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武汉市2004年政府工作报告

日期:2004年01月09日  字体:【大】【中】【小】
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200419在武汉市第十一届人民代表大会第二次会议上

市长 李宪生

各位代表:

    现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2003年工作回顾

    2003年是本届政府工作的第一年。一年来,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,全面贯彻党的十六大精神,认真落实市十一届人大一次会议的各项决议,坚持“企业优先、效益优先、市场优先、基层优先”,以强市富民为核心,着力提升城市竞争力、增强城市亲和力、塑造城市个性魅力、提高城市综合实力,紧紧依靠全市人民,忠实履行政府职责,牢牢把握发展的主动权??全面完成了2003年各项目标任务。全年预计实现本市生产总值16624亿元,增长121%;完成财政收入2309亿元??增长175%;完成全社会固定资产投资6451亿元??增长131%;实现社会消费品零售总额854亿元??增长12%;城镇居民人均可支配收入达到85245元,增长9%;农村居民人均纯收入达到34972元,增长61%。全市经济社会呈现出新的积极变化。

  (一)坚定不移地走新型工业化道路,产业结构调整取得新进展。我们坚持把发展工业放在突出位置,着力推进现代制造业基地建设。按照“企业向园区集中、产业向规模和集群集中”的思路,以项目为依托,努力构筑五大产业板块,加快发展钢铁、汽车、光电子、石化、烟草及食品、生物医药、环保、纺织服装、造纸及包装印刷、家电等十大主导行业,延伸产业链,培育企业群,不断优化产业布局。积极探索老工业基地改造的新路子,启动了汉正街都市工业园区建设。以信息化带动工业化,实施了武钢、武烟、中联药业等企业信息化和电子商务示范工程。现代制造业基地建设推动了工业结构优化。高新技术产业规模壮大,总产值达到556亿元。主导行业发展势头良好,对工业增长的支撑作用增强。钢铁、汽车、光电子、石化、烟草及食品等行业总产值占全市规模以上工业总产值的比重达到615%,比上年提高2个百分点。工业对全市经济增长的贡献进一步提高,规模以上工业增加值增长143%,占本市生产总值的比重比上年提高13个百分点。

    适应新型工业化需要,适度超前发展现代服务业。金融业发展迅速,房地产业快速升温,实现增加值分别增长15%和17%;会展、旅游、法律、会计、信息服务等新兴服务业发展加快。积极发展现代物流业,推动了中百物流配送、江海直达运输等项目建设。不断提高商贸业规模化、现代化水平,连锁超市、多功能购物中心等新业态快速发展,市场份额提高到26?保玻ィ?连锁经营、电子商务等现代流通方式进一步推广。

    以工业化推动农业现代化,大力发展都市农业。以农民增收为核心,紧紧抓住特色、规模、品牌、效益四个环节,推进农业结构战略性调整。把培育加工型龙头企业、发展农产品加工业作为推进农业产业化、现代化的重中之重,发展了一批销售收入过亿元的龙头企业,农产品加工业实现销售收入72亿元,增长125%。通过龙头企业带动农民开展区域化种植、规模化养殖,20万亩优势农产品正规化基地基本建成,一批畜禽养殖小区建设启动实施。市郊369万农户参与农业产业化经营,占农户总数的45%。

  (二)聚精会神地组织经济运行,经济发展呈现速度和结构、效益、质量相统一的态势。我们认真贯彻落实中央扩大内需的方针,强化投资,促进消费,着力增强经济增长的拉动力。优化投资环境,鼓励民间投资,非国有经济投资明显加快,占全部投资的比重达到541%。积极引导和推动投资结构调整,制造业投资增幅达到199%。完善消费政策,改善消费环境,促进了居民消费升级。住房、汽车、通讯、教育和文化体育休闲等消费热点持续升温,带动相关产业快速发展。预计全年实现房屋销售额1125亿元,增长295%;重点汽车商品交易市场零售额235亿元,增长13倍;限额以上通讯器材类商品销售额18亿元,增长601%。经济增长质量和效益明显改善,规模以上工业企业实现利税180亿元,增长15%,增幅比上年提高51个百分点。

    加强政策引导,改进对企业的服务工作。利用结构调整资金、科技三项费用、出口专项资金等各类财政引导资金,支持企业加快技术改造、技术创新和扩大出口。市财政支持经济发展的引导资金达到59亿元。推动银企合作,加强银政沟通,防范和化解金融风险,金融对经济发展的支持力度加大。武汉地区金融机构累计发放贷款2265亿元,增长238%;存贷差为507亿元,同比减少27亿元,扭转了连续6年存贷差逐年扩大的趋势。加大对重点企业协调服务力度。针对国际市场石油价格上升、国内电力紧张的形势,多方联系燃煤,加强电力调度,确保了重点企业生产用电。

    大力整顿和规范市场秩序,进一步净化市场环境。加大打假治劣力度,组织开展食品、药品、农资、建材等专项检查和整治活动,查处了一批大案要案,全年销毁假冒伪劣商品标值29869万元。严厉打击商业欺诈,企业经营行为进一步规范。积极推进“信用武汉”建设,组织开展“信用宣传月”活动,在工业、商业、建筑业等行业实施企业信用工程,选择武钢、神龙等企业开展信用管理试点,社会信用意识不断增强。

    坚持经济建设和防治非典“两手抓”,努力把非典对经济造成的损失减少到最低程度。防治非典期间,我市的改革、开放和发展一刻也没有停步。精心组织,满足非典防治器材、药品生产企业的资金和运力需求。帮助企业扩大生产,有效地弥补了非典对生产的影响。对受疫情冲击较大的交通运输、旅游、餐饮、娱乐等行业,给予减免税费等政策扶持,帮助企业渡过难关,有力地促进了这些行业的发展。

    (三)不失时机地深化改革、扩大开放,城市发展的动力与活力不断增强。我们坚持总体规划、分类推进、一厂一策,突破性推进319户国有大中型企业改革。着力推动武重、武锅、长动、葛化等国有大型企业剥离辅体、分离辅业,实现产权和职工身份转换,为更深层次的改革奠定基础。规范运作武汉有机等7户企业的改制试点工作。第一批77户国有大中型企业完成改制。同时,继续抓好国有中小企业改制,列入改制收尾工作目标的625户企业基本改制到位。

