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武汉市2006年政府工作报告

日期:2006年01月06日  字体:【大】【中】【小】
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2006年1月

 
6日在武汉市第十一届人民代表大会第四次会议上

市长 李宪生

各位代表:

    现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请连同《武汉市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、“十五”工作回顾

    “十五”时期,是武汉经济社会发展跃上新台阶的重要时期。五年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,认真组织实施市十届人大四次会议通过的《武汉市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,围绕提升城市竞争力、增强城市亲和力、塑造城市个性魅力、提高城市综合实力,努力用创新的思路和办法破解发展难题,不断解放和发展生产力;努力用亲民的理念和行动维护人民群众的切身利益,激发全市人民热爱武汉、建设武汉的热情;努力用务实的态度和措施确保各项政策落到实处,取得实效;努力用廉洁的品质和作风提升政府形象,不断增强人民群众对政府的信任和信心。五年来,我们迎难而上,励精图治,有力推动了“十五”计划确定的各项任务的全面完成,为努力实现武汉在中部地区率先崛起奠定了基础。

    ——过去的五年,是武汉经济发展实现新跨越的五年。我们牢牢把握武汉发展的阶段性特征,创造性地贯彻落实中央宏观调控政策,着力振兴武汉先进制造业,在加快发展中推进结构优化升级,促进经济平稳快速发展,城市综合经济实力迈上了新台阶。

    经济规模迅速扩大。生产总值由2000年的1206.84亿元增加到2005年的2238亿元,年均增长13%;财政收入跨越200亿元、300亿元两个台阶,由2000年的126亿元增加到2005年的389亿元,年均增长25.3%。

    产业结构不断优化。努力振兴制造业。按照"企业向园区集中、产业向规模和集群集中"的思路,以项目为依托,着力壮大五大工业聚集区和十大主导产业,延伸产业链,培育企业群。规模以上工业增加值年均增长16.8%,2005年达到730亿元,占全市生产总值的32.6%,比2000年提高8.5个百分点。高新技术产业总产值年均增长18.9%,2005年达到800亿元。适应新型工业化需要,适度超前发展现代服务业。金融、信息、现代物流、会展等生产性服务业发展加快。积极推进连锁经营、电子商务等现代经营方式,商贸业规模化、现代化水平明显提高。全市社会消费品零售总额年均增长12.9%,2005年突破千亿大关,达到1098亿元。房地产业规模迅速壮大。旅游业发展态势良好。先进制造业和现代服务业协调发展格局初步形成。

    发展后劲明显增强。坚持“项目兴市”方针,策划建设一批重大产业和基础设施项目,固定资产投资在结构优化中规模不断扩大。五年累计完成投资3601亿元,是“九五”时期的1.71倍。“两区多园”和经济强区建设积极推进,武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区和各区在全市经济社会发展中的支撑作用进一步增强。

    ——过去的五年,是武汉城市建设进入新阶段的五年。我们着眼于彰显特色、提升功能、改善环境,加强城市建设和管理。城市承载能力不断增强,城市面貌焕然一新。

    城市空间布局不断优化。坚持规划先行,城市土地利用总体规划修编大纲通过国家评审,城市总体规划修编基本完成,中心城区控制性详细规划和法定图则编制工作积极推进,一批重大专项规划编制完成。组团式推进旧城改造和新区开发,老城区形象逐步改善、功能不断提升,武汉新区和王家墩商务区建设积极推进。

    基础设施体系得到完善。坚持以交通设施建设带动整个城市建设,新、改、扩建道路1123公里,京珠、沪蓉高速公路在汉形成交汇,军山长江大桥、轻轨一号线一期、中环线西环段、香港路立交、循礼门地下通道等重大交通设施投入使用。绕城公路基本完工,阳逻港一期建成开港。7条快速出口公路、天兴洲公铁两用长江大桥、阳逻长江大桥、天河机场第二航站楼等重点工程建设进展顺利。完成397公里长江、汉江堤防整险加固工程,城市防洪能力明显增强。建成"川气入汉"工程。供水、排水、污水和垃圾处理能力得到提高,城市公共服务功能进一步增强。城市信息化进程加快,武汉信息港投入使用,"数字武汉"建设取得积极进展。

    滨水生态特色初步显现。加强城市生态环境建设,大力实施“绿满滨水、显山透绿、景观道路、亲民绿化”四大工程。环城森林生态工程顺利完成,九峰城市森林保护区工程积极推进。城市建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到37.6%和9.22平方米。加强水环境保护与治理。积极推进汉阳六湖连通、东湖截污清淤、“两江四岸”环境综合整治等工程。武汉成为全国水生态系统保护与修复试点城市。江滩成为市民休闲健身的理想场所和旅游新景点。加大污染防治力度,主要污染物排放总量降低,城区空气质量提高,区域环境噪声下降。

    城市环境面貌明显改善。坚持建管并重方针。实行“依法行政、有情操作”,推进综合执法,实现城市管理法制化和规范化,城市管理水平不断提高。有效推进管理重心下移,充分发挥社区在城市管理中的基础作用。加强市容整治,依法解决困扰城市十四年之久的“三车”问题。坚决拆除违法建筑,集中开展对占道经营、街道立面、户外广告招牌、校园和营区周边环境等方面的专项整治。稳步推进“城中村”改造。深入实施“畅通工程”,城市道路通行能力不断提升。

    ——过去的五年,是武汉农村发展迈出新步伐的五年。我们立足于城乡统筹发展,坚持“一主三化”的工作方针,积极探索发展都市型农业的有效途径,农业产业化、农村工业化和城镇化水平不断提高。

    都市农业特色日益明显。坚持以农民增收为核心,紧扣“特色、规模、品牌、效益”四个环节,“抓龙头,建基地,连农户”,加快农业结构调整。扶植发展省级以上农业产业化龙头企业14个,建成优势农产品正规化基地62.5万亩、畜禽养殖小区85个,农业产业化覆盖率达到50%。

    各项惠农政策全面落实。免征农业税、农业特产税和排涝水费,对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴,对重点粮食品种实行最低收购价政策。积极稳妥化解村级债务和”普九“达标债务。这些政策措施力度之大,农民得到实惠之多,是多年来少有的,极大地调动了广大农民的生产积极性。国有农场体制改革和土地二轮延包顺利完成,乡镇综合配套改革稳步推进。

