武汉市人民政府文件

武政〔2004〕58 号

市人民政府关于印发李宪生同志在市人民政府第三次全体会议上讲话的通知

各区人民政府，市人民政府各部门：

现将《 李宪生同志在市人民政府第三次全体会议上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

二00四年九月三日

密切与人民群众的血肉联系不断提高政府工作质量和水平

---李宪生同志在市人民政府第三次全体会议上的讲话

2004年9月2日

（根据录音整理）

同志们：

今天我们召开的这次会议，既是一次市政府全会，也是一次集体谈心会。会议的目的，就是围绕提高政府工作质量和水平这个主题，通过谈心的方式，和大家一起回顾本届政府组建以来的工作，总结经验，交流思想，进一步改进我们的思想方法和工作方法，为推进我市经济社会健康协调可持续发展奠定坚实的基础。

我们为什么要专门召开这次会议来探讨" 提高政府工作质量和水平"的问题呢？说到底，是因为这个问题极端重要。集中研究这个问题，对于推动全市各方面的工作，加快武汉发展，具有十分重要的现实意义。

当前，我市正处于改革和发展的关键时期。一方面，武汉面临着前所未有的机遇。国家实施宏观调控政策，对于我市调整结构、深化改革和转变经济增长方式，解决经济生活中的突出矛盾，促进经济的快速协调发展，具有重要的推动作用。中央实施中部崛起战略，为我市争取国家重点产业布局和政策支持，进一步扩大开放，充分利用国际国内两种资源、两个市场，加强基础设施建设，大力发展现代制造业和高新技术产业，提供了难得的机遇。省委、省政府作出推进武汉城市圈建设的重大决策，对于提升武汉的城市综合实力和集聚辐射能力，促进武汉在中部地区率先崛起，具有十分重要的作用。特别是伴随着日益明显的发达国家向发展中国家、沿海地区向内陆地区产业转移的趋势，出现了国内外资本纷纷聚焦武汉的新气象。上半年，世界 500 强企业有 20 家访汉；东风本田、冠捷等一批国内外大财团、大企业落户武汉；2004 汉港经贸合作洽谈会暨武汉周活动，完成签约项目 81 项，协议外资 43.7 亿美元。武汉正日益成为国内外商家" 投资的热土"。这些机遇稍纵即逝，必须牢牢抓住。在如何抢抓机遇促发展的问题上，我们做了大量工作，也取得了初步成效。今年 1-8 月，我市经济社会继续保持良好的发展势头。预计全市完成生产总值 1257.41 亿元，同比增长 14.3% ，增幅创 8 年来同期最好水平；全口径财政收入190 亿元，增长 23.3% ，地方财政收入 82.4 亿元，增长 22.5% ；规模以上工业实现增加值 350.3 亿元，增长 23% ，增幅创 9 年来同期新高；城镇居民人均可支配收入 6518 元，增长 12.5% ，农民人均现金收入 2454.65 元，增长 16.6% ，增幅创 8 年来同期最好水平。另一方面，武汉也面临着前所未有的竞争格局。最近我在一个比较权威的杂志上看到，从全国范围来看，中央正着手构筑六大经济板块，以加快经济区域化发展。包括武汉在内的长江中游地区是六大板块之一。目前，国内已形成三大经济圈，第四增长极在哪里？各地都在争取。能不能成为新的增长极？靠的不是口号，而是实力，而是谁能善于抓住机遇。就长江中游这个板块而言，武汉理所当然应该走在前面。由于历史的原因，武汉已经形成了周边城市无法比拟的优势，周边也没有可以与武汉等量齐观的城市。但是，城市的经济地位和发展基础不是一成不变的。在城市快速发展时期，城市发展格局随时会发生变化。目前我们周边的郑州、长沙、合肥、南昌等城市雄心勃勃，不断加大发展力度，目标就是盯着武汉。在城市竞争日趋激烈的今天，如何提高城市竞争力和综合实力，加快城市的发展，是我们面临的最大问题，也是本届政府面临的最大课题。

