为加强第七届世界军人运动会（以下简称军运会）筹备、举办及延后期间治安、交通、消防等管理工作，根据《湖北省人民代表大会常务委员会关于授权省和设区的市、自治州人民政府为保障第七届世界军人运动会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定》和相关法律、法规的规定，经研究，决定采取以下临时性行政措施：

【本条是关于决定起草依据和目的的规定。本决定主要依据《湖北省人民代表大会常务委员会关于授权省和设区的市、自治州人民政府为保障第七届世界军人运动会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定》，目的是确保军运会顺利进行。】

一、留宿场所安全管理

（一）旅馆、宾馆、酒店（含公寓式酒店）、招待所、旅社、民宿、网约房、日租房、提供住宿服务的洗浴中心等留宿场所，应当真实、完整、及时、有效登记旅客的身份证件信息。未携带有效身份证件的旅客，应当到留宿场所所在地公安派出所开具相关证明，或者使用经过身份核验的“电子身份证”进行登记。留宿场所对需要进入客房的访客，应当登记访客的有效身份证件信息，并征得旅客的同意。

【本条是明确说明“电子身份证”登记因日常使用不普及，可作为应急登记手段进行使用。访客须登记这一要求，平时为酒店及旅客所忽视，特殊时段为加强管理需进行明确。】

（二）留宿场所应当按照相关规定，设置安全检查设备，配备安全检查人员，对进入场所内的人员、物品实施安全检查。对需要寄存物品的，人民警察可以根据安保需求要求寄存人开包（箱）接受检查；拒绝接受安全检查或者开包（箱）检查的，留宿场所应当阻止其进入或者寄存物品。

【本条规定的开箱包检查是日常工作中不支持的管理手段，需在特殊时间节点重点强化管理。】

二、交通站点和交通工具安全管理

（一）铁路车站、长途汽车站、长途客运车、渡轮等公共交通站点和交通工具的经营、管理单位，应当按照有关规定和标准，建立安全检查制度，设置安全检查设备，配备安全检查人员，对进入的人员、物品和车辆进行安全检查；拒绝接受检查的，交通站点和交通工具的运营单位应当阻止其进入。

【本条是关于交通站点和交通工具运营单位安全检查依据的规定，主要依据是《中华人民共和国反恐怖主义法》第二十一条规定、《道路旅客运输及客运站管理规定》第三十七条、《水路旅客运输实名制管理规定》第二条、《铁路旅客车票实名制管理办法》第二条，《铁路旅客运输安全检查管理办法》第二条规定。】

（二）交通站点和交通工具的运营单位要严格落实车辆站内停靠、旅客站内上下车、进入本市乘客出站实名查验、进入本市随车物品“三品”（易燃品、易爆品、有毒危险品）检查等措施，杜绝站外揽客拉客。交通站点和交通工具的运营单位发现乘客携带、寄递枪支弹药、管制刀具、陶瓷刀以及易燃易爆、毒害性、腐蚀性、放射性等物品或者疑似上述物品的，除采取阻止进入、禁止乘坐交通工具或者不予收寄的措施外，还应当立即报告公安机关。

【本条主要依据为《中华人民共和国反恐怖主义法》第二十一条、《企业事业单位内部治安保卫条例》第十一条。】

三、在部分区域实行临时性封控管理

（一）在221条保障线路、武汉入城道路卡口、火炬传递线路、军运会35个场馆和签约酒店的周边道路，设置公安检查点，对进入上述线路的人员、车辆进行身份验证和安全检查，必要时对该区域采取临时性封闭措施。对军运会35个场馆和有关酒店实行封闭管理，除服务保障军运赛事的需要外，禁止无关人员、车辆进出。对军运会场馆和签约酒店的周边小区实行限制通行管理，进入上述区域的人员和车辆须经安全检查后方可通行。

【本条是关于对221条保障线路、武汉入城道路卡口、火炬传递线路、军运会35个场馆和签约酒店的周边道路、小区和馆所内部采取临时性管理的规定。】

（二）公安机关、城管执法等有关部门根据需要，可以要求上述区域内相关单位、人员对其管理、使用的户外设施、LED显示屏、高音广播喇叭、视频监控、停车泊位、地下空间、无人房屋等相关设施、设备、场地予以临时停用、封闭、封存，或者由公安机关直接采取上述措施。