    农村基础条件明显改善。加大对农村的投入,农村基础设施保障水平明显提高。基本实现了建制村通水泥路、通电、通电话、通广播电视。城关镇、重点镇建设步伐加快。健全农村医疗体系,74.94万人参加了新型农村合作医疗。综合治理垸内钉螺孳生地,近20万农民免受血吸虫威胁。实施"消号式"整村脱贫计划,8万农民实现脱贫。大力发展打工经济,转移农村富余劳动力15万人。农民人均纯收入“十五”年均增长8%,2005年达到4341元。积极探索社会主义新农村建设的有效途径,开展农村“家园建设行动计划”试点并取得初步成效。

    ——过去的五年,是武汉改革开放取得新突破的五年。我们坚持以开放促改革,以深化改革来突破制约发展的体制障碍,开放型经济日趋形成,社会主义市场经济体制日益完善。

    国有企业深化改革实现新的突破。坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,把握好改革措施出台的时机、节奏和方法,积极、平稳、有序地推进改革攻坚。坚持整体策划、分类指导,探索形成"三轮并驱"深化国有企业改革改制、加快老工业基地改造振兴的有效途径。国有大型企业产权多元化改革全面展开,国有中小企业改制基本完成,都市工业园建设取得重要进展,城建、交通、公用事业等非工业领域国企改革积极推进,一批成长性好的优势民营企业快速发展壮大。把深化国有企业改革与发展民营经济有机结合起来。成功举办三届“中国民营经济·东湖论坛”,改善民营经济发展环境,民营经济发展步伐加快。2005年,民营经济占全市生产总值的比重达到39.5%。协同推进各项配套改革,营运机构重组改造稳步推进,国有资产监管营运体系不断完善。

    行政管理体制改革取得积极进展。适应改革开放的需要,加快“创新、亲民、务实、廉洁”责任政府建设,切实转变政府职能,行政效能建设不断加强。两轮政府机构改革顺利完成,行政审批制度改革取得实效。电子政务建设迈出坚实步伐,13个区和两个开发区政务服务中心运行良好。深化财政管理体制改革,建立健全部门预算、收支两条线、国库集中收付和政府集中采购等制度,公共财政框架初步建立。稳步推进投资体制改革,实行政府工程"代建制"。培育发展市场体系,劳动力、产权、技术等要素市场功能逐步提升,商品市场提档升级,土地市场在城市发展中的作用不断增强。以贯彻实施《行政许可法》为契机,全面推进依法行政。坚持从制度上保证对重大问题的正确决策,不断提高决策的民主化、科学化水平。规范行政行为,查处行政“不作为、乱作为”案件,严格实行行政过错责任追究。推动“诚信政府、信用武汉”建设,妥善处置一批历史遗留问题,偿付政府拖欠建设领域工程款21亿元。 

   对内对外扩大开放呈现新的局面。积极应对我国加入世贸组织的新形势,以招商引资为重点,着力提高对外开放水平。精心组织机博会、光博会、华创会、汉港经贸洽谈会等重大招商活动,国内外资本集聚武汉的趋势日益明显。五年累计实际利用外资80.3亿美元,年均增长20.3%,来汉投资的世界500强企业达到60家。坚持“引进来”和“走出去”相结合,推动企业开拓国际市场,对外贸易增势强劲。五年累计外贸出口79.9亿美元,年均增长16.3%。口岸建设取得突破,开放环境不断改善。武汉出口加工区投入运行,实现航空口岸落地签证。外事、侨务、台湾事务工作取得新成绩。积极主动参与武汉城市圈建设,区域合作取得新进展。

    ——过去的五年,是武汉社会发展呈现新局面的五年。我们依托丰富的文化资源,发挥明显的科教优势,加大公共财政投入,有效整合社会资源,推进社会事业全面进步。

    科教实力得到增强。均衡发展教育事业,教育的整体水平和质量进一步提高。薄弱学校和优质高中建设成效

 
明显,市属高等院校重组、整合与改制圆满完成。树立“大教育”理念,深入推进在汉高校部市共建工作。整合区域科技资源,积极支持科研院所开展基础研究和应用研究,加强知识产权保护,城市科技创新能力得到提高。“武汉·中国光谷”成为国家重要光电子产业基地。光电国家实验室投入运行。电动汽车等10大科技专项取得阶段性成果。

    文化建设积极推进。立城市之根、铸城市之魂、强城市之基、扬城市之韵,彰显城市文化特色,努力打造“汉派文化”。成功举办“中国武汉国际杂技艺术节”、“武汉·中法文化年”、市“七运会”等文化体育活动。兴建武汉博物馆、武汉体育中心、武汉琴台艺术中心等一批文化基础设施。全面推进文化体制改革,报业、出版等文化产业集团相继组建,文艺院团改革取得进展。“八艺节”和“六城会”筹备工作有序推进。

    社会事业协调发展。成功战胜“非典”疫情。全面推进公共卫生体系建设。重大传染病预防控制工作成效明显,四级疾病预防控制体系和社区卫生服务网络基本建成。建立公共安全应急体系,城市应对突发事件和风险的能力得到加强。成功举办世界人口与发展论坛,计生工作取得新成绩。把社区建设作为事关城市发展全局、事关人民群众生活质量提高的基础性工作来抓,全面实施“社区建设883行动计划”,社会管理、公共服务和城市基础工作日益加强。连续三届获得“全国双拥模范城市”称号,国防动员、国防教育和国防后备力量建设成效明显。社会主义民主法制建设全面加强。推进依法治市,认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、提案,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会群众监督。基层民主政治建设取得新进展。社会治安综合治理和“平安武汉”创建活动取得阶段性成果。国家安全、保密、信访、决策咨询、参事、气象、防震工作积极推进。文史、文物、档案、仲裁、地方志、民族、宗教工作得到加强。

    ——过去的五年,是武汉人民生活达到新水平的五年。我们坚持以人为本,将关注民生、维护民利、排解民忧作为政府工作的出发点和落脚点,努力让全市人民从改革和发展中得到更多实惠,城市亲和力明显增强。

    市民生活水平稳步提高。坚持把解决民生问题放在突出位置,以提高居民收入、改善人民生活为出发点,千方百计做好就业和社会保障工作。开发就业岗位,完善再就业政策,加强再就业服务。城镇五年累计新增就业岗位44.53万个,下岗失业人员实现再就业37.87万人次,城镇登记失业率控制在5%以下。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点,加快完善社会保障体系。基本养老、失业保险覆盖面进一步扩大,基本医疗保险、城市低保制度不断完善,工伤保险、农村低保制度初步建立,城乡社会救助体系初步形成。基本养老、失业、基本医疗和工伤保险参保人员分别达到184万、87万、176万和32万人。积极筹措资金,确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。城镇居民人均可支配收入年均增长9.9%,2005年达到10827元。不断改善居民住房条件,全市城市居民人均住房建筑面积由2000年的18.2平方米增加到2005年的25.5平方米。