从当前的工作情况来看，本届政府组建以来，我们在市委的正确领导下，创造性地开展工作，积极探索具有武汉特色的全面推进城市发展的工作理念与思路。为实现武汉的跨越式发展，我们提出了" 一个核心四个力"，即以强市富民为核心，提升城市竞争力，增强城市亲和力，塑造城市个性魅力，提高城市综合实力的城市发展理念；为加快工业化进程，我们确立了" 振兴武汉制造业"、" 项目兴市"战略，并提出了" 三轮并驱"的工作构想；为推进农业结构战略性调整，我们提出了" 一个核心四个环节"，即以农民增收为核心，紧紧抓住特色、规模、品牌、效益四个环节，大力推进农业产业化的工作方针；为适应经济结构调整需要，我们提出要适度超前发展现代服务业；为抓基层、打基础，积极推进基层民主政治建设，我们大力实施社区建设"883 行动计划"；为充分发挥武汉科教的比较优势，我们大力推进部市共建高校协议的实施；为促进经济社会协调发展，我们提出了" 立城市之根、铸城市之魂、强城市之基、扬城市之韵"的文化发展思路；为加强政府自身建设，以适应建立社会主义市场经济体制的需要，我们提出了建设" 创新、亲民、务实、廉洁"责任政府的目标。实践证明，这些工作理念与思路，符合武汉发展实际，反映城市发展规律，具有很强的针对性和可操作性。应该说，我市的大政方针已经确定，发展思路已经明确，关键是要抓落实。怎么抓落实？如果不提高政府工作质量和水平，再好的大政方针也是一纸空文。

邓小平同志指出：" 中国的事情能不能办好，社会主义改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。"总的来说，武汉的发展是希望与困难并存，机遇与挑战同在。如何抢抓机遇，应对挑战，把思路变为现实，把武汉潜在的发展优势转化为现实的发展强势，很大程度取决于干部素质的提高，取决于政府效能的发挥。当前，我市干部队伍的整体素质是好的，但也要清醒地看到，政府的工作质量和水平与城市发展需要以及人民群众的要求明显不适应的问题也非常突出。这主要表现在以下四个方面。一是工作出发点的问题。即想问题、做事情，出发点不是为了广大人民群众的利益，而是为了集团利益或一己私利。有的干部只考虑自己要干什么，不考虑群众需要什么，只注重自己怎么方便，不在乎群众是否方便；有的将" 公权"视为" 私权"，为维护部门利益而不惜损害群众利益；有的借依法行政之名，行以权谋私之实，有利的事抢着干，无利的事互相推诿，自己的事越办越好，群众的事总是慢半拍。这些现象都是我们工作出发点的不良表现。二是工作方式方法的问题。我们有的同志搞工作，出发点是好的，但沉湎于" 眼前的光景"，不深入实际了解情况，主观与客观相脱节，抓不住主要矛盾，只凭主观意志作决策，情况不明决心大，胸中无数乱拍板，导致决策失误，劳民伤财；有的同志搞工作，往往是重复" 昨天的故事"，思想观念停留在计划经济时代，找不到解决问题的新办法，" 老办法不管用，新办法不会用"，严重影响工作；有的同志不善于用发展的眼光看问题，对一些大事要事，既不能预见形势，早作判断，未雨绸缪，又不能在形势发生变化后把握时机，因势利导，而是听之任之，无所作为，以致贻误战机。三是工作作风的问题。这个问题的集中表现就在于不善于组织群众抓落实。有的同志不愿做深入细致的思想工作，工作作风粗暴，处理问题简单，结果激化矛盾，影响社会稳定；有的工作作风漂浮，抓工作浮光掠影，讲落实头头是道，抓落实空洞乏力，把责任交给下面，自己不身体力行；有的搞工作独断专行，不善于发动和组织群众，甚至把群众当作工作的障碍，以至于工作无法有效开展。四是工作标准的问题。我们有的同志想问题、办事情不是用群众满意不满意、高兴不高兴来衡量，而是以领导标准代替群众标准，以自己的感受来代替群众的感受，结果必然是事与愿违。工作中我们常常看到，有的地方地圈了不少，厂没办几个；路修起来了，群众却没有感觉到方便。我们花费了巨大的人力、物力、财力，老百姓却不领情，甚至把好事办成了坏事，给群众造成伤害。上述问题的产生，有客观上的原因，但根子还是我们主观上有问题，尤其是我们的思想观念和工作方法有问题。因此，我们在改造客观世界的同时，必须努力改造我们的主观世界；在推进城市建设和发展的同时，必须切实提高政府的工作质量和水平。

