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武汉市人民政府关于2017年度推进法治政府建设情况的报告

武汉政文〔2017〕163号

日期:2018年01月09日  字体:【大】【中】【小】
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省人民政府:

  2017年,我市认真贯彻党中央全面依法治国战略部署,全面落实《法治政府建设实施纲要(20152020)》(中发〔201536号,以下简称《纲要》)和《湖北省法治政府建设实施方案(20162020年)》(鄂发〔201637号,以下简称《实施方案》)精神,扎实推进法治政府建设,取得了明显成效。现将我市2017年度法治政府建设情况报告如下: 

  一、主要做法和成效 

  (一)高度重视,完善机制,统筹推进法治政府建设 

  1.加强领导,强化法治政府建设组织保障。调整了市加强法治政府建设领导小组,筹备召开了领导小组全体会议,对行政复议体制改革、政府法律顾问聘任等工作进行研究和部署。 

  2.周密部署,引领法治政府建设有序推进。制发了《武汉市2017年法治政府建设工作计划》(武政办〔201746号),提出了五大方面共19项任务措施,并明确了各项任务措施的牵头单位和配合部门。 

  3.考核督导,压实法治政府建设主体责任。组织开展了全市法治政府建设情况督查活动,对各区人民政府(含开发区、风景区管委会,下同)和市人民政府各部门贯彻落实《纲要》和《实施方案》情况进行了检查考核。 

  4.强化培训,增强“关键少数”法治意识。组织开展了2次市人民政府常务会议学法活动,市人民政府班子成员、各区人民政府和市人民政府各部门主要负责人参加了集中学法活动。分别在中国政法大学和复旦大学举办法治政府建设专题培训班,培训局级和处级领导干部100余人。 

  (二)简政放权,改革创新,推动政府依法全面履职 

  1.聚力推进“三办”改革。出台了《武汉市推行审批服务“马上办网上办一次办”实施方案》,市直部门承担审批职责的处室由121个精简至28个,市级第一批575项“三办”事项的审批服务办理时限较法定或者原承诺时限平均每个事项压缩10.6天;申报材料平均每个事项减少0.87份。 

  2.深化行政审批制度改革。2017年,经先后2次调整、精简,市级行政权力事项由1807项减少至1796项,市级保留行政许可事项减少至158项。出台区级行政审批和政务服务事项通用目录,在全市推行“同标准、无差别”的标准化审批服务。 

  3.深化涉审中介服务治理。2017年,市级保留行政审批中介服务事项由52项减少至41项。在市发展改革委、市气象局等系统部署开展了“红顶中介”专项检查,分类建立了33份涉审中介服务合同示范文本。搭建了全市统一开放的行政审批中介服务机构名录库和网上服务平台。 

  4.推行“双随机一公开”机制。出台了《武汉市“双随机、一公开”监管工作办法(试行)》,编制了《武汉市随机抽查事项清单》,开通运行“武汉市双随机抽查系统”。研发建设了网络交易监管“两网一中心”,入库近3万个网络经营主体信息,构建了“互联网+事中事后监管”新体系。 

  (三)立法先行,制度引领,完善依法行政制度体系 

  1.推进重点领域立法。起草了《武汉市物业管理条例》《武汉市街道办事处条例》等4件地方性法规草案,出台了《武汉市公共资源交易监督管理办法》(市人民政府令第278号)、《武汉市网络预约出租汽车经营服务管理暂行实施细则》(市人民政府令第279号)等8件政府规章。 

  2.提高民主科学立法水平。出台了《武汉市人民政府规章制定程序规定》(市人民政府令第281号),对政府规章立项、起草、审查、审议、公布等工作程序进行了全面规范。坚持民主立法,广泛听取意见,如在制定我市网约车管理细则过程中,通过网上公开征求意见,收集各类意见和建议5942条。 

  3.加强行政规范性文件管理。出台了《武汉市行政规范性文件界定指引》《武汉市行政规范性文件审查办法》等,前置审查市人民政府有关部门规范性文件72件;依法审查区人民政府报备的规范性文件37件,纠错3件。 

  4.认真开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理。组织开展对不符合生态文明建设和环境保护要求的地方性法规、规章以及“放管服”改革涉及的规章进行了专项清理,对规范性文件进行了全面清理,并及时公布了清理结果。 

  (四)健全制度,严格程序,提高行政决策质量 

  1.完善重大行政决策配套制度。在已出台重大行政决策相关文件的基础上,今年又出台了《武汉市重大行政决策公开征求意见规定》(武政规〔20171号)和《武汉市重大行政决策听证办法》(武政规〔20171号),形成了具有武汉特色的重大行政决策制度体系。 

  2.严格落实决策法定程序。强化重大行政决策目录管理。将编制水生态文明建设规划等5项决策事项列入市人民政府年度重大行政决策事项目录,在市公安局、市人力资源社会保障局等单位开展了重大行政决策风险评估等级划分标准的制定工作和决策后评估试点工作。 

  3.健全政府法律顾问制度。及时启动市人民政府法律顾问换届工作,进一步明确了法律顾问参与市人民政府重大决策、重大涉法事务审查等8个方面的工作职责。 

  (五)综合治理,规范指导,提升行政执法水平 

  1.深入开展行政执法突出问题专项治理。在各区人民政府和14个市级重点执法部门开展了行政执法突出问题专项治理,坚决查处和纠正行政执法过程中存在的执法不严格、不公正、不规范等问题。通过自查发现各类问题1559个,立行立改1516个,处理群众行政执法投诉180件。 