    加大扶持力度,推动民营经济快速发展。降低企业进入市场门槛,削减了13的企业注册登记前置审批项目。发挥科技企业孵化器的聚集作用,吸引了1100多家民营科技企业入驻孵化。加强融资服务,发挥信用担保机构作用,累计为中小企业提供融资担保1?保挂谠?。成功举办“中国民营经济?东湖论坛”,吸引一大批知名民营企业家来汉考察投资。民营经济对全市经济增长的贡献增大,实现增加值占本市生产总值的比重达到39%,比上年提高08个百分点。以民营经济为主体的区级经济实力不断增强,区级财政收入占全市财政收入的比重达到53%。

    全面推进各项改革。启动新一轮行政审批制度改革,依法取消和调整717%的行政审批事项,公安、交通、规划国土、农业、城建、工商等部门审批事项大幅削减。巩固农村税费改革成果,清退各种涉农收费11亿元。加快文化体制改革,组建了长江日报报业集团和武汉中体公司,推进了新华书店等文化企业的股份制改造。深化投融资体制改革,进一步开放民间投资市场,积极探索污水处理等城市基础设施及环卫作业市场化运作方式,开展了东湖开发区道路建设项目个人委托贷款试点。

    大力推进招商引资。构筑招商引资平台,精心组织了武博会、光博会、武洽会、华创会、汉港经贸洽谈会等重大招商活动。优化投资环境,完善了外资重大项目协调会、重点项目和企业跟踪服务、市长与外商对话、网上审批、网上年检等工作制度和机制。外商投资信心进一步增强,利用外资规模创造历史新高。全年新批外商投资企业185家,合同外资23亿美元,增长425%;实际利用外资176亿美元,增长117%,其中,外商直接投资106亿美元,增长233%。利用外资结构进一步优化,全年新批总投资1000万美元以上的外资大项目24个,新增7家全球著名跨国公司和500强企业来汉投资。制造业成为外商投资新热点。

    坚持“引进来”和“走出去”相结合,推动企业开拓国际市场。对外贸易保持两位数增长,全年外贸进出口总额31亿美元,增长408%,其中,出口142亿美元,增长303%。支持企业开展跨国经营,新增境外投资企业5家,外经营业额增长21%。

    协调推进开放工作。航空口岸落地签证取得突破,大通关进展顺利,口岸功能逐步增强。外事、侨务、台湾事务工作取得新成绩。积极推动武汉城市圈建设,与周边地区的经济合作与交流进一步加强,全年引进内资1082亿元。

  (四)始终不渝地抓好项目兴市工作,城市综合功能稳步提升。我们适应产业结构调整升级的需要,突出推进产业项目建设。武钢二热轧、普天工业园等项目竣工投产,东风本田汽车、神龙公司技改、武钢二冷轧、亚东水泥、阳逻电厂三期工程、农业特色产业园区等项目稳步推进,乙烯等重大产业项目的策划工作取得积极进展。

    围绕提升城市枢纽功能,大力推进交通基础设施建设。新、改、扩建友谊大道等主次干道106条,世行贷款城市道路交通项目、汉口机场迁建工程、绕城公路东北段建设顺利推进,轻轨一号线一期工程进入调试阶段,阳逻长江公路大桥、天兴洲公铁两用长江大桥和汉孝高速公路顺利开工。

    立足于营造良好的人居环境,板块式推进旧城改造和新区开发。汉江两岸、后湖等地区的综合开发有计划地推进,永清街、积玉桥等10片旧城改造抓紧实施。全市竣工住宅600万平方米、改造危房50万平方米、拆迁房屋300万平方米。以道路排水改造和环境综合整治为重点,积极推进小城镇建设,城乡一体化进程加快。

    彰显滨水生态城市特色,加强生态环境建设与保护。实施汉阳水专项、东湖截污、城市排水及污水处理等工程,整险加固水库43座、连江支堤65公里。汉口江滩、武昌临江大道改造二期工程先后建成开放。建成徐东路等城市小森林6片,新改扩建城市公园13个,新建小游园17个,完成香港路等10条道路绿化改造,建设绿地259万平方米。建成环城生态林60公里,退耕还林28万亩。二妃山垃圾处理场建成并投入使用。交通干线噪声平均值控制在69?保阜直匆韵拢?首次好于70分贝的国家标准;空气质量好于二级的天数占67?保矗ィ?比上年提高6个百分点。

    以重大项目科学合理布局为重点,高起点规划建设管理城市。着眼于构筑现代大都市基础框架,突出三镇功能分区,组织编制了《武汉市近期建设规划》、《武汉市制造业发展空间布局规划》、《武汉市快速轨道交通网络规划》等重要规划。积极开展汉江两岸综合开发、月湖文化艺术区等7个重大规划项目的国际招标,启动黄鹤楼片等地区“法定图则”试点,规划的整体性、开放性、科学性与权威性稳步提高。

    加大融资力度,多渠道筹措项目建设资金。加强土地经营管理,合理利用土地资源,土地的经济、社会、环境效益明显提高。科学有序地开展项目融资,广泛吸纳社会资金参与项目建设,全年筹措资金155亿元,保证了重大项目建设的顺利进行。

    (五)扎扎实实地推进文化建设,经济社会协调发展迈出新步伐。我们全面落实科教兴市战略,推进科教事业快速发展。按照“壮大支柱产业、培育新兴产业、改造提升传统产业”的要求,大力实施科技创新计划,电动汽车等6个重大科技专项取得阶段性成果。加快区域创新体系建设,全市建成科技企业孵化器36家、生产力促进中心12家。加强知识产权管理和保护,全年专利申请量3200件,比上年增长28%。荣获“全国科技进步先进城市”称号。以均衡协调发展为主线,调整中小学布局,抓好义务教育“防流控辍”,积极开展第二轮21所薄弱学校治理,重点推进8所优质高中建设,加快发展高等职业教育和成人教育,教育事业发展迈上新台阶。积极推进部市共建8所高校工作,市校合作互动机制逐渐形成。支持高校调整规划布局和拓展发展空间,加强高校周边环境治理,“一校一城、一校一景”的特色开始显现。推动科技教育与经济的紧密结合,大学科技园建设取得突破性进展。