那么，政府工作质量和水平的实质是什么呢？我们认为，政府最大的工作质量和水平莫过于密切同人民群众的血肉联系，质量好坏和水平高低的基本衡量标准就是人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、拥护不拥护。我们只有更好地密切同人民群众的血肉联系，才能不断增强创造力、凝聚力和战斗力，不断提高执政为民的水平，才能把建设中国特色社会主义事业不断推向前进。

一般来说，政府行政面临三个基本问题：一个是为谁行政，一个是如何行政，一个是依靠谁行政。这些问题，制约着行政工作的其他矛盾，决定着行政工作的成效和事业的成败。要正确认识和处理这些问题，我们只能从密切党和政府同人民群众的血肉联系中寻求答案。首先，从为谁行政问题来看。为谁行政是行政的首要问题，也是行政的本质问题。政府的一切活动，都有一个为什么人的问题，领导干部的工作也有一个为什么人的问题。要么就是为了绝大多数人民群众，要么就是为了少数人或者小团体的利益。得民心则兴，失民心则亡。历史经验证明，一个政党的执政、一个国家的存亡，主要取决于人民群众的拥护程度。代表人民群众的利益，人民群众就选择你、拥护你，不代表人民群众的利益，人民群众就抛弃你。邓 小 平 同 志 多 次 强 调，领 导 就 是 服 务。为 谁 服 务？就是为人民群众服务，就是当好最广大人民群众根本利益的忠实代表，就是扮演好人民公仆这个角色。这是对为谁行政问题的最好回答。其次，从如何行政问题来看。如何行政是行政的方法问题，也是行政的核心问题。各级领导干部既是领导者、决策者，又是决策的执行者和实施者，能否密切同人民群众的血肉联系，决定着我们工作水平的高低。人民的实践是丰富的，人民的智慧是无穷的。我们在作出决策时，必须深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，集中民智，使决策符合实际，体现群众的切身利益；在贯彻执行决策时，必须把政策原原本本地交给群众，把工作中的实际困难和问题明明白白告诉群众，把发展前景清清楚楚展示给群众，做好宣传发动和说服教育工作，切实把政府的决策变为人民群众的自觉行动；在检验决策的正确性时，只能是实践标准和群众标准。只有这样，才能最大限度地发挥广大人民群众的智慧和力量，才能确保决策的科学性和工作的有效性，才能不断提高政府工作质量和水平。最后，从依靠谁来行政的问题看。依靠谁行政是行政的力量问题，也是行政的基础问题。人民群众是历史的创造者，是推动生产力发展和社会全面进步的根本力量。能否紧紧依靠人民群众，直接关系到工作的好坏、发展的快慢乃至事业的成败。武汉830 万人民的事业，不是靠少数人就能干得好的，必须充分依靠人民群众，充分尊重人民群众的首创精神，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。我们的发展和建设之所以能取得今天的成就，离不开广大人民群众的共同努力；我们之所以能够妥善解决工作中的重点、难点问题，也离不开广大人民群众的共同努力。如果没有广大人民群众的支持、拥护和参与，我们将一事无成。只有积极地宣传群众、发动群众、组织群众，把群众力量充分调动起来，心往一处想，劲往一处使，我们的事业才会蒸蒸日上。

基于以上认识，我们认为，要提高政府工作质量和水平，关键是要树立群众观点、落实群众路线。近几年来，本届政府在坚持群众观点和群众路线的问题上，进行了大量探索和实践。大量事实证明，只要我们坚持" 一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去"的观点和方法，我们在工作中就没有战胜不了的困难，在前进的道路上就没有逾越不过的障碍。