    困难群众的基本生活得到保障。立足于让全市人民共享改革发展的成果,真情面对、切实解决弱势群体就业、住房、子女上学等方面的困难和问题。实行就业承诺制,帮助困难群体实现再就业4.6万人次。通过租金补贴、提供廉租房等途径,缓解了8000余户特困家庭的住房困难。大力实施“助学行动计划”,资助贫困家庭学生95.45万人次。在高温天气开辟社区纳凉点,组织78万人次困难群众避暑纳凉。建立特困残疾人救助专项资金,为残疾人家庭发放临时补助款3084万元。维护社会公正,对5万余名特殊困难群众实施法律援助。把进城务工人员视为城市的建设者和主人翁,开展了免费为进城务工人员体检、组织慰问进城务工人员专场演出、妥善解决进城务工人员子女就学等服务工作。

    市民生活环境明显改善。着眼于提高人民生活质量,加大环境改造、治理和建设力度。改造中心城区破损道路6870条,安装路灯61106盏,改造社区排水管网342公里。开展中心城区扰民噪声专项整治,居民生活环境日益改善。建成一批城市小森林、小游园和街区绿地,新改续建和免费开放一批城市公园,在社区等公共场所配置一批健身器材,市民休闲健身空间不断拓展。随着城市基础设施体系的不断完善,生态建设和环境保护的不断加强,城市人居环境日趋舒适宜人。

    “十五”期间取得的重要成就,使武汉进入了加速发展的快车道。特别是刚刚过去的2005年,全市经济社会持续快速协调发展,主要指标增幅再创新高。地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标的增幅均创9年来最高水平。尤其需要指出的是,我市人均生产总值突破3000美元,达到3245美元,它标志着武汉工业化进入新的阶段。这是一个重要的里程碑!面向未来,武汉的发展站在了一个新的历史起点。

    各位代表,回顾“十五”,我们深感光荣和自豪。全市上下共同努力,积极探索具有武汉特色的发展之路取得可喜成果。我们的城市正在发生深刻变化。新的发展理念逐渐形成,新的体制机制逐步建立,新的物质基础初步奠定。武汉这座老工业城市正焕发出新的生机与活力。所有这些,无不凝聚着全市人民的心血和汗水,无不体现着社会各界的支持与合作。在此,我代表市人民政府向在各自岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民,向所有关心和支持武汉现代化建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,保持持续发展,实现武汉振兴,还面临一些突出矛盾与问题:具有市场竞争力的优势企业和名牌产品较少,民营经济发展不充分,经济结构仍需优化;制度创新步伐不快,开放度较低,发展的体制机制性障碍突出;农村整体发展滞后,农民增收的长效机制尚未形成,“三农”工作任重道远;就业和社会保障压力较大,部分群众生活困难,土地征用、房屋拆迁、企业改制等利益调整因素引发的社会矛盾增多,维护社会和谐稳定的工作任务繁重;人口、资源、环境和公共服务等方面的压力比较突出,发展环境有待进一步改善。我们必须高度重视存在的问题,采取有针对性的措施切实加以解决,为武汉实现“十一五”跨越式发展创造更加良好的环境。

    二、“十一五”目标任务

    “十一五”是武汉经济社会发展承前启后、实现跨越式发展的关键时期。搞好这个时期的工作,对于全面建设小康社会、率先基本实现现代化具有十分重要的意义。我们必须正确认识经济社会发展的阶段

 
性特征,牢牢抓住中央实施中部地区崛起战略、国际国内产业梯度转移的机遇,充分发挥后发优势,立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐,推动城市又快又好地发展,努力实现改革走在全国前列,经济发展走在中西部前列,缩小与东部沿海先进城市的差距。市人民政府以此为立足点和出发点,根据中央十六届五中全会和市委十届九次全会精神,在充分调查研究的基础上,编制了《武汉市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》。在提交本次大会审议前,《纲要》广泛征求了各区、各部门、部分人大代表和市民的意见,听取了各民主党派、工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。《纲要》是全市人民集体智慧的结晶,是指导“十一五”时期我市经济社会发展的蓝图和行动纲领。

    《纲要》综合考虑未来五年我市所处的发展阶段、发展环境和发展条件,提出“十一五”乃至今后一个时期经济社会发展的总体目标是:经过努力,推动经济社会发展再上新的台阶,把武汉建设成为全国重要的科技教育基地、交通通信枢纽,中部地区的先进制造业、现代服务业中心,具有滨江滨湖特色的现代化城市,真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点,进而为建设国际性城市奠定坚实基础。

    《纲要》提出了我市“十一五”时期经济社会发展的主要规划指标:经济增长的速度与效益同步提高。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,到2010年,全市生产总值超过4200亿元,年均增长12%以上;全口径财政收入超过778亿元,比2005年翻一番。经济与社会、城市与农村步入协调发展轨道。城镇登记失业率控制在5%以下,城镇化率超过65%。自主创新能力明显增强。到2010年,研发经费支出占全市生产总值的比重达到2.4%。资源利用效率进一步提高,人居环境明显改善。到2010年,单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右,主要污染物排放总量降低5%。居民生活达到宽裕的小康水平。到2010年,城镇居民人均可支配收入达到17500元,年均增长10%,农民人均纯收入达到6700元以上,年均增长8%-10%。公共服务和社会保障更加健全。到2010年,城镇职工基本养老保险覆盖人数达到190万人以上,新型农村合作医疗参合率达到90%以上。

    这些指标既考虑了武汉“十一五”时期经济社会发展的阶段性特征,又体现了科学发展观的基本要求,突出了人文和社会目标、城乡协调发展目标、结构和效益目标、资源利用和生态环境目标、公共事业和公共服务目标。

    这里,我着重就三个方面的重要指标作简要说明。

    一是“十一五”时期全市生产总值年均增长12%以上。据科学分析,我市经济潜在增长率为13.3%,上限15%,下限11.6%。按目前发展趋势和各方面条件,“十一五”保持12%以上的增速,经过努力是可以实现的。《纲要》把增长目标定在12%,略低于“十五”时期13%的增速,主要是考虑到既要保持较高的速度,又要留有余地,把主要精力放在转变增长方式、提高增长质量和效益等方面。

