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市人民政府办公厅关于印发武汉市清理规范行政审批中介服务工作方案的通知

武政办〔2015〕148号

日期:2015年11月30日  字体:【大】【中】【小】
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各区人民政府,市人民政府各部门:

  《武汉市清理规范行政审批中介服务工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

武汉市人民政府办公厅

2015年11月20日

 

 

武汉市清理规范行政审批中介服务工作方案

 

 

  根据《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号)、《省委办公厅省政府办公厅关于清理规范行政审批中介服务重点整治“红顶中介”的通知》(鄂办发〔2015〕38号)精神,为进一步深化我市行政审批制度改革,促进中介服务市场健康发展,现就清理规范行政审批中介服务工作制订如下方案。

  一、清理规范的范围

  市、区人民政府各部门开展行政审批时,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构(以下统称中介服务机构)开展的作为行政审批受理条件的有偿服务(以下称中介服务),包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

  二、清理规范的原则要求

  (一)除按照《中华人民共和国行政许可法》有关行政许可条件要求设定的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。

  (二)审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项,不得设定中介服务。

  (三)现有或者已取消的行政审批事项,不得转为中介服务。

  (四)整合同一行政审批项目内容相近的中介服务,实行一次服务、结果共用,严禁将一项中介服务拆分为多个环节。

  (五)依照规定应当由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务,纳入行政审批程序,由审批部门委托开展,不得增加或者变相增加申请人的义务,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。

  (六)对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项,不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。

  (七)审批部门不得以任何形式指定中介服务机构。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或者与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接,短期内仍需由审批部门所属(主管)单位开展的中介服务,审批部门必须明确过渡期限,提出改革方案,按程序报批。在过渡期内,按照政企分开、管办分离的原则,与主管部门实行“五分开”,即机构分设、人员分开、职能分离、财务分账、办公场所分开。

  (八)除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外,其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各区、各部门设定的区域性、行业性或者部门间中介服务机构执业限制一律取消。严禁通过限额管理控制中介服务机构数量,各部门现有的限额管理规定一律取消。

  (九)规范中介服务收费。深入推进中介服务收费改革,最大限度地缩小政府定价范围。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项,一律通过市场调节价格,不再实行政府定价管理;对于垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理。事业单位提供中介服务的,纳入行政事业性收费管理。

  (十)政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职),政府机关离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的,必须符合国家有关规定且不得领取报酬。

  三、清理规范的主要任务

  (一)建立中介服务事项清单。对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设置依据、申请条件和材料、服务时限等。凡未纳入清单的中介服务事项,不得再作为行政审批的受理条件。今后确需新设的,必须进行合法性、必要性、合理性审查论证,依照法定程序设定并纳入清单管理。行政审批中介服务事项清单在政府门户网站、政务服务中心网站和各审批部门网站向社会公开。(牵头单位:市编办;责任单位:市网信办、市人民政府法制办、市政务服务中心管理办公室以及各审批主管部门)

  (二)建立中介服务收费清单。对实行政府定价或者作为行政事业性收费管理的中介服务事项,编制行政审批中介服务收费清单,明确收费项目名称、行业主管部门、收费依据和收费标准等。行政审批中介服务收费清单与中介服务事项清单一并向社会公开。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市网信办、市财政局、市人民政府法制办以及各审批主管部门)

  (三)建立中介服务机构目录。根据全省统一部署,按照事业法人类、工商登记类和行业协会商会类分类编制中介服务机构目录,为建立统一的中介服务监管服务平台提供基础资料。(牵头单位:市编办;责任单位:各行业主管部门)

  (四)完善中介服务监管制度。一是以行业主管部门为责任主体,制定完善中介服务的规范和标准,指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。二是规范中介服务机构及其从业人员执业行为,严禁中介服务机构及其从业人员出让资质、超越资质范围执业。三是完善中介服务机构信用体系和考核评价机制,相关信用状况和考评结果定期向社会公示。四是建立惩戒和淘汰机制,严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发展改革委、市民政局、市工商局以及各行业主管部门)

  四、工作安排

  市级清理规范工作按照以下阶段和时间节点推进:

  (一)单位自查(2015年11月)。各审批主管部门对本部门行政审批涉及的中介服务事项进行调查摸底,按照清理规范的原则要求提出清理规范的意见。各行业主管部门全面摸底并统计在本部门登记的中介服务机构基本情况、从业资质、业务范围、运行程序、收费情况等信息。

  (二)集中审核(2015年12月)。由市审改办会同市发展改革委、市民政局、市财政局、市人民政府法制办、市政务服务中心管理办公室等部门,对各审批主管部门提出的拟保留的中介服务事项进行研究论证评估,听取各方面意见;市商务局会同市编办、市政务服务中心管理办公室、市工商局、市民政局等部门,审查中介服务机构的基本情况,规范中介服务流程、服务时限和收费标准等。

(三)公开清单(2016年1月)。由市审改办会同有关部门编制行政审批中介服务事项清单和中介服务事项收费清单,报市人民政府审定后向社会公开。

(四)完善措施(2016年2月—5月)。由市发展改革委会同市财政局研究提出规范中介服务收费管理办法;市工商局负责建立完善中介服务机构信用信息公示制度和守信激励、失信惩戒机制;市民政局研究提出建立健全中介服务机构监管制度、强化行业自律方面的配套改革措施。

各区人民政府要参照本方案,结合实际,研究制订本区行政审批中介服务事项清理规范工作的具体方案并抓好组织实施。各区改革工作可在市级各阶段改革延后一个月推进。

   

  附件:武政办[2015]148号.pdf
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