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市人民政府办公厅关于印发市级行政权力和政务服务事项“责任清单”(权力行使通用责任规范)的通知

日期:2014年12月09日  字体:【大】【中】【小】
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各区人民政府,市人民政府各部门:

  《市级行政权力和政务服务事项“责任清单”(权力行使通用责任规范)》已经市人民政府101次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

                           武汉市人民政府办公厅

                            2014年8月25日

 

 
市级行政权力和政务服务事项“责任清单”

                  (权力行使通用责任规范)

 

  一、行政许可和非行政许可审批类权力行使通用责任规范

  (一)负责实施行政许可的机关及行政许可责任对象应当按照《中华人民共和国行政许可法》和以下规定实施行政许可:

  1.若申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,应当一次性告知申请人必须补正的全部内容;

  2.应当受理符合法定条件的行政许可申请;

  3.应当在受理、审查、决定行政许可过程中,向申请人、利害关系人告知其应履行的法定义务;

  4.应当按照法定项目和标准予以收费;

  5.应当在办公场所公示实施行政许可的权力名称、实施主体、权力依据、审批流程、收费依据及标准、审批条件、审批时限、需提交的材料、颁发证件名称及法律效力、承办机构及联系电话等;

  6.需依法举行听证的应当依法举行听证;

  7.应当依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由。

  (二)负责实施行政许可的机关及行政许可责任对象在实施行政许可时,还需遵循以下规定:

  1.对符合法定条件的申请人应当在法定职权范围内和法定期限内作出准予行政许可的决定;

  2.应当依法根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可的决定;

  3.不得擅自设定行政许可或者继续实施已经取消的行政许可;

  4.不得索要或者接受行政许可申请人或者其他利害关系人的贿赂;

  5.应当履行法定的行政许可职责,不得侵害行政许可申请人或者其他利害关系人的合法权益;

  6.行政许可工作人员不得玩忽职守,徇私舞弊,失职、渎职或者不负责任地作出许可决定。

  (三)非行政许可审批类权力行使通用责任规范,参照本规范执行。

  二、行政处罚类权力行使通用责任规范

  (一)对符合立案条件的案件及时立案。

  (二)应当出示执法身份证件,表明执法身份。

  (三)应当有2名以上(含2名)行政执法人员共同参加调查取证。

  (四)应当依法调查和保存证据。

  (五)在作出行政处罚前应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

  (六)应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核,当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。

  (七)应当依法告知当事人有举行听证的权利,当事人要求听证的,应当依法组织听证。

  (八)应当依法作出行政处罚决定,对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。

  (九)应当依法告知当事人行政处罚决定及当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  (十)适用简易程序的,应当当场制作行政处罚决定书并当场交付,在事后难以执行及特殊情况下应当当场收缴罚款。

  (十一)适用简易程序的,执法人员当场作出的行政处罚决定应当报所属行政机关备案。

  (十二)应当使用法定部门制作的罚款、没收财物单据进行罚款、没收财物等处罚。

  (十三)构成犯罪的,应当移送司法机关依法追究刑事责任。

  三、行政征收类权力行使通用责任规范

  (一)税费类权力行使责任规范

  1.应当一次性告知申报人需提交的申报材料及办理流程;

  2.应当依法及时进行审核;

  3.应当依法出具纳税或者缴费凭证;

  4.当事人缴纳超过应缴纳的税费,行政机关应当退还;

  5.不得截留、私分或者擅自开支征收款。

  (二)国有土地上房屋征收类权力行使责任规范

  1.应当在入户调查和预测评估的基础上拟订征收补偿方案;

  2.应当组织对征收补偿方案进行论证;

  3.应当公布征收补偿方案征求被征收人意见;

  4.应当根据征求意见情况修改完善征收补偿方案;

  5.应当在社会稳定风险评估基础上,集体研究作出征收决定;

  6.应当及时公布征收决定;

  7.应当向被征收人做好征收方案宣传、解释工作;

  8.应当依据征收决定按照范围、时限实施征收;

  9.对在规定期限内无法达成征收补偿协议的,应当依法及时作出征收补偿决定;

  10.应当告知被征收人、公有房屋承租人对房屋征收决定及征收补偿决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;

  11.任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬迁,禁止建设单位参与搬迁活动。

  四、行政强制类权力行使通用责任规范

  (一)行政强制措施类权力行使责任规范

  1.实施前应当向行政机关负责人报告,经批准后作出实施行政强制措施的决定,批准实施行政强制措施应当符合法定条件;