【本条是关于有关部门根据安保需要，对安保重点敏感部位和设施设备采取临时控制措施。】

四、消防安全管理措施

（一）重大火灾隐患（含区域性）未能按期整改销案的，依法予以停产停业或者停止使用。存在实际困难的，由属地区人民政府报请市人民政府同意，并严格落实人防物防技防措施，确保安全后方可继续使用。

【本条规定了重大火灾隐患的监管措施。经市政府挂牌的重大火灾隐患的单位一旦发生火灾，易造成火灾亡人事故，为落实市委市政府“火灾零发生”的总体目标，在国庆和军运会期间不发生火灾事故，不造成严重后果，对这期间整改不完的重大火灾隐患单位要求采取关停措施。存在实际困难的，由属地政府报请市人民政府同意，并严格落实人防物防技防措施确保安全后方可继续使用】

（二）停产停业、停止使用或者夜间停止使用的单位（场所），在不能安排专人值守的情况下，应当通知燃气、电力部门采取断电、断气等安全管理措施。

【本条是针对停产停业或停止使用的单位，为避免在无人值守的情况下，因电气线路或燃气泄漏造成火灾事故，应当由单位或职能部门通知燃气、电力部门对该场所或单位采取断电断气措施。】

（三）每个社区应当设置不少于6名队员的微型消防站，保证24小时值守，夜间开展不间断的防火巡查，一旦发生火灾应当3分钟内到场处置。

【本条对微型消防站的日常工作提出了相应要求。2014年3月，武汉市首部地方性消防法规——《武汉市消防管理若干规定》正式实施，其中明确规定：“街道办事处应当依托社区警务室、保安室等场所设置社区消防室，建立社区志愿消防队，配备消防电瓶车、摩托车等公共消防装备器材，开展经常性消防工作。”这是因为通过历年来的火灾统计分析，我市80%的火灾都发生在居民住宅小区，部分居民住宅小区道路狭窄，消防车难以进入。为提升社区的火灾抗御能力，方便就近处置火灾，消防部门提请市政府建设了社区微型消防站，在平时承担社区日常消防安全巡查、初起火灾扑救及针对居民的消防宣传教育的工作。目前我市已建有1136个社区微型消防站，与消防中队联勤联训联战782个，基本实现了大型社区全覆盖。为了确保军运会期间居民住宅小区消防安全稳定，对社区微型消防站的人数、工作内容和工作时间都提出了明确要求。】

（四）实行城市化管理区域的新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）建设工程施工现场，严禁动火、动气作业，施工工地严禁堆放可燃建筑材料，临时用电设施应当落实专人看护。

【本条规定了新建、改建、装修工程的施工消防安全管理要求。为避免发生施工工地火灾事故，提出在军运会举办期间，武汉市实行城市化管理的区域内，建设工程施工现场严禁动火、动气作业、严禁堆放可燃建筑材料，临时用电设施应落实专人看护。】

（五）军运会的涉赛场馆、接待酒店等重点区域因特殊情况必须进行动火、动气和用电施工的，应当采取相应的消防安全措施，并向公安机关报告后方可进行。

【本条规定了军运会的涉赛场馆、接待酒店等重点区域的施工消防安全管理要求。为避免发生因电焊等明火作业影发火灾事故，提出在军运会举办期间，因特殊情况必须要进行动火、动气和用电施工的，应当经军运会执委会批准并采取相应的消防安全措施后方可进行。】

五、道路交通管理措施

（一）本市行政区域内，全天禁止剧毒危化品运输车辆通行；每日7时至22时，禁止其他危化品运输车辆通行；三环线以内的区域（含三环线）以及其他指定道路，全天禁止载货汽车通行。

【危险化学品（简称“危化品”）包括剧毒化学品和其它具有毒性、腐蚀性、爆炸性、助燃性，对人体、设施和环境有害的化学品。其中剧毒化学品指具有严重毒性危害的化学品，包括合成化学品及其混合物和天然毒素，以及易引起公共安全危害的急性毒性化学品。如烯丙胺、一氧化二氟、二甲基肼、毒鼠强等。危化品运输车辆相对于一般货物运输车辆，危险系数较高，为保障军运会期间道路交通运输安全，结合赛事日程安排，每日7时-22时禁止所有危化品运输车辆通行；考虑到剧毒类危化品危险系数更高，管制手段需更为严格，采取全天禁止通行。

