一、文件出台的背景和意义是什么？

答：《市人民政府批转市司法局关于全面推行涉企行政处罚三张清单实施包容审慎执法意见的通知》（以下简称《意见》）是根据《中共武汉市委武汉市人民政府关于进一步优化营商环境的意见》的有关要求制定出台的。全面推行涉企行政处罚“三张清单”，实施包容审慎执法，一是适应行政执法领域推进精细化监管的需要。贯彻落实习近平总书记关于城市管理应该像绣花一样精细等重要指示精神，建立“三张清单”制度，精细划分违法情形，有利于进一步规范涉企行政执法，推进包容审慎监管，提升政府治理能力。二是适应疫情防控常态化要求，打造一流营商环境的现实需要。建立行政处罚“三张清单”制度，重在为企业营造包容审慎监管的制度环境，帮助企业特别是中小微企业渡过难关、走出低谷、化危为机。同时，也着眼于为我市“十四五”时期经济社会高质量发展营造一流法治化营商环境，更好地服务于打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心，建设现代化大武汉的战略目标。三是破解执法人员执法难题，提升行政执法效能的重要举措。行政处罚“三张清单”制度将“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三种裁量适用的情形具体化、明确化，既是包容审慎精准监管理念的必然要求，也是对行政执法问题的有力回应，有利于解决一线执法人员不敢执法、不愿执法、不会执法的难题。

二、涉企行政处罚“三张清单”的编制要求有哪些？

答：涉企行政处罚“三张清单”，是指适用于企业违法行为的不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单。其主要编制要求是：

1、明确编制主体。由市级行政执法部门牵头编制适合本部门(含市、区两级）适用的不予处罚事项、减轻处罚事项、从轻处罚事项等“三张清单”。各区行政执法部门根据执法实际，做好清单的认领和具体实施，不再单独编制清单。

2、遵循编制依据。要求市级行政执法部门依据《行政处罚法》的相关规定，以现行有效的权责清单为基础，全面梳理本部门涉及的所有法律法规规章条款，细化违法行为，充分结合行政执法实际，编制本部门统一的涉企轻微违法行为不予处罚事项清单和一般违法行为从轻、减轻处罚事项清单。

3、坚持编制原则。要求在编制行政处罚“三张清单”时，始终贯彻合法性原则、合理性原则和公开透明原则，确保“三张清单”合法有效、充分可行，具有较强的可操作性。

4、规范编制要求。要求行政处罚“三张清单”按照统一格式和标准进行编制。对不予处罚、减轻处罚和从轻处罚的情形，应当按照相关法律、法规和规章的有关规定以及违法行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素，进行认真梳理，综合确定，划分出明确具体的等级。

三、实施包容审慎执法的配套措施有哪些？

答：实施包容审慎执法的配套措施主要有：

1、加强国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、安全生产、生态环境、污染防治等重点领域监管。在因突发事件启动应急管理的特定时期，要加大行政执法力度，该严的要严、该重的要重、该快的要快，涉嫌构成犯罪的，及时移送司法机关。

2、对涉及新技术、新产业、新业态、新模式等领域的一般违法行为，只要不触碰安全底线，要给予一定合理“观察期”，进行适度、有效监管。对需要整改达标的企业，要给予必要“过渡期”。

3、对非因主观故意的过错行为，可以采取预警、提醒等方式帮助企业及时纠错改正，在社会商誉、资格认定、优惠政策享受等方面不受影响。

4、在违法情节轻微的情形下，在法定范围内给予执法相对人自我纠错的空间，可以依法不予罚款、扣证，指导执法相对人及时予以纠正。

5、执法部门根据案件的具体情况，可以采取说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访等方式推行柔性执法。

6、推行信用监管，将行政处罚信息归集至市信用平台，记入相关主体的信用记录，并将行政处罚信息作为行业信用分级分类评价的依据之一。

7、各级行政执法部门要健全并完善内部制约程序和制度，对涉企不予处罚、减轻处罚或者从轻处罚的决定，建立法制审核和集体讨论制度，确保依照法定程序行使行政处罚权。

四、涉企行政处罚“三张清单”何时公布实施？

答：《意见》要求，市级行政执法部门应于2021年3月底前完成行政处罚“三张清单”的编制工作，并通过本部门门户网站向社会公布。自2021年4月1日起，市、区行政执法部门应当按照“三张清单”及其配套措施，全面实施包容审慎执法。

五、文件提出了哪些具体实施要求？

答：《意见》从加强组织领导、落实实施主体责任和强化监督检查三个方面对全面推行涉企行政处罚“三张清单”，实施包容审慎执法提出了具体要求。《意见》要求各区政府、市直各行政执法部门要加强组织领导、统筹协调和监督指导，及时解决实施过程中存在的问题。市、区行政执法部门作为推行清单工作的主体，要明确责任、强化措施、完善内部监督检查机制，及时公示相关信息并接受社会监督。要建立督查情况通报制度，加强对清单工作推进落实情况的监督检查，切实将涉企行政处罚“三张清单”落地落实。