    大力开展防治非典工作,切实加强公共卫生建设。突如其来的非典疫情对“九省通衢”的武汉是一场严峻考验。我们始终把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位,迅速建立“组织保障、快速反应、科学防范、严格隔离、物质保障、群防群控”六大机制,健全纵到底、横到边的工作网络。在看似平凡、实则惊心动魄的50多个日日夜夜里,全市人民万众一心,科学应对,取得了防治非典斗争的阶段性重大胜利,实现了无一例医务人员感染、无一例收治病人死亡、无大面积疫情扩散的“三无”工作目标,确保了人民群众的生命安全,确保了城市的稳定和发展。非典疫情过后,针对暴露出来的薄弱环节,及时加强公共卫生体系建设。疾病预防控制体系、公共卫生信息网络体系、卫生监督执法体系初步建成,应急医疗救治体系正在抓紧建设,与特大中心城市相适应的现代公共卫生体系基础框架基本形成。同时,建立健全各种预警和应急机制,城市应对突发事件和风险的能力进一步增强。

    推进文化强市建设,努力发展特色文化。围绕打造“汉派文化”,抓紧研究制定《武汉市文化发展规划》。在巩固壮大公益性文化事业的同时,大力发展文化艺术、新闻出版、广播影视等文化产业。加大文化精品生产力度,创作了《英雄天地间》等一批优秀作品。全面启动“八艺节”筹备工作,广播电视中心等文化基础设施建设步伐加快。成功举办了四国女足邀请赛等体育赛事,群众性文化体育活动蓬勃开展。坚持治城育人,大力开展“讲文明、改陋习、树新风”、“四五”普法等教育活动,市民素质和城市文明程度进一步提高。成功地举办了“2003中国武汉?神龙国际旅游节”,丰富了群众文化生活,促进了旅游业的发展,提升了城市形象和知名度。

    以解决“三车”问题为切入点,着力提高城市管理水平。在认真做好大量前期工作的基础上,坚持“依法行政、有情操作”,处理无证、解决有证正三轮摩托车和营运人力三轮车37万辆,使这一困扰我市十四年之久的顽症得到妥善解决。深入实施“畅通工程”,加快推进智能交通建设,完成中山大道等21条主干道“黑色化”改造,道路通行条件进一步改善。广泛开展“清洁武汉、美化家园”活动,清除卫生死角,整治主次干道违章占道,规范户外广告、门面招牌,强化铁路沿线、窗口地带环境治理,拆除违法建筑120万平方米。启动改造“烂尾楼”52栋,市容市貌进一步改善。

    实施“883行动计划”,夯实城市工作基础。坚持把社区建设作为事关城市发展大局、事关人民群众生活环境改善的基础性工作来抓。大力推进以“劳动保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务”到社区为重点的文明社区创建工作。新建社区休闲场地1?保锻蚱椒矫祝?配备室外健身器材349套,安装路灯4600盏,社区文化、家政服务等便民网络正在形成。337个社区实现了文明创建达标。社区居委会直选试点和换届工作圆满完成。在防治非典、解决“三车”、迎战夏季持续高温、开展城市文明创建等工作中,社区的基础作用得到较好发挥,社区建设的阶段性成果得以显现。

    大力推进各项社会事业的全面发展。国防教育和国防动员工作成效明显,城市民兵工作力度加大,人民防空建设取得新进展,军政军民关系进一步密切。连续三次赢得 “全国双拥模范城”称号。计划生育工作不断加强,低生育水平进一步稳定,出生人口性别比失调的状况得到明显改善。国家安全、保密、决策咨询、参事、气象、防震工作积极推进,文史、文物、档案、地方志、民族、宗教事业稳步发展。

    (六)竭诚尽力地为群众服务,城乡居民的生产生活条件逐步改善。我们坚持把人民群众的利益放在首位,千方百计地做好就业和社会保障工作。积极发展就业容量大的产业,不断拓宽就业渠道。全年新增就业岗位105万个,安置大中专毕业生就业11万人。完善落实再就业政策,积极帮助困难人员就业,全年扶持下岗人员再就业8万人;一家多人下岗家庭中有劳动能力和就业愿望的人员,确保了每户推荐一人上岗。加强社会保障工作,市本级财政拨出 2?保惨谠?,确保了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放,城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保。扩大社会保险覆盖面,养老、失业、医疗保险新增参保人员分别达到96万人、673万人和512万人。

    着力改善市民生产生活环境。在加大主次干道建设力度的同时,高度重视“泥巴路”整治,原计划三年完成的1706条“泥巴路”改造任务一年完成。结合“三车”整治,合理调整出租车基价标准,优化公交线路78条,方便市民出行。关心人民群众的身体健康,大力开展“毒鼠强”专项整治,全面实施“食品药品放心工程”。加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪,强化社区及单位防范和社会面控制,可防性案件下降22%。加强安全生产工作,各项安全生产事故指标均控制在省政府考核目标范围内,杜绝了特大安全事故的发生。

    切实做好关系农民生产生活的工作。大力推进农民减负增收,农民亩均、人均税赋控制在70元以下。组织干部结对帮扶农村贫困户,全市对口扶贫的农户人均增收200元以上。加强农村公共基础设施建设,新建和改建农村道路900公里,新增农村自来水供应7?保低蛉耍?完成农村改厕2?保低蚧АF舳?农村合作医疗试点,洪山、汉南、蔡甸近30万农民参加农村合作医疗。重视抓好救灾工作,及时采取发放救济粮款等措施,保证基本生活,组织生产自救,帮助遭受旱涝灾害的农民渡过难关。

    认真做好困难群体帮扶工作。面对罕见的夏季持续高温,及时协调电力供应,迅速开辟社区纳凉点747个,组织8万多困难群众避暑纳凉。在解决“三车”问题中,帮助14万名车主就业,为1470名残疾人更换代步车。大力实施“助学行动计划”,投入3300万元,资助贫困家庭学生23万人次。认真落实廉租房制度,缓解了2600户特困家庭住房困难。

