各区人民政府，市人民政府各部门：

《市十五届人大六次会议1号议案办理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉市人民政府办公厅

2026年3月10日

市十五届人大六次会议1号议案办理工作方案

为高质量办好市十五届人大六次会议1号议案，特制订本方案。

一、工作目标

——区域联动合作机制不断完善。建立“五谷”优势产业集群群长制，探索“世界光谷”“飞地园区”共建利益共享机制，基本形成市级统筹、部门协同、区级落实的工作机制。

——产业协同发展质效持续提升。力争2026年光谷优势产业集群规模突破9000亿元，车谷优势产业集群规模达到4500亿元，网谷优势产业集群规模突破300亿元，星谷优势产业集群规模达到400亿元，药谷优势产业集群规模达到7200亿元。

——科技创新策源能力全面增强。新建国际科技合作平台30个，“五谷”区域新增规模以上高新技术企业2600家以上，光电子信息、创新药等关键领域“卡脖子”技术突破10项以上。

——要素支持保障能力稳步提升。持续推进科创债试点。完成左岸大道等3个骨干路网项目。积极融入国家东数西算战略，力争全市投产算力达到7500P。

二、工作任务

（一）健全统筹协调机制，凝聚各方工作合力

1．建立群长统筹核心机制。市委、市政府主要领导统筹“五谷”优势产业集群，研究重大产业布局和重要产业政策，解决跨区域、跨部门的重大问题。相关市领导担任各谷群长，领衔制定发展行动方案，协调解决产业发展、项目落地、要素保障等实际问题。（责任单位：市发改委、市经信局，1号议案办理工作领导小组其他成员单位）

2．强化分头推进协同机制。市经信局、市发改委等各谷牵头单位具体推进产业集群建设工作，组建工作专班，制定年度工作清单，牵头对接国家、省级行业主管部门争取政策和资源支持。各相关部门各司其职，抓好协同配合。（责任单位：市发改委、市经信局，1号议案办理工作领导小组其他成员单位）

3．实施极核带动联动机制。东湖高新区、武汉经开区等各谷极核区，充分发挥产业、创新、资源优势，积极谋划协同发展、技术共享、人才交流等具体举措，推动“五谷”产业做大做强。各相关区履行主体责任，主动对接极核区发展规划，保障项目用地、政策落实、营商环境优化等落地环节，形成“极核引领、辐射协同”的工作格局。（责任单位：各相关区人民政府）

（二）强化区域联动合作，探索产业园区共建

1．加强产业园区建设。强化项目跨区流动，引导企业向符合产业定位的园区集聚。聚焦产业细分领域，推动各区根据资源禀赋和产业基础，明确产业定位，着力打造特色突出、优势明显、效益显著的主导产业，避免低水平、同质化竞争，原则上每个区不超过3个主导产业，每个园区聚焦1个主导产业。（责任单位：市经信局，各区人民政府〈含开发区、长江新区、东湖风景区管委会〉）

2．探索利益共享机制。率先推进“世界光谷”“飞地园区”共建共享，组织召开专题会议，编制工作措施，鼓励东湖高新区与相关区签订规范的“飞地园区”合作协议，明确权责分工与成本分摊方式，通过飞地模式打破地域限制瓶颈，探索利益共享路径。（责任单位：市发改委、市经信局、市税务局、市财政局、市统计局，市委组织部，东湖高新区管委会，青山区、洪山区、江夏区、新洲区人民政府）

3．谋划共建园区名单。各区结合产业布局实际，深入摸排可用地块的地理位置、面积规模、权属性质、开发进度、基础设施配套等情况，优先考虑成熟度高、交通便利、产业依托性强的地块，筛选首批共建“飞地园区”名单，谋划园区主导产业、面积大小和四至范围。（责任单位：市发改委、市经信局，东湖高新区管委会，青山区、洪山区、江夏区、新洲区人民政府）

（三）深化产业协同发展，推动链群共建升级

1．建设光谷优势产业集群。以东湖高新区为极核区，辐射带动江夏区、洪山区、青山区、新洲区等区，聚焦光芯片及器件、集成电路（存算一体）、新型显示、化合物半导体、智能终端、新型信息网络、智能机器人等领域，持续提升光电子信息产业“独树一帜”的领先地位，打造“世界光谷”。加强区域产业协同互动，促进大中小企业融通发展，促进光电子信息产业与其他产业交叉融合创新。（责任单位：市经信局、市科创局，东湖高新区管委会，青山区、洪山区、江夏区、新洲区人民政府）

2．建设车谷优势产业集群。以武汉经开区为极核区，辐射带动蔡甸区、汉阳区、江夏区、洪山区等区，聚焦智能网联新能源汽车、新能源、软件、汽车芯片、新材料等领域，推动“中国车谷”迈向“世界车谷”。深化“光车融合”，推进汽车产业与光电子、软件、芯片等产业深度联动，构建“整车制造＋零部件配套＋后市场服务”的区域分工体系。（责任单位：市经信局、市发改委、市科创局，武汉经开区管委会，汉阳区、洪山区、蔡甸区、江夏区人民政府）