载货汽车是指主要用于运送货物的汽车，主要包括微型货车、轻型货车、中型货车、重型货车。

军运会期间，近80%竞赛场馆、酒店分布于三环线范围内，辐射和影响到整个三环线内道路交通网络。此外，武汉市三环线区域内为人口及车辆重点集聚区域，交通出行量大，考虑到载货汽车交通安全技术条件相对较低，通行效率不高以及体积大等因素，为保障军运会赛事安全有序、顺利进行，对载货汽车采取三环线内（含三环线）限制通行的措施。】

（二）G4201武汉市绕城高速公路（由G42沪蓉高速东西湖互通至横店互通、G42沪蓉高速/G70福银高速共线段横店互通至新集互通、G70福银高速新集互通至豹澥互通、G50沪渝高速豹澥互通至武汉南互通、G4京港澳高速/G50沪渝高速共线段武汉南互通至武汉西互通、G4京港澳高速武汉西互通至东西湖互通所合围组成的道路圈）以内的区域（不含武汉市绕城高速公路），全天禁止外埠机动车通行，外埠长途客车、外埠旅游客车除外。

【依据《公路路线标识规则和国道编号》（GBT 917-2017）规定，合围道路圈表述为“G4201武汉市绕城高速公路”，简称为“武汉绕城高速”。

“出租车”指向乘客、用户提供出租汽车服务，且按照《武汉市客运出租汽车管理条例》要求，在武汉市依法取得《巡游车道路运输经营许可证》的客运出租汽车；“网约车”指按照《武汉市客运出租汽车管理条例》要求，依法取得《网络预约出租汽车运输证》，在武汉市依托互联网技术服务平台，提供非巡游的预约出租汽车服务的客运出租汽车；“新能源车”是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，本条所指新能源车主要包括使用纯电动、插电式混合动力及燃料电池作为动力的小型客车。

军运会竞赛场馆及酒店分布较为分散，涉及或辐射到全市主要道路交通网络，为保障军运会赛事安全有序、顺利进行，参照北京奥运会、杭州G20峰会、广州亚运会等大型活动交通管制经验，需从全市宏观交通层面，削减交通总量，减少不必要的交通出行需求，提升道路通行环境。在赛事期间，武汉绕城高速公路G4201（不含）区域范围内采取如下措施：①限制外埠机动车通行；②鼓励绿色出行。】

（三）每日7时至22时，“军运会专用道”只允许持军运会执委会核发的“军运会专用车辆通行证”的车辆通行。

【“军运会专用车道”是指为保障代表团和运动员等参会人员赛事期间的运输效率，专门设置的连通军运村至各竞赛场馆之间的通道，在指定时段内该通道只允许持有“军运会专用车辆通行证”的车辆及执行任务的警车、消防车、救护车、工程救险车通行。

持有“军运会开闭幕式车辆通行证”和“军运会开闭幕式彩排车辆通行证”的车辆，只准在开闭幕式当天和彩排当天在“军运会专用车道”通行。“军运会专用车道”与“公交专用道”共车道时，公交车辆可以通行。“军运会”期间，每日7时至22时，为“军运会专用车道”使用时段。】

（四）本市现行的交通管理措施不变，需采取其他临时交通管理措施的，另行通告。

【武汉现行的相关管理措施，包括小型客车、客运及货运等交通管理措施，军运会期间维持不变。

持“军运会临时通行证”的车辆，仍需遵守武汉市现行各类交通管理措施和“军运会专用车道”管理规定，服从交通民警、辅警指挥，按照交通标志的指示通行。

军运会赛事期间，根据赛事活动要求，公安机关交通管理部门可视情采取其他临时交通管理措施，并通过各类媒体、交通标志、交通诱导显示屏等渠道发布。】

六、法律责任

违反本决定相关规定的，由公安机关或者其他相关部门依法予以处理。其中，留宿场所及从业人员违反实名制管理及安全检查措施的，由公安机关依照《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《湖北省流动人口服务和管理条例》等法律、法规实施处罚。

【本条是罚则，处罚依据是现行法律法规规章。对留宿场所及从业人员不履行实名制管理的，在军运会期间适用《反恐法》予以行政处罚。】

七、实施期限

本决定中的道路交通管理措施自2019年10月15日0时起实施，至2019年10月28日24时止；区域临时性封控措施自2019年10月16日起实施，至2019年10月31日止；其他措施自公布之日起实施，至2019年10月31日止。

【本条是根据工作需要，确定各项措施不同的实施期限。】