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2006年度全市政府系统信息公开工作综合报告

日期:2007年03月23日  字体:【大】【中】【小】
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导言
  本报告是根据《武汉市政府信息公开暂行规定》(市人民政府第156号令,以下简称《暂行规定》)编制的。全文包括:工作开展情况,主动公开政府信息的情况,申请公开政府信息的情况,同意公开、部分公开和未予公开政府信息的情况,政府信息公开行政复议、行政诉讼和申诉的情况,存在的主要问题及改进方案等。从武汉市人民政府办公厅网站(www.whbgt.gov.cn)上可下载本报告的电子版。如对本报告有疑问,请与武汉市人民政府办公厅联系,电话号码为82826588。
  一、工作开展情况  
  2006年,全市各政府信息公开责任部门和单位认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发[2005]12号)及《暂行规定》等文件精神,坚持“以公开为原则、不公开为例外”的工作要求,不断加大政府信息公开工作力度,深入推进政府信息公开工作,一年来,主要抓了以下七个方面的工作:
  (一)切实加强组织领导
  市领导同志十分重视政府信息公开工作,省委常委、市委书记苗圩、市人民政府市长李宪生对全市政府信息公开工作作了重要指示,要求加大工作力度,进一步提高政府信息公开工作水平;市委副书记、市人民政府原常务副市长涂勇、市人民政府秘书长谭仁杰、市人民政府副秘书长罗国轩、市人民政府办公厅副主任杨凡等领导同志也十分重视此项工作,多次作出指示,要求各政府信息公开责任部门和单位把政府信息公开工作列入重要议事日程,切实把政府信息公开工作抓紧抓好,抓出实效。根据中办发[2005]12号文件要求和市领导同志的指示精神,我们结合实际,进一步落实市政府信息公开联席会议制度,健全组织领导和工作网络,积极研究、指导、协调、推进政府信息公开工作,为政府信息公开工作提供了强有力的组织保障。江岸、汉阳、洪山、青山等区都形成一把手挂帅、政府信息公开领导小组指导、各部门具体负责、层层抓落实的工作格局,从而确保了本区政府信息公开工作健康有序地开展。
  (二)建立健全规章制度
  为了做好2006年度全市政府信息公开工作,我们制订了《市人民政府办公厅关于印发2006年度全市政府信息公开工作方案的通知》(武政办[2006]67号),对2006年度全市政府信息公开工作进行了全面部署。在市政府信息公开联席会议办公室的统一组织和协调下,各政府信息公开责任部门和单位进一步建立健全各项规章制度,不断创新工作方式,狠抓各项措施落实,并结合自身实际,各自制定了本单位2006年度政府信息公开工作方案,从政府信息公开的指导思想、运行机制、工作程序、保障措施、工作进度等方面作出了明确的规定和具体的要求。有的区还建立了政府信息公开监督考核机制和奖惩工作责任制,并通过各种形式,及时听取和广泛征求社会各界的意见,召开工作例会,通报、考核各部门的信息发布情况。市物价局、市人口计生委将政府信息公开工作与本单位职工的绩效考核紧密联系起来,直接与职工年度考核挂钩。硚口、汉阳等区将政府信息公开工作纳入政府目标绩效管理范围,使政府信息公开工作做到了“四有”,即政府信息公开工作有机制,考核工作有手段,倾听群众呼声有渠道,受理公开申请有着落,从而确保了全区政府信息公开工作健康有序地开展。武汉东湖新技术开发区管委会、市法制办、市文化局、市统计局、市经协办、市东湖生态旅游风景区管委会等单位还建立了政府信息公开责任制度、审议制度、备案制度和考评制度等一系列政府信息公开工作制度,进一步规范了政府信息公开工作。
  (三)认真搞好工作总结
  2006年初,我们组织全市各政府信息公开责任部门和单位对上年度政府信息公开工作的开展情况进行了认真总结,在此基础上,将《2005年度全市政府系统信息公开工作综合报告》和《2005年度市人民政府办公厅政府信息公开工作报告》在市人民政府办公厅的政务网站上予以公布,同时还要求各责任部门和单位在各自的政务网站上公布了本单位《2005年度政府信息公开工作报告》。为了进一步推进工作,2006年上半年,我们组织召开了2006年全市政府信息公开工作会议,市委副书记、市人民政府原常务副市长涂勇出席会议并作了重要讲话,会议对全市评选出的20家政府信息公开工作先进单位和38名先进个人进行了表彰,会后还印发了《涂勇同志在2006年全市政府信息公开工作会议上的讲话》,促进了全市政府信息公开工作向纵深发展。