    二是2010年单位生产总值能耗比2005年降低20%左右。这是根据中央要求和我市的客观实际提出和确定的,体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。按照这一安排,我市“十一五”时期年均节能率必须达到4.4%左右。我市工业重化工特征十分明显,钢铁、石化等高能耗行业占有相当大的比重。要实现这一目标,任务十分艰巨。我们必须动员全社会力量,从各个方面切实抓好节能降耗工作,尤其要突出抓好耗能大户的节能降耗工作,以确保完成这一任务。

    三是城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅分别达到10%和8%-10%。按照这一安排,“十一五”时期我市城乡居民收入差距有继续拉大的可能。近年来,中央出台了一系列惠农政策,采取了一系列改革措施,以促进农民增收。随着各项政策的落实到位和农村经济结构调整,农民收入将有大幅度的提高。同时,我们也要看到,惠农政策的落实和农村经济结构的调整都有一个过程,我们在规划指标的制定上要留有余地,不能追求不切实际的高指标。在实际工作中,我们将继续加大对农业农村的投入力度,采取切实有效的措施,努力使农民收入增加得更快一些。

    《纲要》指出,实现“十一五”目标,必须深入贯彻科学发展和和谐发展的重大战略思想,积极探索具有武汉特色的发展之路,在新的历史起点上努力使武汉的发展再上新的台阶。

    ——坚持“两业并举”,提升工业化水平。要准确把握武汉发展的阶段性特征,以提高自主创新能力为核心,走新型工业化道路。坚定不移地发展先进制造业,不失时机地发展现代服务业。使“两业”相互促进、融合发展,推进产业结构调整和增长方式转变,加速工业化进程。

    ——增强“两通优势”,夯实城市现代化基础。要充分发挥交通和市场优势,加快推进功能性、枢纽型和网络化基础设施建设,着力构建综合交通运输体系和现代物流体系,加快发展大市场、大流通,提高城市发展承载能力,增强中心城市聚散功能。

    ——开拓“两个市场”,完善社会主义市场经济体制。要坚持以开放促改革、以改革促发展,突破关键领域改革,不断提高开放水平,进一步完善体制机制,建设更具活力、更加开放的社会主义市场经济体系,更好地利用国际国内两种资源、两个市场,提升市场化和国际化水平。

    ——实施“两大计划”,推进和谐武汉建设。要坚持以人为本,把城市社区建设和农村村湾建设作为构建和谐社会的基础工作平台,深入实施城市“社区建设883行动计划”和农村“家园建设行动计划”。分阶段、有重点地推进和谐城市建设,促进人的全面发展和社会全面进步。

    围绕上述目标和总体要求,《纲要》从八个方面对未来五年我市经济社会发展进行了全面部署。

    (一)调整优化产业结构,推进经济增长方式转变。坚持走新型工业化道路,加快形成以高新技术为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系,实现从老工业基地、传统商贸重镇向先进制造业基地、现代服务业中心转型升级。

    大力发展先进制造业。着力推进产业技术升级、集群发展。重点发展钢铁、汽车及机械装备、电子信息、石油化工、环保、烟草及食品、家电、纺织服装、医药、造纸及包装印刷十大主导产业。运用产业政策,引导企业向园区集中。重点发展钢铁化工及环保产业聚集区、汽车及机电产业聚集区、光电子及生物医药产业聚集区、食品工业聚集区、都市工业聚集区。着力培育一批年销售收入过百亿元的大型企业,打造一批拥有核心技术的“武汉制造”知名品牌。到2010年,制造业增加值达到1500亿元以上。

    提升服务业水平和能级。强化规划引导和政策扶持,加快发展生产性服务业,充实提升生活性服务业。以交通运输体系建设为突破口,推进物流基地建设,加快发展第三方物流,建设现代物流中心。培育和引进金融机构,促进各类金融机构聚集,推进区域金融中心建设。以市场化、专业化、社会化为导向,规范发展会展、会计、广告、资产评估、资信评估等商务服务业。有序发展房地产业。加快发展旅游、社区服务、信息服务、文化体育产业。优化商业网点布局,运用现代经营方式和信息技术改造提升传统商贸业,发展壮大汉正街等全国性、区域性大市场,巩固和提升商贸中心地位。加快培育一批竞争力强的大型服务企业集团。到2010年,服务业增加值达到2150亿元以上。

    (二)加强城市建设和管理,提升中心城市功能。坚持规划先行,以建设枢纽型工程为重点,完善基础设施,改善居住环境,提升城市聚散功能。

    优化城市布局。按照“两江三镇、多轴多心、组团发展”的城市布局原则,优化提升中心城区综合服务功能,组团式开发都市发展区,建设农业及生态发展区,逐步形成三镇风貌突出、主城服务完善、新城实力雄厚、周边田园风光鲜明的城市发展格局。高标准规划和加快建设武汉新区,大力促进三镇协调发展。加快建设武汉化工新区、东湖生态旅游区、王家墩商务区、阳逻开发区等重点功能区。科学编制并严格执行法定图则。

    加强交通基础设施建设。大力推进内外对接、城乡一体的综合交通体系建设。支持铁路项目工程,强化铁路枢纽地位。加强长江、汉江航道整治,推进阳逻、青山、沌口等港口及配套设施建设,发展江海联运,建设长江武汉航运中心。扩建天河机场,增强航空枢纽功能。推进各种运输方式相互衔接,发挥组合效率和整体优势。推进过江通道建设,建成阳逻长江公路大桥、天兴洲公铁两用长江大桥。畅通内环,建设二环,贯通三环,完成外环,全面建成快速出口通道和功能组团之间连通道,形成“四环十三射”的城市路网骨架。优先发展城市公共交通,推进轨道交通建设,开辟快速公交专用道,完善公交场站配套设施,构建多层次、集约型、一体化的城市公共交通体系。

    完善市政基础设施网络。加强供电、供气、给排水、防灾减灾、垃圾处理等基础设施建设和维护,提高市政设施服务能力。推进“数字武汉”建设,形成以信息资源数字化为基础、宽带骨干网为支撑、信息化应用系统为平台的现代信息网。

    提高城市管理整体水平。坚持“建管并重、重在管理”的方针,深化城市管理体制改革,推进绿化、环卫、市政等管养分开、市场化运作、社会化管理。推进城市管理网格化,健全法治、科学、精细、长效的管理机制。加快规划建设中心城区停车场。推进交通智能管理,提高交通组织水平。