    畅通信访渠道,及时回应群众要求。高度重视与群众的联系和沟通,认真做好群众来信来访和市长专线工作,力求做到有信必回,来访必应。全年受理群众来信来访34万件次。坚持变“上访”为“下访”,倾听群众呼声,研究解决实际问题,全市信访总量下降17%。完善市领导接待群众来访日制度,及时处理重点信访问题,积极妥善化解各种矛盾。针对市民来信反映的拆迁安置问题,研究制定住房安置应急措施,及时解决了特困群众的现实困难。

  (七)坚持不懈地推进责任政府建设,行政服务效能进一步提高。我们围绕“创新、亲民、务实”责任政府建设,切实推进依法行政。加大行政立法工作力度,提请市人大审议通过地方性法规6件,制定政府规章及规章性文件22件。深化行政执法体制改革,加强城市管理综合执法,依法管理经济社会事务的能力不断提高。坚决执行人大及其常委会的决议和决定,自觉接受政协的民主监督,认真办理人大议案、建议491件,办理政协建议案、提案680件,满意率达95%。

    大兴调查研究之风,提高行政决策水平。按照主观与客观相一致的原则,抓住老工业基地改造、国有企业改革、社区建设、部市共建高校等重大问题,积极开展调研活动,形成了一批关系城市长远发展的重要成果。坚持依法决策,重大问题的决策严格按照有关法规和法定程序进行。围绕提高决策的民主性、科学性,进一步完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度,适时开展了自来水调价等重要决策的社会听证和专家咨询论证活动。

    努力提高办事效率,不断提升服务质量。完善审批方式,改串联审批为并联审批,重点推进房地产开发、外商投资等项目的联合审批,健全一站式服务和窗口式办事制度,完善“服务承诺制”、“首问责任制”。着眼于改善服务质量,制定出台了一系列便民措施。大力开展行风评议活动,政府部门服务群众、服务基层、服务企业的意识逐步增强。

    加大工作督办力度,健全工作落实机制。强化行政督查,建立健全领导带头、专门机构督查为主、社会监督为补充的综合督查体系,认真抓好都市农业园、汉正街都市工业园区等重大决策事项的督办,力求“事事抓落实,件件有回音”,全年督办事项2000余件。大力推行目标责任制,建立健全反馈、考评及奖惩机制,保证了政府工作的顺利进行。

    加强电子政务建设,创新行政管理方式。武汉政务宽带平台和宽带交互中心两大信息港基础工程正式开通,市、区两级电子政务平台基本搭建成型,市、区、街实现网络联通,“应急在线监控”等应用系统成功运行。

    严格实施行政过错责任追究制,不断强化行政监督职能。大力反对官僚主义和形式主义,进一步弘扬了求真务实的工作作风。实施行政过错责任追究制,查处各类“不作为、乱作为”典型案件96起,行政行为逐步规范。加大源头治腐力度,查处腐败案件573起,廉政建设进一步加强。

    各位代表:过去的一年,新一届市政府面对非典疫情等灾害的严峻考验,克服了前进中的各种矛盾和问题,在探索中寻求突破,在改革中实现跨越,为武汉新一轮的改革与发展奠定了基础。通过一年的实践??我们深深体会到,在经济转轨和社会转型时期,要更好地担当起全面建设小康社会组织者的重任,就必须坚持把发展作为第一要务,团结和调动一切积极因素,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,立实践之基,悟发展之道,深化市情认识,探索具有武汉特色的发展之路,不断激发城市的生机与活力;必须坚持从群众中来、到群众中去,牢固树立执政为民的政绩观,把群众的要求和反映作为第一信号,以群众的感受确定和评价政府工作,思富民之策,办利民之事,保证人民群众共享改革发展成果,增强城市的亲和力;必须遵循客观规律,养成求真务实的工作作风,力求“上得去”,在宏观思路上想深想透,慎重决策,务必“下得来”,在行动上坚定不移、雷厉风行,狠抓落实;必须牢固树立大局意识,统一步调,分工负责,协同推进政府工作,做到胸中有全局、手中有典型,努力提高总揽和驾驭全局的能力;必须坚持重心向下,抓基层、打基础,尤其要把社区建设作为长期的、战略性的任务,扎实有效地予以推进,促进政府职能转变,夯实城市发展的基础;必须坚持“依法行政、有情操作”的工作理念,把握政策的原则性,注重操作的有效性,既保证最广大人民群众的根本利益,又兼顾少数群众的特殊利益,不断创新工作思路和方法,提高行政质量和水平;必须坚持依法治市,从严治政,大力实施行政过错责任追究制,用硬制度进行强约束??强化政府公务人员的责任,坚决制止“不作为、乱作为”,有效规范和监督行政行为,切实做到勤政廉政。

    各位代表:过去的一年,我们走过的道路很不平坦,成绩来之不易。全市人民团结一心??奋发图强??经受住各种困难的考验,保持了武汉经济社会的全面、快速、协调发展。我们能够取得这样的成绩,靠的是省委、省政府和市委的坚强领导,靠的是全市上下的齐心协力,靠的是社会各界和广大建设者的顽强拼搏。在此,我谨代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的全体市民,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和各界人士,向驻汉部队和武警官兵,向所有关心和支持武汉改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

    回顾过去的一年,我们也清醒地看到,新一届市政府的工作还有不少需要改进的地方,经济建设和社会发展还面临许多亟待解决的问题,主要是??制度创新步伐不大,民营经济发展不充分,项目引进不够,外商直接投资规模相对偏小的局面尚未明显改善??大企业、名产品少??市场主体活力不强等问题仍比较突出;参与国际经济分工水平偏低,市场体系中商品市场培育不够,要素市场发育不足,市场环境仍是影响经济社会发展的障碍之一;国企改革中下岗分流人员增多,农村需转移的劳动力逐年增加,新生劳动力资源供大于求,劳动力素质提高与产业升级不能完全同步,就业和再就业形势严峻??社会保障工作压力仍然较大;部分群众的生活还有不少困难,农业结构调整的质量和水平还不高?? 农民收入增长比较缓慢,城乡二元结构的问题十分突出;社会管理中还有不少薄弱环节,公共卫生体系建设有待进一步加强,基础设施的先行地位有待进一步落实;政府机构改革、行政审批制度改革还有待进一步深化,少数政府公务员“不作为、乱作为”和不廉洁的问题仍然存在。形成这些问题的原因有多年积累的体制性障碍和结构性矛盾;但我们有些工作落实得不够,在市场经济条件下开展政府工作的能力,尤其是统筹城乡和经济社会发展的能力需要进一步提高,也是一个重要方面。所有这些问题,我们必须高度重视,认真研究解决。