  2.由2名以上行政执法人员实施;

  3.行政执法人员应当现场出示执法身份证件;

  4.实施行政强制措施时应当通知当事人到场,并告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;

  5.应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核,当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳;

  6.应当制作现场笔录,现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明。当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;

  7.实施限制公民人身自由的行政强制措施,应当当场告知或者在实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限;

  8.应当依法实施行政强制;

  9.应当依法作出行政强制措施处理决定;

  10.对依法应当没收或者销毁的,应当依法予以没收或者销毁;

  11.对符合解除行政强制措施条件的,应当依法解除行政强制措施;

  12.对构成犯罪的,依法及时移送司法机关;

  13.应当书面告知当事人并结案;

  14.情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告,并补办批准手续;行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。

  (二)行政强制执行类权力行使责任规范

  1.行政机关作出强制执行决定前,应当事先书面催告当事人履行义务;

  2.行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据应当进行记录、复核,当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳;

  3.经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关应当作出书面强制执行决定;

  4.催告书、行政强制执行决定书应当送达当事人;

  5.应当依法实施行政强制执行。


五、行政给付类权力行使通用责任规范

  (一)对符合受理条件的,应当制作受理通知书,并通知申请人前来领取。

  (二)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在法定期限(承诺期限内)一次性告知申请人需要补正的全部内容和合理的补正期限。

  (三)对不符合受理条件的,应当书面告知申请人不予受理的理由和依据。

  (四)应当在法定期限(承诺期限)内完成审核并按照法定标准予以给付。

  (五)严格对照公布的外部流程图(办事指南表)的规定进行审核,不得增设受理条件、办理流程、申报资料,不得提高审核标准、扩大审核范围。

  六、行政执法奖励类权力行使通用责任规范

  (一)应当依法、及时调查核实举报投诉涉及问题。

  (二)应当依法、及时按程序报批决定奖励的等级和金额。

  (三)应当及时通知当事人领取奖励。

  (四)应当建立健全举报奖励档案,包括举报记录、立案和查处情况、奖励通知、奖励领取记录、奖金发放凭证等。

  (五)参与举报奖励工作的人员应当严格执行保密制度,未经举报人同意,不得以任何方式透露举报人身份、举报内容和奖励等情况。

  七、行政确认类权力行使通用责任规范

  (一)对符合受理条件的,应当制作受理通知书,并通知申请人前来领取。

  (二)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在法定期限(承诺期限)内一次性告知申请人需要补正的全部内容和合理的补正期限。

  (三)对不符合受理条件的,应当书面告知申请人不予受理的理由和依据。

  (四)应当在法定期限(承诺期限)内完成审核并发放确认文书。

  (五)严格对照公布的外部流程图(办事指南表)的规定进行审核,不得增设受理条件、办理流程、申报资料,不得提高审核标准、扩大审核范围。

  八、行政征用类权力行使通用责任规范

  (一)法定一般情形

  1.应当拟订征用方案(计划);

  2.应当公布征用方案(计划)并听取公众意见;

  3.应当作出征用决定并及时送达被征用人;

  4.应当出示执法身份证件,表明执法身份;

  5.应当依据征用决定实施征用;

  6.应当在征用后将征用物品返还被征用人;

  7.应当依据补偿评估作出补偿决定并补偿被征用人。

  (二)法定紧急情形

  1.应当出示执法身份证件,表明执法身份;

  2.应当告知被征用人征用理由;

  3.依法实施紧急征用;

  4.应当在事后进行审核、对征用物品进行补偿评估;

  5.应当将征用物品返还被征用人;