    (三)全面实施农村“家园建设行动计划”,推进社会主义新农村建设。坚持统筹城乡发展,按照“致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定”的目标,全面实施农村“家园建设行动计划”,建立以工促农、以城带乡的长效机制,促进城乡互动、协调发展。

    加快发展都市农业。坚持以农民增收为核心,牢牢抓住“特色、规模、品牌、效益”四个环节,大力发展高产、优质、高效、生态农业和旅游观光农业。加强优势农产品基地建设,培育和引进龙头企业,加快发展农产品加工业,推进农业产业化经营。积极推进农业机械化。加强农产品质量安全管理,全面推进农业标准化生产。加强农业信息、科技、农产品流通、动物防疫和植物保护等农业服务体系建设。促进农业和非农产业协调发展。

    加大农村基础设施投入。实现农村路通、水通、电通、信息通,推进改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式和村湾绿化,建立村务工作室和村民室外活动场。加强农田水利基础设施建设,提高农村排涝抗旱能力。加强规划引导,推进小城镇建设,加快农村城镇化进程。坚持集约使用土地,推进农民新村建设。积极发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店,改善农村生产生活条件。

    大力发展农村公共事业。扩大公共财政覆盖农村的范围,增加对农村教育、卫生、文化事业的财政支出。巩固农村义务教育,免除农村义务教育杂费。加强农村中小学教师队伍建设。实施农村计划生育奖励扶助制度和“少生快富”工程。完善乡镇文化设施,开展多种形式的农村文明创建活动,提高农村文明程度。加快农村医疗服务体系建设。建立和完善新型农村合作医疗、养老保险和社会救助制度。到2010年,参加新型农村合作医疗的农民达到90%以上。

    全面推进农村综合改革。坚持“多予少取放活”的方针,继续稳定、完善和强化各项支农政策。稳定农村家庭承包经营责任制,积极推进土地承包经营权依法流转。基本完成乡镇机构改革。加强农村基层政权建设,完善村民自治制度。建立城乡一体的劳动力市场和就业制度,引导农业富余劳动力平稳有序转移。“十一五”期间,转移农业劳动力30万人。

    (四)发挥科教优势,提升自主创新能力。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源,大力推进科教兴市和人才强市,努力把武汉建设成为全国重要的自主创新密集区和科技教育基地。

    切实增强自主创新能力。加强科技与经济的紧密结合,全面提升科技整体实力和产业技术水平

 
。加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的技术创新体系建设,形成自主创新的基本体制架构。支持重点科研机构、重点高等院校开展应用基础和前沿技术研究,构建自主创新的技术基础。组织实施重大科技专项,着力推进汽车与装备制造、光电子信息、生物与新医药、新材料等领域自主创新,攻克一批核心技术,开发一批具有自主知识产权和市场竞争力的产品,推动“武汉制造”向“武汉创造”转变。完善科技园区和科技企业孵化器运作机制,健全区域科技服务体系。加大科技投入,实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策。

    促进教育事业协调发展。强化政府对义务教育的保障责任,加强农村教育和初中阶段教育,促进义务教育均衡发展。调整优化教育结构,着力实施统筹城乡教育协调发展、初中标准化学校建设、优质高中建设、职业教育振兴和教育信息化建设等工程,加快构建终身教育体系。围绕建设自主创新密集区,深化部市共建高校工作。

    建设高素质人才队伍。实施人才强市战略,抓住人才培养、引进、使用三个环节,完善人才结构,提升人才素质,把武汉建设成为辐射中部、影响全国的人才中心。深化人事制度改革,健全人才激励机制,优化人才发展环境,营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

    (五)推进资源节约和环境保护,加快建设资源节约型、环境友好型城市。突出城市特色,集约开发资源,推进滨水生态城市建设,营造适宜创业和居住的城市环境。

    彰显滨江滨湖生态特色。整合山水林资源,加强水体修复、山体保护、园林绿化、环境治理。依法保护水体,加强水生态系统保护与修复。完成长江、汉江80公里岸线环境整治,形成两江四岸风景带。推进汉阳“六湖连通”、武昌“大东湖”生态水网构建工程。继续实施“绿满滨水、显山透绿、景观道路、亲民绿化”工程,实现城区园林化、道路林阴化、市郊林网化。到2010年,城市森林覆盖率达到25%,建成区绿化覆盖率达到40%,人均公共绿地面积达到12平方米。

    加强生态环境保护。坚持预防为主、综合治理的方针,从源头防治污染。加强大气、水、噪声、固体废弃物污染的控制与治理,全面实施排污总量控制、排污许可证和环境影响评价制度。“十一五”期末,工业废水、废气排放达标率分别达到95%和98%以上,城市污水集中处理率达到70%,生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

    合理开发利用资源。坚持开发节约并重、节约优先的原则,促进资源高效利用和循环利用。按照减量化、再利用、资源化的原则,大力发展循环经济。全面推行清洁生产,积极开发和推广资源节约替代和循环利用新技术,加强节能节水节地和资源综合利用。加快企业节能降耗的技术改造,依法淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。综合运用法律、行政、经济、科技等手段,建立健全促进节约的体制和机制,逐步形成节约型增长方式和消费模式。

    (六)坚持以人为本,推进和谐武汉建设。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进人的全面发展和社会全面进步。

    继续加强和谐社区建设。以居民自治为核心,以群众满意为标准,深入推进“社区建设883行动计划”。全面推进社区管理网格化。实行社区公共事务分类管理,建立社区行政事务受理中心和服务中心,完善社区服务网络。加强制度建设,推进社区建设法制化、规范化。营造社区特色文化,增强社区凝聚力和亲和力。

    切实加强就业和社会保障工作。进一步完善“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的工作机制。继续实施积极的就业政策,突出职业技能培训和就业指导,规范劳动力市场,建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。“十一五”期间新增城镇就业人数60万人。完善城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤保险制度,建立健全城镇职工生育保险、农村养老保险制度,扩大社会保障覆盖面,基本实现城乡各类就业人员平等享有社会保障。完善救助政策,健全城乡一体的社会救助体系。

    大力发展社会事业。办好“八艺节”、“六城会”。加大文艺体育人才培养和引进力度。加强文化体育基础设施建设。保护和利用好历史文化名城资源。坚持计划生育基本国策,有效治理出生人口性别比偏高问题,稳定人口低生育水平。加快公共卫生体系建设,推进医疗卫生管理体制改革,着力提高公共卫生和基本医疗服务水平。加强民兵预备役、国防动员和人民防空工作。