  二、2004年的主要任务

    2004年是全面贯彻党的十六届三中全会精神的第一年,也是实现武汉新一轮大发展的关键一年。做好今年的各项工作,意义十分重大。

    2004年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神,坚持以人为本,树立科学发展观,以突出抓好工业促进三次产业协调发展,以新型工业化推动产业结构优化升级,以制度创新激发城市发展动力与活力,以改善群众生活为出发点和落脚点,按照本届政府工作总体部署,开拓创新,扎实工作,加快老工业基地改造振兴,促进武汉跨越式发展,为实现全面建设小康社会目标进行不懈努力。

    2004年的主要预期目标是:本市生产总值增长12??财政收入增长12?保常ア?全社会固定资产投资增长15%以上,城镇登记失业率控制在5%以内,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长6%。

    为此,我们必须按照建成完善社会主义市场经济体制的要求,找准政府工作位置,全面履行政府职能,重点推进六个方面的工作。

  (一)培育市场主体,增强经济活力。企业是市场经济的主体。要积极培育适应市场经济要求、多种所有制、组织形式多样的市场主体,使一批大型国有企业改组为多元投资的混合所有制企业,一批国有骨干企业转制为民营企业,一批民营企业成为全市经济发展的排头兵,构筑充满活力的微观经济基础。

    加快国企改革重组,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。以建立现代产权制度为核心,以股份制为主要实现形式,分类推进国有大中型企业改革,基本完成319户国有大中型企业改制。采取有效措施,支持国有大中型企业剥离辅体,分离辅业,实现职工身份转变和产权多元化。通过出售部分国有股权、引进非国有资本参股、控股等方式,推进国有企业产权多元化。鼓励和引导民营企业通过兼并、收购、参股等多种方式参与国有企业改制。积极稳妥地实施管理层收购。选择35户国有大型企业实行国内外招标改革,支持“武字头”大企业引进境内外战略投资者,实现“高位嫁接”,做大做强产业。围绕培育制造业产业链,促进已改制的国有中小企业搞活机制、加快发展,提高为大企业配套的能力和水平。制定实施《关于进一步加快制造业发展的若干意见》,加快制造业企业改革发展步伐。积极推进非工业领域国有企业产权多元化和机制转换。按照市场化、产业化、企业化的要求,推动经营性事业单位改制为产权多元化的市场主体。进一步完善管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制,整合市属投资公司和国有资产营运机构,建立健全国有资产经营预算、企业经营业绩考核等监督管理制度。积极推进厂务公开。深化集体企业改革。

    加强引导和服务,推动民营企业上规模上水平。进一步放宽市场准入,凡是国家法律法规没有明令禁止的领域,都对民营资本开放;凡是即将对外资开放的领域,都允许民营资本先行进入。进一步改善发展环境,民营企业在税收、土地使用等方面,与其他企业享受同等待遇。拓宽融资渠道,鼓励和支持银行创新信贷业务,满足民营企业多种融资需求;大力发展民间担保机构,不断完善信用担保体系;鼓励和支持民营企业通过股份制改造、股票上市解决资金问题。依法保护民营企业及其从业人员的合法权益。盘活存量,拓展增量,扩大总量,加快汉正街都市工业园区建设,更好地发挥其作为民营中小企业孵化器、都市工业集聚地的作用。

    扩大对外开放,强化招商引资,大力发展外资企业。抓住新一轮全球生产要素优化、重组和产业转移的机遇,充分发挥武汉水资源丰富、科教力量雄厚、商务运作成本低等比较优势,围绕发展主导产业,着力引进制造业龙头项目和产业配套项目,加快现代制造业基地建设。积极引进境内外大公司、大财团参与物流园区建设,参与新区开发和旧城改造,投资重大城市基础设施。依托优势产业,整合会展资源,发展会展经济,在更大规模、更高层次上构筑招商引资平台。充分发挥开发区、发展区、工业园区的招商引资载体和主力军作用,形成若干外资密集、内外结合、带动力强、各具特色的经济增长板块。创新招商引资方式,引导专业招商机构提高市场化、专业化运作水平。在主要发达国家和地区建立专门招商机构,推行委托招商、网上招商、园区招商和以商引商。全年实际利用外资18?保芬诿涝?。坚持引资与引智并举,鼓励有条件的企业引进境外高级技术专家和经营管理人才。同时,深化涉外经济体制改革,发展加工贸易,扩大“地产品”出口,全年“地产品”出口增长20%。鼓励有条件的企业到境外承包工程、开厂设店,大力发展外向型企业和开放型经济。扩大对内开放,实际引进内资130亿元,积极引进国内大公司总部、办事处和研发中心。

  (二)完善市场体系,改善发展环境。营造良好的市场环境是加快武汉发展的客观要求,也是政府的重要职责。要进一步加快市场化进程,更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用。

