为贯彻落实《政府投资条例》，进一步规范政府投资行为，提高政府投资效益，激发社会投资活力，充分发挥政府投资作用，我委结合武汉市实际，研究形成了《武汉市政府投资管理办法（送审稿）》（以下简称《管理办法》）。根据会议安排，现将有关情况说明如下：

一、起草背景

（一）出台《管理办法》是全面贯彻《政府投资条例》的迫切需要。《政府投资条例》（国务院令第712号，以下简称《条例》）是我国政府投资领域第一部行政法规，已于2019年7月1日起施行。同时，《武汉市政府投资项目管理办法（试行）》（武政规〔2005〕6号）和《市人民政府关于进一步加强市本级政府投资项目建设管理的意见》（武政规〔2017〕20号）等文件存在时间较早、缺少上位法依据，以及权威性不足、指导性不够、约束性不强等问题，已不能有效适应我市政府投资管理的新要求。因此，亟需出台《管理办法》，全面贯彻《条例》，将政府投资管理纳入法治轨道，依法提高政府投资管理能力。

（二）出台《管理办法》是进一步加强政府投资管理的迫切需要。近年来，我市政府投资规模不断扩大，对促进全市经济社会高质量发展发挥了重要作用。但同时也存在项目申报主体混乱、项目单位（法人）概念不清且确认程序缺失、政府投资边界模糊、决策标准不规范、计划管理机制不健全、概算约束效果不理想、事中事后监管不到位和责任划分不明确等突出问题，不利于提高项目科学决策效率和严格监管水平。因此，亟需按照《条例》要求进行统一，推进政府投资管理规范化、标准化、制度化，全面提升我市政府投资管理水平。

（三）出台《管理办法》是进一步提高政府投资效益的迫切需要。政府投资作为一项重要政府职能，既是贯彻国家、省重大战略的重要手段，也是落实市委市政府重大决策的有力抓手，事关发展全局。因此，出台《管理办法》有利于进一步聚焦市委、市政府中心工作，统筹平衡当前与长远，兼顾效益与风险，确保完成全市各项重点工作和重点任务，更好的发挥政府投资的示范效应、引导效应和乘数效应。

二、总体思路

（一）坚持依法行政。坚持运用法治思维和法治方式，全面贯彻落实《政府投资条例》有关规定，推动加强和改进政府投资管理，确保有法必依。

（二）坚持转变职能。为加快转变政府职能，正确处理好市场与政府的关系，科学界定政府投资范围，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用创造条件。

（三）坚持科学决策。坚持问题导向，结合武汉市实际，重点从政府投资决策、政府投资计划管理等薄弱环节，兼顾当前和长远、质量和效率，规范政府投资行为，提高科学决策水平。

（四）坚持提高效益。立足项目全周期管理，进一步规范政府投资项目建设和资金管理，强化概算刚性约束，着力提高政府投资效益。

（五）坚持务实可行。在认真总结以往经验做法的基础上，明确相关各方责任、行动路径和推进方式，确保《管理办法》可落地、可操作、见实效。

（六）坚持透明公开。按照程序透明、结果公开的原则，坚持依法公开、充分参与，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。

三、起草过程

去年以来，我委组织起草《管理办法（初稿）》并征求了市人大财经委、各区、市直有关部门意见和社会公众意见。同时，市政府分管领导于2021年10月组织专题会议研究讨论《管理办法（初稿）》。目前，在充分吸收市人大财经委、各区、各部门等意见建议的基础上，我委对《管理办法（初稿）》进行了修改完善，并通过了市司法局合法性审查，其中，采纳57条（含无意见20条），由于不符合《条例》规定等原因未采纳6条。

四、主要内容

《管理办法》共7部分36条，主要包括以下内容：

（一）总则。明确政府投资概念、政府投资范围、政府投资方式和应遵循的主要原则，落实各有关部门政府投资管理职责。

（二）政府投资决策。强化规划引导、量力而行，实施政府投资项目储备管理，明确政府投资申报主体和项目单位概念，细化项目审批方式、各部门审批权限、项目前期工作等要求，加强科学决策，提高审批效率，规范审批行为。

（三）政府投资年度计划。统筹编制政府投资计划，区分轻重缓急，科学有序推进，明确计划编制要求，强化计划执行和资金拨付。

（四）政府投资项目实施。严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，加强概算刚性约束，支持实施全过程工程咨询，明确工程竣工验收及资产交付相关要求，开展项目后评价。

（五）监督管理。进一步压实项目审批部门、市直有关部门、项目主管部门和项目单位相关工作责任，依法公开相关信息。

（六）责任追究。明确项目参与各方违反《政府投资条例》相关行为的处理方式。

（七）附则。自公布之日起30日后施行，各区可参照制定本地区管理办法。