市人大十四届四次会议第20190293号建议《关于保障老旧景区建设，推动旅游业高质量发展的建议》收悉。该建议提出的内容事关全域旅游发展大计，对提升全市各区域文化旅游的整体发展水平，有效加大老旧景区的增值服务能力，优化行业人才结构，增强武汉文化旅游竞争力，助推武汉旅游业高质量发展具有很高的参考价值。现就该提案的办理情况答复如下：

　　一、道观河风景旅游区基本情况

　　道观河风景旅游区是国有景区，辖区面积16.88平方公里，土地面积12.82平方公里，耕地1786亩，林地13304亩，水面6320亩，下辖5村1社区，总人口4967人，道观河风景旅游区常年空气清新，既有丰富的山水资源，也有深厚的人文底蕴，是湖北省第一批定点旅游单位。道观河风景旅游区管委会成立于1995年，现属新洲区人民政府派出机构，在实际工作中，管委会一直按照街镇管理模式运行，履行地方行政管理职能。不仅负责辖区内行政、经济和社会事务管理，还负责景区的营销、策划、维护和开发工作。这种管理模式远远不能满足旅游市场的需求。目前景区内可开发的旅游资源虽多，但建成景点可供游客观光的地方较少，而且多年来一直没有拓展，无法吸引游客前来度假旅游，加之沿湖12处度假宾馆由于种种原因现在都已停止运营，这不仅造成了资产闲置，还严重制约了道观河旅游事业的新一轮发展。

　　二、办理推进工作

　　为做好市人大第20190293号重点代表建议案的办理工作，市人大常委会副主任胡树华同志多次召开专题会议听取相关部门的办理情况汇报，并赴新洲区实地调研和督办工作。市人大民宗侨外委员会主任委员王弘岗同志多次调度指导建议案的办理工作。市文化和旅游局局长杨相卫、副局长范继先第一时间组织召开局长办公会专题研究，组建办理专班负责统筹协调建议的办理工作。主要开展的工作有：一是走访人大代表。专程赴新洲道观河景区管委会走访人大代表王志芳同志，并实地与新洲区文化和旅游局、道观河风景区管委会相关负责人进行座谈，了解道观河景区状况。二是会商有关部门。在走访人大代表并对建议案进行深入研究后，我局在原2家会办单位的基础上主动与市生态环境局、市国资委、市水务局等涉及相关职能的5家单位对接，并就相关事项进行会商，建立了联络员队伍。三是拟定工作方案。按照市人大代工委、市政府督查室的部署，我局制定了《市人大第十四届四次会议第20190293号建议办理工作方案》，并于5月20日分别报送市人大常委会、市政府，分送各会办部门。方案明确了责任和要求，将建议案中提及的理顺老旧景区管理模式、激活老旧景区资源、统一清理老旧景区土地权属问题、设置确保投资方建设实力的前置条件、加大生态保护力度等5个问题进行了责任分工；将建议案办理的时间要求按5个时间节点进行了明确。四是加强调研。5月24日，陪同市人大常委会副主任胡树华赴道观河实地调研，并在道观河风景旅游区管委会召开座谈会专题研究建议办理工作。市文化和旅游局、市自然资源和规划局、新洲区人民政府分别汇报了办理情况，明确了下一步工作方向。会后我局已按照要求做了进一步落实。五是发动区级力量。动员新洲区政府会同区人大常委会先后3次到道观河管委会进行专题调研，全面深入了解景区目前发展中存在的问题和困难，就方案中提出的5条建议逐条进行分析和研究。5月28日，召开了新洲区关于市人大20190293号建议案办理工作推进会，通报了市人大常委会副主任胡树华在新洲调研的讲话精神，对涉及老旧景区建设相关问题进行分类，明确各相关单位工作责任，要求各单位认真分析问题，迅速拿出切实可行的工作措施，主动到省市对口部门，就相关措施寻求支持和指导。六是持续协调推进。6月26日组织召开工作推进会，召集人大代表和会办单位研究推进办理工作。

　　三、落实推进措施

　　（一）规划引领，优化布局。我局将道观河风景旅游区纳入全市全域旅游规划，现已启动编制我市全域旅游发展专项规划，将在前期调研基础上将道观河风景区发展纳入规划范畴，用高标准、高质量的规划指引道观河风景区乃至新洲区的旅游发展。为促进道观河的旅游业的快速发展，将道观河的5个行政村纳入今年武汉市旅游扶贫规划名录，免费为道观河编制旅游规划。同时，新洲区已编制完成《东北部生态旅游规划》、《新洲区全域旅游发展规划》。两个规划中都将道观河风景旅游区纳入了重点规划范围，就道观河旅游的发展定位、空间布局、重点项目、产品体系等方面等提出了明确方向。道观河管委会也正在研究制定本区域的旅游规划，做到规划引领、规范建设、科学布局、强力推进。