??  推动市场升级,增强市场功能。大力发展以资本市场为重点的要素市场。围绕建设区域性金融中心,积极引进和扶持金融机构,推进武汉区域性票据中心市场建设,发展和完善多层次的证券市场体系,扩大企业债券发行规模,支持发展风险投资基金和产业投资基金。积极筹建武汉金融办公室。整合武汉地区多级次、多行业、多品种的产权交易市场资源,进一步推进武汉统一产权市场建设。大力提升商品市场功能和档次。发挥武汉制造业比较优势,加快汽车、钢铁、机械、光电子等区域性专业大市场建设。把提升市场功能与保护商业文化特色结合起来,推进汉正街小商品市场整体改造。加快武泰闸蔬菜批发交易市场外迁,推进武汉棉花交易市场等区域性农产品批发市场建设。优化商业空间布局,推进江北、江南商业圈建设。大力发展连锁经营,加快实施“农改超”工程。全年实现社会消费品零售总额948亿元。进一步培育住房、汽车、旅游、教育和文化体育等新的消费热点。研究制定现代物流业发展规划和产业政策,以物流园区为基地,引导物流资源优化配置,稳步发展第三方物流。推动武商、中百、中商集团完善物流配送体系,推动仓储和供销企业发展专业物流配送,鼓励工业大企业将内部物流发展为社会物流。着眼培育新的支柱产业,加快发展房地产业。规范土地供应市场,积极引进知名房地产开发商,提高房地产开发水平;采取积极措施,激活房地产二级市场。突出发展旅游业,积极打造武汉“东方水都”。制定旅游业发展总体规划,推动旅游资源整合,培育旅游龙头企业。办好武汉国际旅游节和华中旅游博览会等大型活动,促进旅游和文化、体育、会展、餐饮联动。构建武汉旅游圈,重塑旅游目的地和集散中心形象。

    规范和发展市场中介组织,充分发挥其服务、沟通、监督作用。按照完善社会主义市场经济体制的要求,促进政府部门与所办中介机构脱钩。完善仲裁等市场经济有序发展的法制保障机制。规范发展律师事务所、会计事务所、资产评估机构等中介服务机构,积极发展商会、行会等自律性组织。建立健全地方性法规,加大对市场中介组织的指导、扶持和监管力度。引导推动市场中介组织完善自律机制,尽快实现“自我管理、自我服务、自我约束、自我发展”。

    建立健全社会信用体系,加快推进“诚信政府、信用武汉”建设。加强政府信用建设,编制社会信用建设规划,制定社会信用建设管理法规,充分发挥政府在社会信用体系建设中的倡导、示范和组织作用。加快武汉信用工程建设,培育和引进信用服务机构,构建企业和个人联合征信系统。建立健全信用监管和失信惩戒制度,形成守信者得奖励、失信者受惩罚的机制。广泛开展信用教育和宣传,不断增强全社会信用意识。

    加强市场监管,规范市场秩序。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系,深入整顿和规范市场经济秩序。突出抓好“食品药品放心工程”。严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为,保护名牌产品和企业合法权益。加强市场监测,化解市场风险,促进市场安全运行。

    积极推进武汉城市圈建设,不断增强城市聚散能力。以资本、技术、信息、产权、人才等要素市场建设为重点,加快以武汉为中心的共同市场建设。推进产业互补和错位发展,以优势产业和优势企业为核心,充分利用周边地区资源,培育钢材制造业、汽车制造业、光电子信息产业、烟草及农产品加工业等产业链。加快公路、铁路、水运、航空等基础设施与周边地区的衔接,推动区域空间一体化。发挥武汉的信息聚散功能,建设以武汉为核心节点的区域信息交互与处理中心,实现区域信息互通互享。

  (三)坚持项目兴市,提升城市功能。项目决定城市的综合实力和发展后劲。必须牢固树立项目意识,把项目工作作为加快城市发展的重大战略任务,举全市之力?? 切实予以推进。

    围绕打造武汉现代制造业基地,加快推进重大产业项目建设。抓紧实施武钢二冷轧、东风本田汽车、神龙汽车二期、中誉汽车、精伦电子、凯迪环保、阳逻电厂三期、亚东水泥、大学科技园、曙光软件园、IT产品基地等项目建设,加快推进武烟、晨鸣等技改工程,积极做好乙烯和武烟集团搬迁改造等项目前期工作,进一步做强做大主导产业。

    以进一步优化交通设施为重点,大力推进城市基础设施建设。开工建设天河机场第二航站楼、武广客运专线及武汉铁路客运站,续建汉口机场迁建工程、阳逻长江公路大桥、天兴洲公铁两用长江大桥、绕城公路、汉孝高速公路等工程项目。竣工通车轻轨一号线一期工程。积极筹备汉口火车站改造和轨道交通二号线项目。新改扩建122条城区主次干道、连通道和出口路,完成中北路等6条主干道“黑色化”。改造农村公路网600公里。加快污水处理及排水系统建设,继续实施宗关、白沙洲水厂改扩建工程。抓好“川气入汉”项目建设。

    加大新区开发力度,以新区开发带动旧城改造。着眼于三镇功能互补和均衡发展,集中开发汉阳新区。启动汉江南岸、四新地区综合开发,加快建设梅子路,形成“干”字型开发建设格局。继续开发后湖、南湖和东湖三大居住新区。启动建设王家墩商务区,加快推进积玉桥、永清街等地区成片改造。全年竣工住宅600万平方米。

    突出滨水生态特色,加强生态保护和环境建设。坚持专群结合,重点抓好城市绿化工作。启动改造首义广场。积极推进“两江四岸”和中心城区27个湖泊绿化。加强龟山、蛇山等山体绿化和保护。大规模实施道路绿化改造,完成24条“黑色化”道路绿化及道路沿线景观节点建设。中心城区建设绿地240万平方米、植树50万株。继续实施环城森林带工程,完成环城生态林建设77公里。坚持污染防治和生态保护并重,加强水体、大气污染防治,加快形成山青城绿、碧水蓝天的滨水生态城市风貌。

    结合“十一五”规划的编制,围绕培育支柱产业、增强城市功能、提升环境质量、提高市民生活水平,策划一批足以支撑武汉超常规发展的重大项目,配套组织一批中小项目,持续推进项目工作,促进城市可持续发展。

    坚持规划先行,提高城市管理水平。启动城市总体规划修编,继续抓好土地利用总体规划工作,抓紧编制汉阳新区、王家墩商务区等地区开发规划。完善重大规划面向国内外招标制度。积极开展“法定图则”试点工作。加强城郊结合部及资源保护敏感地区规划用地管理。努力提高规划的科学性,依法维护规划的权威性,增强规划的实效性。

    深化投融资体制改革。合理界定政府投资范围,加快城市基础设施、公益事业领域向社会资本开放步伐。按照谁投资、谁受益、谁承担风险的原则,鼓励社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目的建设与营运。依照“总量控制、深度开发、市场运作、加强监管”的要求,完善土地储备供应制度,提高土地综合效益。健全政府投融资项目运作和管理机制,提高投融资风险预警和控制能力。