    加强和改进社会安全管理。完善公共安全应急体系建设。全面加强食品药品安全和施工、生产、消防安全管理,健全安全生产监管机制。大力推进社会治安防控体系建设,努力创建“平安武汉”,维护社会稳定,保障人民群众安居乐业。

    (七)推进全方位开放,提高城市国际化水平。着力改善投资环境,提高利用外资水平,转变外贸增长方式,提升经济外向度和城市国际化水平。

    积极有效利用外资。以扩大规模、优化结构、提高质量为着力点,高效合理引进外资,打造外商投资密集区。抓住国际产业资本加快向我国转移的机遇,以项目换投资,以存量引增量,引导外资投向先进制造业和现代服务业。着力引进国内外大企业、大公司来汉投资,设立地区总部,建立研发机构、生产基地、营销中心和采购中心。积极利用境外上市、跨国并购、项目融资等利用外资新途径。转变招商引资方式,推进引资模式市场化。“十一五”期间,实际利用外资累计达到91亿美元。

    转变外贸增长方式。坚持以质取胜、科技兴贸,推动贸易增长方式转变,扩大外贸出口规模。鼓励具有自主知识产权、自主品牌的地产品出口。重点推进钢材、汽车及零部件、船舶、光纤光缆等出口基地建设。推进出口市场多元化,提高抵御国际市场风险的能力。鼓励优势企业到海外投资,带动设备技术出口。“十一五”期间,外贸出口累计达到170亿美元。

    改善开放服务功能。深化口岸“大通关”工作,完善口岸基础设施,推进武汉保税物流中心建设,提高通关效率。提升武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区和吴家山海峡两岸科技产业园等开发区发展水平,更好地发挥开放窗口作用。大力发展涉外中介机构。积极发展国际会展,打造中部地区对外开放平台。巩固和发展友城合作,不断拓展对外交往新空间。完善招商引资优惠政策、出口鼓励政策和“走出去”扶持政策体系。

    加强区域经济交流与合作。按照基础设施一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化的总体要求,发挥区域中心城市作用,积极参与武汉城市圈建设。依托武汉经协区、长江流域中心城市协调会等区域协作组织,加强区域经济交流与合作。

    (八)坚持深化改革,强化科学发展的体制保障。坚持把改革作为经济社会发展的强大动力,作为调整利益关系、促进社会和谐的重要手段。深入推进政府、企业、市场、社会“四位一体”的改革,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。

    创新行政管理体制。把行政管理体制改革作为完善社会主义市场经济体制的中心环节,加快推进“创新、亲民、务实、廉洁”责任政府建设。进一步转变政府职能,继续推进政企分开、政资分开、政事分开,在落实经济调节、市场监管的同时,切实加强社会管理和公共服务。继续推进政府机构改革,合理设置机构,科学规范部门职能。进一步深化行政审批制度改革,加强电子政务建设,推进政务公开,完善行政服务中心功能。全面推进依法行政,健全科学民主决策机制,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误追究制度。强化综合执法,健全执法责任追究制。按照“扶持、保护、放开、转制”的思路,分类推进事业单位改革。深化财政体制改革,调整优化财政支出结构,建立有利于政府公正履行职责的公共财政体系。

    推进国有经济战略性调整。深化国有资产管理体制改革,建立健全国有资本出资人制度、经营预算制度与监管制度。推进国有资产营运机构改革重组,健全国有资产监管营运体系。深化大中型国有企业产权多元化改革,完善企业法人治理结构。积极推进公用事业体制改革,打破行业垄断,引入市场竞争。加强国有资产存量资源整合,推进国有资本向优势产业、基础设施等领域集中。

    大力发展民营经济。积极推进民营经济综合配套改革,促进资源配置市场化。把科技、人才优势与民营机制有机结合起来,推动民营科技企业加快发展。着力构建指导和服务中小企业的政策法规体系、信用担保体系、创业辅导体系、员工培训体系、中介服务体系,改善民营企业发展的服务环境。

    三、2006年的主要工作

    2006年是“十一五”规划的起步年,也是保持经济社会发展良好势头、乘势前进的关键年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和市委十届九次

 
全会精神,深入贯彻落实科学发展观,以实施一批重大项目为抓手,以改革开放为动力,推进经济结构调整、城市功能提升和社会事业全面进步,为“十一五”实现又快又好地发展开好局、起好步。今年全市经济社会发展的主要调控目标是:生产总值增长12.5%,单位生产总值能耗比上年降低4%左右,财政收入增长13%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长8%以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内。

    实现上述目标,要重点抓好以下几个方面的工作:

    (一)提高投资效益,扩大消费需求。继续优化投资结构,加强优势产业、基础设施和社会事业项目投资。预期今年全社会固定资产投资1245亿元,增长18%以上。要强化项目工作责任制,多渠道筹集建设资金,加强政策支持和业务指导。落实“绿色条款”,完善项目管理流程,确保项目建设顺利推进。重点抓好60项市级重点工程建设。要把扩大居民消费需求作为促进经济平稳快速增长的重要举措,完善居民增收机制,确保中低收入家庭收入稳步增长。积极推广工资集体协商制和岗位工资制,督促企业落实好最低工资制度。大力开拓农村消费市场,推进“万村千乡”市场工程建设,发展农资超市和便利店。进一步清理政策障碍,引导住房、汽车、旅游、健身、文化等热点消费健康发展。加快推进个人征信体系国家级试点建设。整顿规范市场秩序,强化市场监管,切实维护消费者合法权益,增强居民消费信心。认真研究经济运行中的新情况、新问题,增强各项措施的预见性、针对性和有效性。

    (二)优化产业项目,推动结构调整。按照发展先进制造业的总体规划,围绕壮大十大主导产业、发展五大产业聚集区,集中政策、资源,推进工业项目建设。继续抓好30项投资过亿元工业项目的滚动实施。支持武钢二冷轧、二硅钢、神龙二期等项目按期投产。完成武钢阳逻深加工基地一期工程建设。推进武重整体搬迁、武石化技改和武烟异地改造。抓好3G移动通信系统、激光产品加工、闪存卡等一批重大高新技术项目。加快推进都市工业园建设,力争园区企业实现工业总产值200亿元。积极推进龙王庙商贸广场、汉正街第一大道、武汉家居大世界等商贸物流项目建设。继续推进中心城区农贸市场改造升级工作。启动建设武汉国际博览中心,抓好机博会、光博会、食博会、农博会等一批重点品牌会展活动,推进会展市场化、专业化、国际化。完善政策措施,坚持培育与引进相结合,大力发展法律、会计、资产评估、市场调查等商务服务业,积极发展旅游、文化、健身、社区服务业。以建设“数字武汉”为抓手,大力推进数字政府、数字家庭、数字社区、物流大通关、一卡通等工程建设。