3．建设网谷优势产业集群。以临空港开发区为极核区，辐射带动黄陂区等区，聚焦网络安全、信息技术应用创新、算力与大数据、工业互联网等领域，打造更高水平的“中国网谷”。围绕黄陂区信创整机制造与系统集成能力，依托临空港开发区在网络安全等软件方面优势，支持黄陂区与东西湖网安基地“软＋硬”联动发展。统筹推进网安基地核心区等六大功能片区建设，促进网络安全、半导体、新型显示等产业集聚发展。（责任单位：市经信局、市数据局，市委网信办，临空港开发区管委会，黄陂区人民政府）

4．建设星谷优势产业集群。以新洲区为极核区，辐射带动东湖高新区、长江新区、黄陂区等区，聚焦火箭等航空器研发制造、卫星研发制造、北斗应用服务、空间智能、低空经济、新材料等领域，加快建成具有全国影响力的“中国星谷”。聚焦“星箭云材”核心产业链，支持空间公司争取星网集团100—200颗卫星订单，推动火箭公司获取商用发射订单，举办2026商业航天论坛。（责任单位：市经信局、市发改委，东湖高新区、长江新区管委会，新洲区、黄陂区人民政府）

5．建设药谷优势产业集群。以东湖高新区、江夏区为极核区，辐射带动硚口区、汉阳区、青山区等区，聚焦生物医药、医疗器械、医药流通、健康服务、健康食品等领域，前瞻布局合成生物、脑机接口等未来赛道，加快打造国际生物医药产业中心、创新药和医疗器械研发制造高地，打造“中国药谷”。力争获批省级以上专精特新企业20家、三类医疗器械上市30个。（责任单位：市发改委、市科创局、市经信局、市民政局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、市投资促进局，市委金融办，东湖高新区管委会，江夏区、硚口区、汉阳区、青山区人民政府）

（四）加强要素支持保障，夯实协同发展基础

1．强化创新驱动赋能。支持研发机构跨谷开展联合攻关，组织实施市科技重大专项和重点研发计划项目100项以上。持续优化科技成果转化对接服务，联合“五谷”常态化开展30场“武创荟”科技成果转化对接活动。新建一批概念验证中心、中试平台，推动概念验证中心、中试平台向“五谷”开放并提供集成式服务。优化“武汉英才”计划，引育一批战略科技人才、产业领军人才。加快推动校企融合、校园协同，促进高校和“五谷”园区双向赋能。（责任单位：市科创局，市人才工作局，各相关区人民政府）

2．加大资金支持力度。加大武汉基金、江城基金对“五谷”支持力度，吸引社会资本精准投向“五谷”产业发展领域。推进中小企业商业价值信用贷款试点工作，通过资本市场加强融资，反哺工业扩产与研发。发挥产业基金“资本撬动＋产业赋能＋创新加速”三重作用，叠加国家、省级基金联动，撬动社会资本，形成千亿级产业资本池，为“五谷”优势产业集群加快发展提供核心资本支撑。（责任单位：市经信局、市财政局，市委金融办，市发改委，武汉投控集团、武汉金控集团，各相关区人民政府）

3．加快完善基础设施。推进光谷长江大桥前期工作，加快建设武汉都市圈环线高速公路黄陂至新洲段、江夏至梁子湖段等项目，打通“瓶颈路”，织密交通网。推动6G试验网建设，建设国家互联网域名解析顶级节点，力争2026年累计建成5G基站数量超6万个、具备5G－A能力的基站超3万个。系统推进能源管网、环保设施等规划建设，强化用地、用能、用水精准保障。（责任单位：市交通运输局、市住房和城市更新局、市发改委、市经信局、市自然资源和城建局、市生态环境局、市城管执法委、市水务局、市通信管理局，武汉供电公司，各相关区人民政府）

4．加快夯实算力基础。优化升级武汉算力公共服务平台，支持中国电信中部智算中心等本地算力按需扩容，推进武汉证通人工智能计算中心等项目加快建设。协同推进“宜算入汉”项目建设，优化全市算力高速直连网络。强化算力平台运营管理，制定市级算力券发放实施细则，力争2026年武汉算力平台上架算力资源达到10000P。推动东湖高新区、临空港开发区等区争创省级数据产业集聚区建设试点，培育数据要素相关产业园区3个以上。（责任单位：市数据局、市科创局、市经信局，市通信管理局，武汉投控集团，东湖高新区、临空港开发区管委会，硚口区、蔡甸区、新洲区人民政府）

三、工作安排

（一）工作部署阶段（2026年3月）。制订办理工作方案，召开动员部署会，逐项分解任务，逐级明确责任。各责任单位结合职责主动认领任务，细化办理措施。

（二）办理落实阶段（2026年4月—10月）。各责任单位认真落实办理工作方案，6月底之前报送半年工作总结。适时邀请市人大常委会领导同志、市人大代表等检查办理工作，根据市人大督办工作要求以及市人大代表意见建议，提高办理实效。

（三）督促检查阶段（2026年11月—12月）。市政府分管副市长带队检查办理工作情况。各责任单位报送本单位1号议案办理工作情况总结，由市发改委汇总形成年度总结报送市人大常委会审议，并接受满意度测评。

四、工作要求

成立由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市发改委主任任副组长的1号议案办理工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，在市发改委办公，统筹推进办理工作；领导小组办公室适时召开会议，研究解决重大问题，定期向市人大常委会汇报工作进展，及时公开办理成效，接受群众监督。各责任单位明确牵头处室（部门）及联络员，做好信息收集和反馈，定期向领导小组办公室报送办理工作情况。办理工作结束后领导小组自动撤销。