  (四)深入开展调查研究
  为推进政府信息公开工作。2006年1月至7月,我厅在武昌、江夏等区开展了调研活动。调研以贴近基层、服务群众为出发点,紧紧围绕“市民与政府信息公开”这一主题,通过召开座谈会等形式,充分听取基层对政府信息公开工作的意见和建议。根据市人民政府有关领导同志的指示,2006年9月中旬至10月底,我厅又对全市79家政府信息公开责任部门和单位的政府信息公开工作开展情况进行了调研。此次调研从政府信息公开的5个方面,采取听汇报、实地查看、交流工作体会等方式开展,并针对在调研中发现的问题督促各有关单位制订整改措施,限期进行整改。这次调研活动得到了省委常委、市委书记苗圩的充分肯定,他在《市人民政府办公厅关于全市政府信息公开工作调研情况的通报》(武政办通报2006年第45期)上作了“很好,要不断总结,不断改进,一步步扩大范围,提高质量”的批示。该批示使市政府信息公开联席会议办公室的同志受到极大鼓舞,同时也为当前和今后一个时期的全市政府信息公开工作指明了方向。
  (五)全面拓宽公开渠道
  为了切实推进政府信息公开工作,各政府信息公开责任部门和单位进一步完善了政府信息公开目录、指南,不断加大工作力度,创新公开形式,拓宽公开渠道:一是通过政务网站、新闻发布会、政府公报、政府信息公开栏、公开办事指南以及报刊、电视、电子触摸屏等形式公开政府信息;二是通过各类综合或专项政务服务中心,开展“一厅式”、“一站式”、“一条龙”服务和推行“勤政卡”、“明白卡”制度,不仅为群众提供了快捷、方便的服务,而且提高了政府的办事效率;三是通过网上开展审批、查询、交费、办证、咨询、求助等项目服务,使群众直接上网就可以了解相关的政府信息。硚口区针对汉正街小商品市场个体税收征管工作“事难管、税难收、矛盾大、流失多”的问题,推行了“电脑定税、税款公示、税银联网、划卡缴税、精细管理”等5个特色层面的“阳光办税工程”,较好地解决了税项不清、税额不明、税负不公等问题,从而使税收大幅增加。为了将群众密切关注的政府信息进一步公开,江汉、武昌、江夏、蔡甸等区积极配合市政府信息公开联席会议办公室,开展以“市民与政府信息公开”为主题的调研活动。市房改委资金中心、市开发办等单位针对群众关心的住房热点问题,每天在网上及时对申请人提出的问题进行解答,并在《长江日报》等媒体上随时公开有关住房公积金政策,在网上公开全市各住房开发企业的资质和住房预售许可证等相关信息。市房产、人事、规划、财政局等单位结合各自工作特点,除了在各自的政务网站上公开政府信息外,还通过建立其他各类专业性网站对政府信息进行了科学分类,方便了群众查阅。市教育局还通过武汉教育电视台、市监察局通过《改革与党风》、市司法局通过《法律服务便民手册》、市旅游局通过《武汉旅游》等载体公布各类群众关注的政府信息,深受群众欢迎。
  (六)积极开展培训和对外交流
  为进一步提高政府信息公开工作质量和服务水平,2006年11月,我厅举办了全市政府信息公开暨电子政务工作培训班,对全市各区人民政府、市人民政府各部门以及有关单位办公室的110余名相关领导和工作人员进行了培训。我厅在工作中还十分注重学习和借鉴其他城市的先进经验和做法,并加强与外省、市人民政府之间的沟通和交流。2006年3月,杭州、济南等市人民政府办公厅有关负责同志来我市考察政府信息公开和政府门户网站建设工作。通过交流,进一步扩大了我市政府信息公开工作在全国的影响。
  (七)公开成效进一步凸现
  各政府信息公开责任部门和单位通过政府信息公开积极打造“阳光工程”、“民心工程”和“诚信工程”,推进了依法行政,促进了机关作风转变和行政效能提高,改善了投资环境,维护了群众的合法权益。在公开的内容上,妥善处理公开与保密的关系,力求公开的最大化,将工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律、办事期限、办事结果等事项全面公开;在公开环节上,把办证审照、批钱批物、执法办案、监督检查、收费罚款等环节作为公开的关键,把劳动就业、医疗、卫生、教育、保险等与群众密切相关的事项作为公开的重点。通过政府信息公开,全市各级政府机关作风得到明显转变,并出现了3个可喜变化,即变管理为服务、变“暗箱操作”为“阳光办事”、变“浮在机关”为“深入基层”。为了提高工作透明度,方便接受群众监督财政与编制工作,2006年9月,全市完成了编制实名制工作,全市5525个党政群机关和事业单位共19万名干部职工信息实现网上公开,在网上可以查到全市行政单位、事业单位、内设机构和人员信息等方面的内容。黄陂、新洲等区及时将“三农”信息向广大农民公开,方便了农民的生产、生活,促进了新农村建设。为了方便市民出行,2006年6月,市交委通过举行听证会,调整了18条公交线路,缓解了城市边远地区和新建小区市民出行困难,受到了群众的肯定和欢迎。