  (四)做好“三农”工作,统筹城乡发展。全面建设小康社会的重点和难点在农村。要站在统筹城乡发展的高度,大力推进“一主三化”,努力提高农村经济社会发展水平,走出一条具有武汉特色的都市型农业发展的新路子。

    坚持以农民增收为核心,紧扣特色、规模、品牌、效益四个环节,继续推进农业结构战略性调整。新建10万亩特色农产品正规化基地。加快畜禽养殖小区建设。大力发展特种水产业。搞好退耕还林工作。积极发展农产品加工业,突出抓好东西湖国家级食品加工区和双柳、武湖、常福、大桥、邓南等农产品加工园区建设,尽快形成各具特色的农产品加工企业群、产业带。以品牌为中心,推动农工商联动,支持农业龙头企业做强做大。

    深化农村各项改革。落实党在农村的各项政策,充分调动农民的生产积极性。按照“依法、自愿、有偿”的原则,完善农村土地流转办法,推进适度规模经营。巩固农村税费改革成果,抓紧建立健全新的农业税收征管体系、农民负担监督管理体系、财政转移支付资金使用管理体系、乡镇和村级财务管理体系。进一步推进村务公开,从制度上确保减轻农民负担。切实做好农村村级债务化解工作。稳步推进乡镇综合配套改革。积极推进国有农场改革。加强村级组织建设,完善村民自治机制。

    加大对农业、农村的支持和保护力度。完善农业社会化服务体系,积极发展农村经济合作组织。发挥农产品流通协会和各类农产品流通企业的作用,切实搞活农产品流通。支持各类社会力量兴办农业经济技术服务机构,改善农业生产各个环节的服务。逐步增加各级财政对农业和农村的投入,加快推进市郊15处大型泵站机组改造等农田水利基本建设。完善农村扶贫开发机制,扶持农村贫困户脱贫2000户。

    加快农村富余劳动力转移。以市场为导向,以生产要素相对集中为动力,以卫星城和城关镇为重点,加快小城镇建设,推动农村人口向城镇转移,逐步提高农村城镇化水平。改革农村户籍制度,探索建立城乡统一劳动力市场的有效途径。大力开展农民外出务工的技能培训和信息服务,引导农村富余劳动力平稳有序转移,力争全年转移农村富余劳动力3万人。

  (五)强化社会职能,促进协调发展。加快社会发展是全面建设小康社会的重要内容。要立足于城市价值研究,落脚于城市价值实现,促进经济社会协调发展,努力把武汉建成最适宜创业和居住的城市之一。

  切实做好就业再就业和社会保障工作。积极开发就业岗位,大力发展劳动密集型产业,全年新增就业岗位10万个。认真落实和完善税费减免、社会保险补贴、小额贷款担保等鼓励就业再就业的各项政策,鼓励支持自谋职业和自主创业。大力发展职业教育和技能培训,加强就业公共服务体系建设,规范企业用工行为,努力改善就业环境。进一步完善社会保障体系,重点抓好非公有制企业和灵活就业人员养老保险参保工作,做好改制企业分流人员养老保险关系的接续工作,新增养老保险参保10万人。以事业单位为重点,扩大失业保险覆盖面,新增失业保险参保3万人。稳步推进医疗保险和工伤保险改革,新增基本医疗保险参保20万人,工伤保险参保10万人。

    大力发展社会事业。实施“人才强市”战略,创新人才工作机制,营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。用好现有人才,留住关键人才,引进紧缺人才,进一步强化武汉的人才优势。整合科技资源,加快建设具有武汉特色的区域创新体系。积极推进光通讯技术及元器件、电动汽车等10大科技专项工作。切实加强知识产权保护,不断提高科技创新能力,推动科技成果转化和产业化。优先发展教育事业。加强农村义务教育,继续抓好中小学薄弱学校建设,加快优质高中和重点职业学校建设,组建武汉商学院,积极筹建武汉软件学院。深化教育改革,全面实施素质教育。继续推进部市共建高校工作,完善市校合作共建机制,支持高校调整优化校园布局,加强与高校在大学科技园建设、产学研结合、人才培育、科技成果转让等方面的合作。大力推进文化强市建设,启动实施《武汉市文化发展规划》。加强文化资源的“同城整合”,发展文化市场,培育文化精品名牌。加大“八艺节”筹备力度,开工建设月湖文化艺术中心。办好第六届国际杂技艺术节及奥运会男足外围赛事,积极开展第六届全国城市运动会筹备工作。构建群众文化体育服务体系,大力开展群众性文化体育活动。加快医疗救治系统建设,完善公共卫生体系,切实提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。以创建“全国文明城市”为契机,大力开展文明创建活动,培育城市精神,提高市民素质。重视妇女、儿童、老龄人、残疾人事业,加快武汉青少年艺术活动中心建设。加大计划生育工作力度,继续做好出生人口性别比专项治理工作,稳定低生育水平。切实加强科普工作。开展国防教育,加强民兵预备役、人民防空建设和国防动员工作,切实做好“双拥”工作,积极支持驻汉部队后勤保障社会化改革,继续做好军队转业干部和随军家属安置工作,进一步密切军政军民关系。

    加强和改进城市管理。按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则,完善政府投资工程建设管理体制。加大建设管理力度,严格实施项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制,提高工程质量和投资效益。建立健全以区为重点的城市管理机制,强化城市管理综合执法,提高城市管理水平。深化环卫作业机制改革,严格实施“门前三包”,强化卫生保洁工作。积极稳妥地推进“城中村”改造。集中整治乱搭乱盖、占道经营、油烟噪声污染及铁路沿线环境,依法拆除违法建筑。推进智能交通建设,优化交通组织,加强客运出租汽车管理,整顿城乡交通秩序。做好防灾和人防工作。畅通信访渠道,加强社会治安综合治理,严厉打击黑恶势力,预防和妥善处置群体性事件,切实维护社会稳定。

