造“绿色武汉,城在林中”的良好生态环境。今年,城区以公共绿地、沿江、沿路、社区为重点,植树100万株,其中大树苗10万株;郊区大力种植生态公益林和速生经济林,植树2000万株。要强化领导,动员民众,社会各方参与,创新营运机制,科学栽植养护,精心规划组织,实施《绿色武汉行动计划》。

  第六,进一步加强环境整治。以整治“三车”和行车秩序为重点,深入实施“畅通工程”,改善出行条件。继续开展背街小巷和城乡结合部环境整治,综合治理武泰闸蔬菜批发市场周边等重点地区及8条进出市区道路两侧环境。加强区域环境卫生工作,力争无暴露垃圾、无污水漫溢、无乱搭乱盖、环境卫生整洁的街道达到85%以上。解决中心城区10个占道集贸市场和32个自发集贸摊群退路入室问题。

  第七,实施重点抗旱工程。加大投资力度,完成江夏南部灌溉补源、黄陂滠水橡胶坝等十大抗旱骨干工程,配套建设一批农田水利设施,提高农业农村抗旱排涝能力,基本解决郊区100多万亩农田灌溉、100多万人口及100多万头大牲畜饮水困难。

  第八,推进社区建设。以创建全国社区建设示范市为目标,加强社区服务设施和网络建设,建立市、区、街三级社区服务信息网络系统;实施为社区老年人服务的“星光计划”项目;90%的街道建立社区服务中心,85%的社区建立社区服务站,为居民创造安全、和谐、文明的生活环境。

  各位代表,今年是极不平凡的一年,摆在我们面前的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,在省委、省政府和市委领导下,紧紧依靠全市各族人民,齐心协力,开拓创新,不断开创我市各方面工作的新局面,以现代化建设的新成绩为中华民族的伟大复兴作出贡献。

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