  2.持续开展行政执法案卷评查。继续组织对各区公安、国土规划、环境保护、城管、食品药品监管、工商等重点执法部门和30个市直部门拥有执法权的114个处室办理的675卷行政执法案卷进行了集中评查,全面检验进而提高了全市各级行政执法部门的行政执法水平。 

  3.推进行政执法“三项制度”。出台了《武汉市行政执法全过程记录办法》《武汉市重大行政执法决定法制审核办法》《武汉市行政执法公示办法》,指导行政执法部门改进执法工作,切实解决人民群众反映突出的行政执法不规范、不透明、不公正等问题。 

  4.创新行政执法监督方式。建设“武汉市行政执法监督云平台”,探索运用网络信息技术手段,对行政执法自由裁量权进行标准化、电子化管理,对行政执法行为进行流程化、智能化监管,提升行政执法效率和监督实效。结合云平台建设,组织36个市级执法部门对原制定的行政处罚、行政强制自由裁量权细化标准进行了修改和完善。 

  (六)强化监督,主动公开,规范行政权力运行 

  1.自觉接受外部监督。主动就武汉长江新城采取临时行政措施等重大事项提请市人大常委会讨论、决定;就解决人民群众“看病难、看病贵”问题,接受了市人大常委会专题询问;2017年度及时报备政府规章8件,市政府规范性文件58件;办理市人大代表和市政协委员提出的意见和建议1159件。主动接受司法监督。截至201711月底为止,全市行政机关负责人出庭应诉率达到80%以上。召开了行政执法与刑事司法衔接工作会议,出台“两法衔接”联席会议制度、平台应用管理实施细则等文件。 

  2.加强行政监督和审计监督。健全问责机制,修订了《武汉市损害经济发展环境问责暂行办法》。加大问责力度,深入开展“作风聚焦”“作风巡查”“电视问政”等活动,共问责1182人。实施审计和调查项目67个,查出违纪违规和管理不规范金额200余亿元,提出审计建议313条,向纪检监察机关移送案件线索70余件。        

  3.全面推进政务公开。出台了《武汉市政府系统政务信息工作规则》(武政办〔2016190号),对全市政务信息工作机构职责、政务信息采集编写、报送、工作考核和组织领导进行了明确。市政府门户网站更新发布各类政务公开信息8000余条,整合发布全市“三办”事项1700余条。 

  (七)畅通渠道,主动调解,推动社会矛盾纠纷化解 

  1.发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。升级网上受理行政复议通道,实行网上受理行政复议申请和公开行政复议决定。截至201711底为止,市人民政府本级共收到行政复议申请1610件,受理1434件,对立案受理的案件均在法定期限内审结,纠正违法和不当行为54件,有力化解了行政争议。 

  2.构建多元联动的矛盾纠纷解决机制。制定了《武汉市行政调解办法》(市人民政府令第283号),配套出台了《武汉市行政机关调解民事纠纷事项职责清单(2017年本)》,着力运用调解、和解方式平衡相关利益,解决有关民事纠纷、行政争议。充分发挥社区律师的调解作用,全市社区律师参与调解纠纷12660余件,参与化解涉法信访866件。 

  3.探索依法分类处理信访诉求工作新实践。成立网上群众工作部,搭建网上信访平台,引导群众网上表达诉求,网上解决信访问题。坚持领导包案化解、政策支撑化解,推进全市1872件信访积案全部化解。组织开门大接访活动,化解矛盾1500余件。20179月,全国依法分类处理信访诉求工作现场会在我市召开,国家信访局向全国推介依法分类处理信访诉求“武汉模式”。 

  二、存在的主要问题 

  2017年,我市法治政府建设还存在一些不足,主要表现在:一是部分区和市直部门对推进法治政府建设的重视程度还需进一步提高;二是行政执法规范化程度和综合执法水平有待进一步提升;三是行政复议和应诉工作尚需进一步加强。 

  三、下一步工作打算 

  下一步,我市将认真贯彻党的十九大精神,以贯彻落实《纲要》《实施方案》和《武汉市法治政府建设实施方案(20162020年)》为主线,坚持问题导向,不断提升法治政府建设工作水平。 

  (一)积极谋划2018年法治政府建设工作。认真对照《武汉市法治政府建设实施方案(20162020年)》规定的可检验成果形式和完成时限,结合工作实际,抓紧研究制订2018年法治政府建设工作计划。突出工作亮点,力求精准发力,确保我市法治政府建设各项工作任务顺利推进。 

  (二)严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。督促各区、各部门根据全市法治政府建设督查情况反馈结果,认真研究具体改进工作措施,并予以严格执行。 

  (三)坚定不移地推进“放管服”改革。持续深化“三办”改革,大力推行并联审批,试行容缺审批,探索实行“先建后验”。深入开展减证便民专项行动,继续推动解决行政许可事项办证难问题。 

  (四)进一步加强行政执法监督。在制定《武汉市行政执法监督办法》的基础上,落实使用“武汉市行政执法监督云平台”,将市、区两级行政执法部门的行政处罚、行政强制、行政监督检查等执法行为纳入平台管理和监督。 

  (五)积极推进全市行政复议体制改革工作。集中市人民政府各工作部门复议权,集中受理、集中审理、集中决定。继续推进行政机关负责人出庭应诉工作和全面执行法院生效裁判工作。每月统计通报相关情况,对未落实的单位负责人进行约谈,全面提高行政机关负责人出庭应诉率。 

  特此报告 

 

  武汉市人民政府 

  20171219 

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