    (三)整合科技资源,加强自主创新。抓紧研究制定提高自主创新能力的工作方案,出台推进自主创新的地方配套政策。加强科技发展的技术源建设。重点支持光电国家实验室、国家生物安全四级(P4)实验室、植物基因中心等国家级重点基础科研基地建设。鼓励企业加大研发投入,努力攻克一批事关我市经济社会发展、产业核心竞争力提升的关键技术。突出抓好混合动力汽车、大型燃煤电厂锅炉烟气控制、隧道盾构等国家级科技项目。继续推进十大科技专项。制定规划与调控政策,引导企业利用先进技术资源,开发具有自主知识产权的核心技术。健全科技孵化器运作机制,举办武汉地区“产学研”见面会,推进科技成果转化。加快技术创新服务体系建设,加强知识产权保护,促进创新成果不断涌现。

    (四)实施“家园计划”,加速城郊发展。坚持“规划先行、自愿参与、因地制宜、整体联动、群众公认”的原则,抓紧编制农村“家园建设行动计划”规划方案,在继续抓好试点的基础上,加强分类指导,适时分批推进。加强政策扶持、资金支持,培育和引进农业龙头企业,带动农产品正规化基地建设和农业产业化经营。力争农业产业化农户覆盖率达到53%。加大农业科技投入,加强农产品质量标准体系建设。探索土地承包经营权依法流转机制,推进规模经营、集约经营。启动建设农村劳动力培训基地,力争全年转移农业劳动力6万人以上。投资4.55亿元,加快推进小城镇建设。加强以小型水利设施为重点的农田水利基本建设,逐步更新改造远城区155千瓦至800千瓦骨干排灌电站。加快实施农村饮水安全工程,解决市郊6.88万人饮水安全问题。继续推进垸内钉螺治理。有条件启动通自然村湾水泥路建设。建立农村公路养护新机制,加强农村道路养护和管理。加大对农村教育、卫生等公共事业投入,力争新型农村合作医疗参合人数达到140万人。开展送戏、送书、送电影下乡活动,大力扶植农民文化经营户,繁荣农村文化市场。继续推进乡镇综合配套改革。

    (五)提高行政效能,推进深化改革。全面完成政府与社会中介组织脱钩。继续依法调整行政审批项目,规范行政审批运行管理机制,扩大市直综合审批窗口试点,完善区级政务服务中心管理方式。健全目标管理制度,加强工作督办和效能监察,严格落实责任追究制度。以贯彻实施《公务员法》为契机,切实加强公务员队伍建设。加强廉政建设,深入推进源头治腐工作。积极推进“武字头”企业引进战略投资者。全面展开非工业领域国企改革。完善营运机构外部董事委派制度,推进国有资产经营预算管理。积极推进事业单位改革,探索财政供养事业单位“养事不养人”的新途径。大力实施民营经济“百星工程”,积极扶持一批产值高、利税大、发展快、成长性好的民营企业。加强中小企业服务中心建设,力争在中小企业服务体系建设方面取得新进展。

    (六)突出招商引资,提高开放水平。着力优化利用外资结构,积极运用产业政策,引导外商重点投向先进制造业和现代服务业。积极承接国际服务业转移,重点引进生产性服务领域的知名企业和投资机构。把引资、引智与提高自主创新能力有机结合起来,研究出台鼓励政策,吸引跨国公司来汉开展服务外包业务、设立地区总部和研发中心。精心策划和组织重大招商活动。积极争取国家支持,落实省委省政府“建设武汉外商投资密集区”的战略构想。力争全年实际利用外资增长15%。加快对外贸易增长方式转变,积极争取国家在汉设立汽车及零部件出口基地和船舶出口基地。综合运用各种政策措施,支持出口企业开展品牌营销。建立贸易预警机制和产业损害调查预警机制,帮助企业应对国际贸易摩擦。力争全年外贸出口增长15%。大力推进保税物流中心建设,实施“大通关”工程,争取更多国际航线资源共享,不断改善开放环境。

    (七)抓好重点工程,完善基础设施。做好城市总体规划报批工作,抓紧编制东湖风景区等专项规划。改造提升内环线,完成武青三干道立交桥,实施阅马场综合改造,启动建设岳家嘴、傅家坡立交桥。全面启动二环线,加快建设三环线。继续推进天兴洲公铁两用长江大桥、阳逻长江大桥和长江隧道等工程,开工建设二七路过江通道。加快推进7条城市快速出口路建设,汉孝高速公路年内实现通车。积极推进轨道交通项目,开工建设轨道交通一号线二期和二号线一期工程,完成四号线前期工作并力争开工。大力支持武广快速客运线武汉段、沪汉蓉铁路武合段、武汉铁路集装箱中心站和武汉北编组站工程。开工建设武汉火车站,改扩建武昌火车站和汉口火车站。完成王家墩机场搬迁、汉口机场启用工作,加快天河机场第二航站楼建设步伐。积极推进阳逻新港区、杨泗港集装箱港区、武钢北湖物流港区等项目。全面实施连江支堤整险加固工程。加快推进武汉新区建设。启动王家墩商务区核心区土地开发和外围8条市政道路建设。积极推进武汉化工新城建设。规划建设和发展好东湖、南湖、后湖、四新居住新区。积极推进汉西、三金潭等污水处理设施建设,完成阳逻陈家冲垃圾处理场工程,加快汉阳锅顶山垃圾焚烧处理厂等环卫设施建设步伐。新改扩建一批公共厕所。深化环卫体制改革,继续开展创“市民满意路、市容环境达标街道”活动。进一步完善政策措施,依法推进“城中村”综合改造和城市拆迁工作。深入开展违法建设专项整治。进一步优化公交线网,推进城乡道路客运一体化。加快中心城区停车场规划建设步伐。改进交通方式,建立健全智能交通系统,不断提高交通组织水平。