　　（二）厘清权属，盘活资产。一是委派调研人员撰写了《关于道观河风景旅游区水库周边土地房屋情况的调查报告》，厘清了核心景区涉及的36宗土地权属问题，其中已建成16处共占地954.62亩，批而未建20处共占地1127.96亩，并初步分析了闲置土地问题并给出了处置建议。二是为了解决闲置资产问题，区政府已向市人民政府提交了关于组织召开“道观河景区内市直单位闲置国有资产处置协调会”的请示，建议涉及道观河水库周边所属土地、房屋的相关单位组织召开一次闲置国有资产处置协调会，专题研究讨论市级单位闲置资产如何处置问题。三是协调相关企业和银行解套了三宗土地，分别为武新国用（2013）第11号、第12号、第13号土地，总面积200亩，土地出让价款9960万元，每亩单价49.8万元。

　　（三）加大投入，完善设施。一是红色旅游线二期工程进展顺利。投资3.2亿元的红色旅游公路二期正在建设，二期工程贯穿道观河全境，连接5个行政村，工程计划年底全线贯通。工程竣工后既可成为一道亮丽的风景线，又为广大游客提供便捷的交通，将对景区发展有巨大促进作用。二是完善旅游配套设施，支持建设旅游厕所4座，创建农家乐5家，文化广场1个。重点自筹资金建成报恩文化广场，同时配套建设大型简易停车场，为大型文旅活动开展提供了条件，缓解游客停车压力。

　　（四）突出优势，大力招商。根据道观河风景旅游区的旅游资源禀赋和生态环境特色，对景区重点项目招商引资、市场营销等并入全市统一对外推介一张图。为加大招商引资力度，市文旅局将道观河风景区作为重要资源纳入了全市文旅招商手册，区政府专门成立了农文旅产业招商专班，积极开展对外项目招商，定期专题研究招商工作，重点将道观河风景区进行宣传推介。今年已成功引进香港裕亚集团生态旅游发展有限公司整体开发建设汉子山村，该公司已与道观河风景旅游区管委会签订了框架合作协议。汉子山村自然资源非常丰富，既有产业特色，又有森林植被，既有山水优势，又有人文底蕴，常年空气清新，拟开发建设休闲度假和康养项目。目前正在积极协调、沟通，将整个道观河景区的开发、运营交由该公司进行管理，彻底解决景区在运营体制上的弊端。

　　四、会办意见综合情况

　　一是市自然资源和规划局明确提出《武汉市基本生态控制线管理条例》规定了在基本生态控制线范围内在遵循“保护优先、严格管控、有序利用、绿色发展”的原则下，可以发展都市农业、生态旅游等功能，基本生态控制线内允许建设“以生态保护、景观绿化为主的公园及其必要的配套设施，自然保护区、风景名胜区内必要的配套设施”，“符合规划要求的农业生产和农村生活服务设施，乡村旅游设施”；生态发展区内还可以建设“生态型休闲度假项目”。因此，基本生态控制线与道观河风景区建设及其旅游业的可持续发展是不冲突的。二是市生态环境局明确生态保护红线是2017年初按照中办、国办印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，由省生态环境厅牵头开展的划定工作，已于2018年7月由省人民政府在《关于发布湖北省生态保护红线的通知》（鄂政发﹝2018﹞30号）正式颁布，此生态保护红线已与市自然资源和规划局共享，应用于建设我市规划管理“一张图”系统。市生态环境局已按照《武汉市治理乡镇生活污水专项工作方案》和《关于下达2018年乡镇生活污水治理补助资金的通知》，安排市级财政资金3600万元用于各区开展乡镇生活污水治理设施建设，鼓励各区政府与社会资本融合，委托第三方机构暗访核查相关问题并督促整改。三是市国资委明确道观河核心景区涉及的36宗土地权属问题不涉及市属国有企业的相关资产，市国资委将指导和配合做好相关工作。

　　五、下一步工作方向

　　下一步，我局将以办理市人大20190293号代表建议为契机，全面贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实市委市政府印发的《武汉市全域旅游大发展三年行动计划（2018-2020）》，积极探讨具体解决景区管理体制问题的措施和办法，充分借鉴外地经验，引入市场管理运营机制，规范建设、集中管理、统一营销，激发市场活力，通过发展旅游的形式让老旧景区重新恢复活力，重点做好以下几项工作：

　　一是跟踪做好闲置资产处置工作。跟踪市区政府专题会议情况，会同新洲区继续给予闲置资产处置相关政策和资金支持，对道观河核心景区范围内涉及的已无法经营的部分市相关部门的国有资产统筹协调，积极解决景区的生态环保和土地问题。

　　二是继续做好景区重大项目的招商工作。鉴于景区目前需要引入有实力的市场主体进行专业运营管理，会同市直相关部门关心支持景区的招商工作，帮助引入有实力的投资方参与道观河景区的运营管理。

　　武汉市文化和旅游局

　　2019年7月23日