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市人民政府办公厅关于清理调整区级权力清单的通知

武政办〔2015〕150号

日期:2015年12月31日  字体:【大】【中】【小】
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各区人民政府,市人民政府各部门:

  为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见〉的通知》(中办发〔2015〕21号)、《省委办公厅省政府办公厅关于在全省推行政府工作部门权力清单制度的通知》(鄂政发〔2015〕23号)精神,经市人民政府同意,现就开展新一轮区级权力清单清理调整工作的有关事项通知如下:

  一、工作目标

  以转变政府职能、提升治理能力为核心,按照“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求,对区级行政权力进行再梳理,进一步精简优化区级权力清单,明确政府职责权限,大力推动简政放权,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制,全面推进依法行政。

  二、主要任务

  认真贯彻落实中央和省、市关于加快政府职能转变,进一步简政放权的改革精神和重要部署,对照市级权力清单清理调整情况,按照统一分类标准、统一工作要求、统一清单模式的原则,进一步精简和优化区级权力清单。

  (一)依法依规清理。坚持职权法定、依法确权,对现有行政权力进行全面清理、调整,按照严密的工作程序和统一的审核标准,依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。各区(含开发区、风景区、化工区,下同)要按照法律、法规的规定,全面履行法定职责和行政权力。法律、法规规定由县级以上人民政府相关部门行使的行政处罚权,各区人民政府相关部门要全面积极行使。

  (二)调整清理对象。区人民政府工作部门作为政府职权的主要实施机关,是此次清理工作的重点。依法承担行政职能的区直群众团体、区人民政府直属事业单位等,也应当推行权力清单制度。列入区委序列的工作部门暂不纳入清理范围。垂直管理部门设在各区的具有行政职权的机构不再纳入清理范围,其权力清单由其上级部门进行清理、确认和发布。

  (三)调整清理范围。根据中央和省、市的统一要求,列入此次区级权力清单清理范围的权力事项限定为针对公民、法人和其他组织的外部具体行政行为。行政机关之间和行政机关内部的管理活动等政府内部职权,如人事任免、部门预算批复下达等,以及规划编制、标准制定等抽象行政行为,不列入此次权力清理范围。

  (四)调整权力类别。与上轮清理相比,各区现有的非行政许可、行政征用、行政备案、行政服务、专项资金分配等5类不再作为单独的权力类别。区级权力事项按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类共10大类进行划分。对现有的非行政许可类事项,将其中面向公民、法人或者其他组织的事项予以取消或者依法调整为行政许可、行政确认等其他类别,将其中面向区直部门、街道(乡镇)机关等方面的事项予以取消或者调整为政府内部审批事项。对现有的行政服务类事项,属于行政权力事项、法律法规规章依据充分、依法确需保留的,按照其权力属性划入行政确认等其他类别;其他事项予以取消。现有清单中确需保留的行政备案、行政征用、专项资金分配类事项,清理后一并划入“其他类”类别。

  (五)认真落实承接。各区要全面及时承接好上级下放到区一级行使的权力。国务院、省人民政府规定下放到县级政府行使的权力,各区均要承接实施。对于市级下放的权力事项,各区要按照“先承接、后清理”的原则全面接收,纳入区级权力清单清理范围,主动与市直相关部门对接,逐项明确承接实施主体,确保下放事项接好管好。

  (六)精简权力事项。一是对于没有法律、法规和规章为依据,仅以政府规范性文件作为设定依据的权力事项,按照“法无授权不可为”的要求,坚决取消;二是对于因法律、法规和规章废止或者修改而应予取消的项目,相应取消;三是对于国家、省、市取消的项目,对应取消;四是对于审批权在国家部委或者省、市直部门,各区只具有审核权的事项,单列为审核转报事项,不再列入区级权力清单;五是对于行政机关内部事项进行调整,不再列入区级权力清单;六是对于虽有法定依据但实施对象消失或者多年不发生管理行为的权力事项,按照暂缓实施处理,暂不列入保留的区级权力清单;七是对于内容相近、设置过细的事项,确需合并的可进行合理归并,从严控制合并项目数量。

  (七)调整通有权力。区级权力清单统一设置8项通有权力事项,不计算在部门权力总数内。其中,行政处罚类通有权力1项,即:对行政许可申请人或者被许可人以不正当手段申请或者取得行政许可的处罚;行政强制类通有权力2项,即:先行登记保存、加处罚款;行政检查类通有权力4项,即:抽样取证、行政复议、事故调查和投诉处理、对本领域本行业法律、法规政策执行情况的监督检查;其他类通有权力1项,即:责令当事人改正或者限期改正。

  (八)实行“动态管理”。根据机构和职能调整情况以及法律、法规和规章立改废释情况等,动态调整和管理权力清单。确有必要新增或者调整的,依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。相关法律、法规和规章出台时间截至2015年12月1日为止。

  三、方法步骤

  区级权力清单清理调整工作主要按以下4个环节进行:

  (一)部门自查。区直各责任部门按照职权法定的原则和精简优化权力事项的相关标准及要求,全面梳理和调整部门权力事项,提出优化调整建议。自查清理工作坚持做到“两个比对”:一是与法律、法规和规章进行逐条逐项比对,确保各项权力依据准确、充分、适当;二是与市直对口部门清理结果比对,确保与市里取消和下放的事项对接到位。

  (二)征求意见。突出问题导向和需求导向,推行开门定清单,广泛征求街道(乡镇)、人大代表、政协委员、专家学者和企业代表等社会各界对新一轮权力清单“瘦身”的意见建议。

  (三)专班审核。区清权专班成员单位按照责任分工,对区直各部门和单位自查申报的事项调整建议进行认真审核,并就审核意见实行集中会审。

  (四)决策确认。区清权专班将审查结果按程序呈报区委、区人民政府审定同意后,在区人民政府门户网站以及区直各责任部门和单位网站及时向社会公布。

  上述工作应于2015年12月31日前基本完成。自2016年1月开始,对照权力清单调整情况,进一步优化调整区级“程序清单”和“责任清单”,完善“三单联动”行政权力运行机制,推动行政审批和政务服务事项入驻区政务服务中心办理,推进行政权力管理科学化、规范化、法制化。

  四、有关要求

  (一)加强领导。各区对此次清理调整权力清单工作要高度重视,统一思想,采取有效措施,加强组织领导;要建立清理工作责任制,成立工作专班,制订工作方案,将清理工作各项任务落到实处。市清权办将适时开展督导检查,统筹推进各区清理调整权力清单工作,确保工作取得实效。

  (二)认真清理。各区要严格执行清理工作的各项标准和要求,绝不允许打折扣、搞变通、走过场。各责任部门要真实、准确、完整、及时地清理权力事项,不得提供虚假信息,不得瞒报和故意漏报,不得拒报和无故迟报。区编办、区法制办、区政务服务中心要加强对清理工作的督促指导,确保清理调整工作整体推进。

  (三)抓好衔接。市人民政府各部门、各区人民政府及其部门是此次行政权力下放和承接工作的责任主体。对于市级取消的权力事项,各区要立即停止实施,不得以任何形式变相保留或者擅自恢复。对于市级下放的权力事项,各区要迅速、平稳、有序地做好衔接、承接工作,市直相关部门不得截留或变相实施。对于权力清单未明确但应当由政府管理的事项,有关部门要切实负起责任。对于因机构改革涉及权力事项调整的,行政权力应随职责进行划转,相关部门要及时做好交接工作,确保权力不错、不漏、不断档。

 

 

武汉市人民政府办公厅

2015年12月6日

 

  附件:武政办[2015]150号.pdf
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