   (八)加强政策引导,推进环境建设。投资9亿元推进城市绿化上规模上水平。重点抓好龟山、蛇山综合整治及九峰森林保护区建设工程。继续开展“两江四岸”环境综合整治。大力实施中心城区拆迁建绿、拆围透绿工程。建设6片城市小森林、27个小游园、22个街区小绿地,新改续建35个公园。全面推进道路绿化。切实

 
抓好国家水生态修复与保护试点城市工作。继续推进汉阳地区生态水网修复工程,积极启动武昌“大东湖”生态水网修复项目,开展南湖、汤逊湖、南太子湖水环境专项整治,加快月湖等湖泊清淤和截污工作。加大环境保护力度,全面推进规划环境影响评价试点工作。以高耗能行业和耗能大户为重点,制定分解节能降耗目标计划。大力开展建筑节能工作,严格执行新建建筑节能50%的标准,积极推进既有建筑节能改造。研究制定发展规划,加强政策资金引导,大力发展循环经济。重点推进东西湖国家循环经济试点产业园和青山地区循环经济生态产业园建设。

    (九)强化公共职能,加快社会发展。认真做好“八艺节”和“六城会”的各项筹备工作,加快推进琴台大剧院、武汉美术馆、武汉体育中心体育馆、塔子湖体育中心等一批重大项目建设。办好“第七届中国武汉国际杂技艺术节”。加大义务教育投入,重点推进初中学校标准化和农村寄宿制中小学建设。认真落实农村义务教育“两免一补”政策。加快文艺院团、广播电视体制改革,组建武汉文化资产管理公司。推进新闻出版业、影视传媒业、互联网服务业等文化产业发展。加快建设盘龙城遗址公园、中山舰博物馆、新四军军部旧址纪念馆等一批重大文物保护工程。积极推进首义文化区建设,举办辛亥革命95周年纪念活动。继续完善基本医疗进社区工作,加快建设市医疗救治中心,建立健全公共卫生和医疗服务体系。大力整顿和规范医疗服务秩序,加强药品价格管理。加强人口与计划生育工作,狠抓薄弱环节,稳定低生育水平。进一步做好老龄工作,切实关心高龄、困难老人的生活。继续做好“双拥”工作,切实为驻军办实事。

    (十)坚持以人为本,建设和谐武汉。探索和完善社区建设运行机制和管理体制,巩固和扩大“社区建设883行动计划”成果。推进城乡一体的就业公共服务体系建设,加强信息引导、职业培训和岗位开发。全年新增就业岗位12万个,下岗失业人员实现再就业5万人。推进城乡一体的社会救助体系建设。做好企业退休人员养老金调整和大额医疗保险工作。扩大社会保险覆盖面,积极推进乡镇事业单位基本养老保险。全年新增企业基本养老保险5万人、失业保险4万人、基本医疗保险9万人、工伤保险18万人。抓紧启动生育保险工作。加大安全生产管理力度,深入开展安全生产专项整治,严格落实安全生产责任制,遏制重特大安全事故的发生。实施食品药品放心工程,强化对食品、药品、饮食卫生的监管。切实抓好高致病性禽流感防控工作,加强动物疫病防控体系建设。完善信访工作机制,畅通社情民意反映渠道,妥善化解社会矛盾。加强社会治安综合治理,深入开展“平安武汉”创建工作。

    各位代表,新的一年,我们将遵循“公平、扶困、尽力、当年”的原则,继续为人民群众办好10件实事:

    1、进一步改善社区居民生活环境。加强945个社区的基础设施维护。继续改造社区排水管网130公里、社区道路2000条,新增和更换社区路灯4000盏,新增社区健身器材300套。组织30所有条件的学校定时向社区居民开放体育场馆。

    2、进一步改善中低收入家庭住房条件。通过租金补贴、租金核减、提供廉租房等途径,缓解13000户低保家庭的住房困难。建设经济适用房300万平方米,逐步解决中低收入家庭住房困难。

    3、为被征地农民提供基本生活保障。对被征地农民,女满55、男满60周岁符合条件的,比照农村低保标准提供基本生活保障;纳入“城中村”改造范围的,按政策提供基本生活保障;自谋职业、自主创业的,按城镇下岗失业人员再就业优惠政策给予扶持。

    4、对城乡贫困群众实施医疗保障和救助。继续推进基本医疗进社区,提高社区医疗服务水平。对城乡低保人员、“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人)人员、农村“五保”人员和特殊困难对象,实施定点医院普通医疗救助和重大疾病住院医疗救助。

    5、开展城区“4555”人员、“零就业”家庭就业社保援助。对国有特困企业女满45、男满55周岁无能力再就业的困难下岗人员,给予养老、医疗保险援助,直到法定退休年龄。确保有就业愿望和能力的“零就业”家庭成员至少有一人就业。

    6、进一步改善进城务工人员生活条件。进城务工人员在社区就医、子女就读中小学等方面享受市民待遇。举办进城务工人员文艺汇演,为进城务工人员组织50场专场文艺演出,免费放电影400场。建设进城务工人员培训基地7个。探索鼓励进城务工人员通过培训提高素质,真正实现由农民向市民转变的政策和途径。

    7、进一步改善残疾人生活条件。对纳入城镇和农村低保的残疾人,一般功能障碍的每人每月分别补助30元和20元,严重功能障碍的每人每月分别补助50元和30元。确保新、改、扩建道路和公共服务场所无障碍设施率达100%。

    8、改善中心城区大气环境。综合治理100座冒黑烟的烟囱、500个餐饮油烟扰民点。实施500台公交车、出租车使用清洁燃料改造。控制露天焚烧易产生大气污染的物质。治理建筑工地和渣土运输扬尘污染。中心城区空气质量优良率达70%以上。

    9、完善教育资助体系。对农村义务教育阶段学生、城镇低保家庭子女接受义务教育免杂费。对农村低保家庭子女接受义务教育,提供免费教科书和寄宿生活补助。对中心城区低保家庭子女接受义务教育补助课本费。为革命老区烈士后代读大学提供学费资助。

    10、大力推进“平安社区”建设。充实基层警力,完善社区治安防控网络。全市技防小区达三分之一以上。有条件的社区推行物业管理、院落式管理,力争覆盖面达50%。社区入室盗窃、自行车盗窃等违法犯罪案件明显减少,保障人民群众安居乐业。

    各位代表,武汉“十一五”发展的蓝图已经绘就。新形势催人奋进,新任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,全面落实科学发展观,抢抓机遇,乘势而上,率先崛起,满怀豪情地迎接武汉更加美好的明天!

 

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