    大力推进社区建设。继续实施社区建设“883行动计划”,力争第二批353个社区实现文明创建达标。深入推进“劳动保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务”到社区,巩固扩大社区达标成果。抓好“共驻共建”,形成推进社区建设的强大合力。按照“政府依法行政、社区依法自治”的要求,加强社区居民自治。做好社区工作者的养老和医疗保险工作,改善社区工作者的工作和生活条件。积极开展远城区社区文明创建达标试点。

  (六)深化管理改革,建设责任政府。深化行政管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的客观要求。我们要以转变政府职能为重点,围绕提高政府绩效和公共服务质量,深化行政管理体制改革,全面推进“创新、亲民、务实、廉洁”责任政府建设。

    加快政府职能转变。按照强化“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求,进一步明确政府职能定位。转变政府经济调节和监管方式,把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。继续推进政企分开、政资分开和政事分开。重视履行社会管理和公共服务职能,加强公共设施建设,提供优良公共产品。

    以贯彻《行政许可法》为契机,大力推进依法行政。认真组织《行政许可法》的学习、宣传和培训,增强政府公务员特别是领导干部的法律意识。抓紧清理不符合规定的行政许可,加强配套制度建设,建立健全公正、统一、透明的法规体系。建立健全统一办理、联合办理、集中办理制度和工作程序,创新行政许可机制。规范行政许可行为,切实做到依法决策、依法办事、依法管理。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,广泛接受社会各界和人民群众的监督,加强审计监督,完善行政执法监督体系。认真做好市人大议案、建议和市政协建议案、提案办理工作。

    积极推进政务公开,提高政府办事效率。加快电子政务建设,建成劳动社保、土地、统计、公共卫生、房产、教育、社区服务等10个信息化应用系统,开设外商联合审批、报税等网上办理项目,提高行政效率和透明度。建立和完善社情民意反馈制度、重大事项公示制度和社会听证制度,提高市民对政府工作的参与度。建立和完善政府决策制度,重大问题做到情况不明不决策、未经专家论证不决策、没进行民主讨论不决策、不符合法定程序不决策。

    深入开展反腐倡廉工作。加强制度建设,认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度,完善重大事项报告制度和民主评议制度,进一步健全土地出让招标拍卖、工程项目招投标、政府采购等制度,从源头上预防和治理腐败。积极开展企业和群众反映强烈问题的专项治理,坚决纠正部门和行业不正之风。加大腐败案件查处力度,严惩腐败分子,纯洁干部队伍。全面推行行政过错责任追究制,坚决查处“不作为、乱作为”行为。

    切实加强公务员队伍建设。政府公务员要树立正确的政绩观,进一步增强公仆意识、廉洁意识和服务理念,始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。了解民意,体察民情,集中民智,及时解决人民群众关心的问题,为人民群众办实事。要以良好的精神状态、严谨的科学态度、务实的工作作风,狠抓各项目标任务的落实。要建立健全考试录用、持证上岗、服务承诺、行政告诫等制度,促进公务员管理规范化、制度化。加强素质建设,努力构建一支政治坚定、作风过硬、能力突出、廉洁高效的公务员队伍。

    各位代表,为人民群众办实事,是政府执政为民的具体体现。今年,我们在全面落实各项工作任务的同时,坚持需要与可能相结合,继续围绕群众普遍关心的突出问题,集中力量办好10件实事:

    1、实施中心城区破损道路及路灯改造。投资2?保匆谠?,完成全市1605条背街小巷破损路改造,安装道路和社区路灯1万盏,改善市民出行条件。

    2、加强中心城区市民休闲活动场地建设。投入3?保芬谠?,建设11片城市小森林、31个游园、17500平方米以上的街区绿地,新改续建18个城市公园,在第二批文明创建社区配备353套健身器材,为群众提供休闲健身空间,改善市民居住环境。

    3、进一步做好困难群体再就业工作。加大就业岗位开发力度,积极做好培训工作,确保“4050”、一户多人下岗、丧偶离异、享受低保等四类困难群体实现再就业1?保低蛉恕<绦?实行就业承诺制,不挑不拣的困难群体求职者,保证10个工作日内推荐上岗。

    4、积极开展特殊困难群众帮扶工作。享受最低生活保障的残疾人子女义务教育杂费全免。建立特困残疾人救助专项资金,对特困残疾人家庭给予补助。建立法律援助经费保障机制,对残疾人、享受最低生活保障人员、外来务工人员等特殊困难群众实施法律援助。

    5、改善低收入家庭的住房条件。拆除危破房60万平方米,建成保障性住房90万平方米,确保1万户低收入家庭住房条件得到改善。

    6、大力整治突出社会治安问题,进一步增强市民的安全感。组织100台警务巡逻车开展24小时街面巡逻,加强社会面控制。集中开展打击入室盗窃、自行车盗窃、小偷小摸等专项行动,切实维护社会治安秩序。

    7、妥善解决进城务工就业农民子女接受义务教育问题。将进城务工就业农民子女纳入城市义务教育范围,保障进城务工就业农民子女享有义务教育的权利。

    8、启动农村低保工作,继续做好农村“五保”集中供养工作。将符合农村低保条件的农户纳入农村最低生活保障范围,解决农村特困户的基本生活问题。加强农村福利院建设,集中供养农村“五保”老人,集中供养率达80%以上。

    9、加快农村行政村通水泥路步伐。完成农村通行政村水泥路500公里,全市行政村通水泥路比例达35%,确保本届政府任期内基本实现村村通水泥路目标。

    10、改善农村医疗卫生条件。加快农村新型合作医疗制度建设,确保全市享受农村合作医疗的农民新增40万人。加大血防工作力度??投入9100万元,基本消灭垸内钉螺孳生地,对血吸虫病人免费提供病原治疗药品,对晚期血吸虫病人免费提供住院治疗。深化农村改水工作。投入750万元,进一步提高饮水质量,使50个行政村饮上“卫生水”。

    各位代表:武汉在前进中迎来了新一轮大发展的重要历史时期。我们相信,经过全市人民的不懈努力,武汉必将更加充满生机与活力。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的领导下,与时俱进,开拓进取,为实现武汉的跨越式发展而努力奋斗!

 

 

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