  目前,全市已建立了统一的市、区、街、社区四级政府信息公开工作网络体系,各区人民政府和市人民政府各部门,全市224个街乡镇和889个社区、15个区级行政服务中心、645个区属委办局都连上了政务网络平台,政务网已成为政府面向市民、企业、社会公开政府信息的重要载体,网上公开政府信息、网上办事、网上审批等网络化服务的成效进一步彰显。
截至2007年2月止,全市政府信息公开工作稳步推进,政府信息主动公开、依申请公开、咨询及答复工作均得到顺利开展。
  二、主动公开政府信息的情况
  根据《暂行规定》的要求,各政府信息公开责任部门和单位对主动公开的政府信息作了进一步梳理并予以公开。
  2006年,市人民政府的行政规章及非涉密文件已全部公开。全市各政府信息公开责任部门和单位依法向社会主动公开的政府信息共1663项计32万余条,主要是全市各有关部门和单位制发的规范性文件及有关政务活动、人事动态以及涉及群众利益的各类政府信息。其中,通过政务网站向社会公开的政府信息共24万余条;通过市人民政府新闻发言人,共12次向社会公开发布全市重大政务事项和信息;通过《武汉市人民政府公报》向社会公开的政府信息共1026条;通过公告栏、查阅室、电子触摸屏等其他公开形式向社会公开的政府信息共8万余条。
  三、申请公开政府信息的情况
  各政府信息公开责任部门和单位在受理政府信息公开申请中,严格按照《暂行规定》的要求和政府信息公开办理程序,及时规范办理。对受理的政府信息公开申请及时送达受理回执,对申请人提出的政府信息公开事项认真提出处理意见并逐级呈报有关领导同志审批后,向申请人送达政府信息公开决定书,告知申请人获取申请公开政府信息的途径和方式。
  全年,各政府信息公开责任部门和单位共受理政府信息公开申请8万余起,回复率100%;回复各种政府信息公开事项咨询24万余人次,回复率100%。
  四、同意公开、部分公开和未予公开政府信息的情况
  全年,各政府信息公开责任部门和单位受理的政府信息公开申请中,同意公开的政府信息共81603条,部分公开的政府信息共52条,按国家有关保密规定不予公开的政府信息共38条。
  五、政府信息公开行政复议、行政诉讼和申诉的情况
  全年,全市共受理政府信息公开行政复议案件2件,其中,经过审理,维持被申请人原具体行政行为的案件1件,申请人主动撤回行政复议申请的案件1件。共受理政府信息公开投诉4件,有关部门对此都依法及时进行了妥善处理。全年无行政诉讼案件发生。
  六、存在的主要问题及主要改进措施
  虽然全市政府信息公开工作已取得了较好成效,但工作中还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是少数部门和单位对此项工作还没有引起足够的重视,具体工作落实得不够。二是大部分单位由于没有专门的机构和人员承担此项新工作,上下工作难以对应,工作开展被动。三是有些单位的政府信息公开不及时,内容陈旧。
  针对以上存在的问题,拟从以下几个方面加以改进:
  (一)加强组织领导,认真落实责任
    各区、各部门要切实加强对政府信息公开工作的领导,要确定专门的机构和人员承担此项工作。认真推广工作中好的典型经验,不断创新工作方式,针对工作存在的薄弱环节,以及出现的新情况、新问题,要选准突破口,用新思路、新办法来解决问题。
  (二)加大公开力度,全面公开各类政府信息
  凡是涉及群众利益的各类政府信息,除法律、法规、规章明文规定保密的以外,都要公开。及时更新所公开发布的政府信息,确保所发布政府信息的合法性、真实性。
  (三)创新公开形式,积极探索新的公开渠道
  各区、各部门要按照统筹规划、突出重点、切合实际、稳步实施的要求,结合各自职责,不断创新公开形式,对政策性、常规性、突发性、临时性的政府信息要研究其各自的特点,探索出多种便于公众及时准确获得信息的公开方式。
  (四)加强制度建设,进一步规范政府信息公开工作 
  要逐步把政府信息公开工作纳入规范化轨道,形成一套有法可依、有章可循、规范运行的政府信息公开制度。真正做到政府信息公开内容规范、形式完善、程序严密、工作机制健全,进一步提高政府工作的透明度,使政府与群众沟通的渠道更加通畅,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

     二〇〇七年三月二十三日

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