  6.应当依据补偿评估作出补偿决定并补偿被征用人。

  九、行政裁决类权力行使通用责任规范

  (一)对符合受理条件的,应当制作受理通知书,并送达申请人。

  (二)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容和合理的补正期限。

  (三)对不符合受理条件的,应当书面告知申请人不予受理的理由和依据。

  (四)应当在法定期限内进行审理。

  (五)对符合调解情形的应当进行调解,调解时,应当充分听取当事人的意见,认真审查双方提出的事实、理由和证据,可邀请有关单位和个人参加。

  (六)调解达成一致的,应当制作调解书并送达双方当事人。

  (七)审理时对确有必要的应当进行实地调查。

  (八)对调解未达成一致或者调解书生效前反悔的,依法、及时进行裁决,并制作裁决书送达当事人。

  十、行政监督检查类权力行使通用责任规范

  (一)同一行政机关的多个内设机构和下属机构对同一当事人不同事项的行政检查,能够合并检查的应当合并检查。

  (二)上下级行政机关应当按照级别管辖和地域管辖相结合的原则合理划分检查范围,避免重复检查。

  (三)由2个以上行政机关对同一当事人实施的行政检查,应当由一个行政机关牵头实行联合检查。

  (四)实施检查前应当依法制订含有正当理由、事项和内容的检查方案。

  (五)应当依照检查方案规定的时限、范围开展检查。

  (六)实施检查时应当出示执法身份证件、检查方案。

  (七)应当依法查阅资料、查看现场、听取当事人陈述申辩并取证。

  (八)实施检查应当不影响当事人的正常生产经营活动与生活。

  (九)应当依法告知当事人检查中发现的违法行为及处理意见,对不服处理意见的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  (十)实施行政检查中不得乱收费、乱罚款、乱摊派,严禁吃、拿、卡、要。

  (十一)不得放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责。

  (十二)对检查中发现的违法行为应当予以制止和纠正。

  十一、行政服务类权力行使通用责任规范

  (一)依申请而为(含受理转报)类行政服务事项应当按以下规定行使权力:

  1.对符合受理条件的,应当制作受理通知书,并通知申请人前来领取;

  2.申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在法定期限(承诺期限)内一次性告知申请人需要补正的全部内容和合理的补正期限;

  3.对不符合受理条件的,应当书面告知申请人不予受理的理由和依据;

  4.应当在法定期限(承诺期限)内完成审核并办结,其中受理转报类事项应当在法定期限(承诺期限)内完成形式审查并转报上级审批部门;

  5.严格对照公布的外部流程图(办事指南表)的规定进行审核,不得增设受理条件、办理流程、申报资料,不得提高审核标准、扩大审核范围。

  (二)综合管理、指导协调以及其他行政服务类事项,应当根据外部流程图(办事指南表),明确各办理环节的主要责任。

  十二、行政备案类权力行使通用责任规范

  (一)对符合受理条件的,应当制作受理通知书,并通知申请人前来领取。

  (二)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在法定期限(承诺期限)内一次性告知申请人需要补正的全部内容和合理的补正期限。

  (三)对不符合受理条件的,应当书面告知申请人不予受理的理由和依据。

  (四)应当在法定期限(承诺期限)内完成审核并备案。

  (五)严格对照公布的外部流程图(办事指南表)的规定进行审核,不得增设受理条件、办理流程、申报资料,不得提高审核标准、扩大审核范围。

  十三、专项资金分配类权力行使通用责任规范

  (一)上级转移支付类的专项资金项目,上级已确定资金分配最终结果的,应当根据上级文件在法定期限(承诺期限)内及时下达或者拨付资金。

  (二)需要根据上级要求进行分解的转移支付类项目,应当在核实有关情况的基础上提出分解计划,在法定期限(承诺期限)内及时下达或者拨付资金。

  (三)应当主动公开专项资金支持的方向、重点,及项目申报的条件、程序、时限等事项,建立健全公平、公开的专项资金分配制度。

  (四)由企事业单位申请、主管部门依据资金管理办法进行分配的专项资金项目,应当一次性告知申报部门需提交的申报材料及办理流程。

  (五)应当在法定期限(承诺期限)内对申请文件进行审核,并作出是否受理的决定。

  (六)应当依法及时进行审核。符合规定的,按照用款时间要求拨付专项资金;不符合规定的,应当书面告知申请单位,并说明理由。

  (七)应当专款专用,任何单位和个人不得滞留、截留、挪用。因特殊情况确需调整专项资金使用单位、变更项目内容或者调整预算的,应当按照规定的程序报批。

  (八)需要验收的专项资金项目完成后,应当及时验收并出具验收报告,验收人员在验收报告上签字。

  十四、其他权力类权力行使通用责任规范

  (一)依申请而为的其他权力类事项应当按照以下规定行使权力:

  1.对符合受理条件的,应当制作受理通知书,并通知申请人前来领取;

  2.申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在法定期限(承诺期限)内一次性告知申请人需要补正的全部内容和合理的补正期限;

  3.对不符合受理条件的,应当书面告知申请人不予受理的理由和依据;

  4.应当在法定期限(承诺期限)内完成审核并办结;

  5.严格对照公布的外部流程图(办事指南表)的规定进行审核,不得增设受理条件、办理流程、申报资料,不得提高审核标准、扩大审核范围。

  (二)各部门主动行使的其他权力类事项,应当根据外部流程图(办事指南表),明确各办理环节的主要责任。

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