在新的历史条件下，如何自觉地运用群众观点和群众路线来推动我们的工作呢？结合这几年的实践，我们认为关键是要做到以下几点。

第一，要坚持走具有武汉特色的发展之路，切实维护好人民群众的根本利益。发展是人民群众最大的利益，是我们一切工作的中心。把发展作为党执政兴国的第一要务，是历史唯物主义观点的基本要求，是对我们党执政历史经验的科学总结，是党的基本路线的核心内容。武汉最大的实际是发展不够，我们工作中遇到的种种难题，诸如国企改革问题、城市环境改善问题、就业问题、住房问题等等，都是发展不够带来的，也必须靠发展来解决。我们讲发展，不是讲" 人有多大胆，地有多大产"，而是要求真务实，坚持从市情出发，探求发展规律，谋求具有武汉特色的发展之路。

武汉是老工业基地，国有企业比较集中，这是我市最大的实际。要探索具有武汉特色的发展之路，加快城市发展，国有企业改革是一个不可回避的难题。改造振兴老工业基地，中央提出了要依靠体制机制创新，省委、省政府也要求" 武汉的经济发展要走在中西部前列，改革要走在全国前列"。那么，如何结合武汉实际，认真贯彻中央精神和省委、省政府的要求，加快国有企业改革、推进老工业基地改造呢？近两年来，我们进行了积极的探索，也取得了一些成功的经验。比如，硚口古田工业区是老工业基地的一个缩影，国有企业集中，改制任务繁重。这样的老工业区，全市有十多个。如何促使这些老工业区的国有企业重新焕发生机和活力？我们曾尝试过多种办法，包括" 退二进三"，打开院墙办市场，引导企业利用闲置厂房自办工业园等等。这些办法尽管短期内对促进经济发展起到了一定的积极作用，但没有从根本上解决老企业固有的矛盾和问题。通过反复比较分析和论证，我们确立了打" 改革牌"，举" 都市工业旗"，走" 退二进二"、" 工贸互动"之路，整合资源，盘活存量，通过引进民营资本成片改造老企业来发展都市工业，带动老工业基地改造的新思路。通过这一模式，把加快企业改制与促进职工就业结合起来，把发展工业和环境整治结合起来，盘活了现有资源，促进了就业，改善了居民生活环境。俞正声书记在武汉考察时指出：" 汉正街都市工业园的发展方向是正确的，是老工业基地解决下岗职工就业和推动经济发展的创举，达到了改革、就业、环境、发展四方面的统一，坚持下去搞好了，对全省、全国都具有指导意义。"与此同时，我们充分发挥国际资本的实力、民营资本的活力和国有资本的原动力，积极推动以武锅、长动为代表的" 武字头"大型国有企业进行高位嫁接，实现产权多元化，发展成为混合所有制企业；把武汉的科技人才优势，与民营经济发展潜力有机结合起来，坚持虚拟经营和实体经营相结合，依靠科技进步，做强做大以凯迪电力为代表的成长性好的优势企业，占领产业发展的制高点，推动民营科技企业成为全市经济发展的排头兵。通过对大型国有企业的重组、中小型国有企业的改制和民营科技企业的扶持壮大，我们初步探索出了" 三轮并驱"加快老工业基地改造和振兴的基本思路。这一基本思路，实现了国企和民企共进，存量与增量结合，传统企业与高科技企业并重，可以说是我们从武汉实际出发，探求经济发展规律，谋求武汉特色发展之路的成果。

加快城市发展，更好地维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是政府的最大责任。在今后的工作中，我们必须始终发扬求真务实的工作作风，从武汉实际出发，创造性地开展工作，进一步探索具有武汉特色的城市发展道路，加快城市发展步伐，尽早实现强市富民的奋斗目标。

第二，要坚持从群众需要出发，在解决实际问题中推进工作。毛泽东同志指出：" 一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。"人民群众是最重实际的，他们往往从身边最细小的事情、最具体的变化来审视我们的政府，体验我们的政策，观察我们的一言一行。只有始终坚持群众观念，想群众之所想，急群众之所急，干群众之所盼，我们才能巩固和发展同人民群众的血肉联系。

作为一个有 830 万人口的大城市，各项工作千头万绪，哪些是群众的切身利益，哪些是群众急需解决的问题，需要我们深入实际、深入群众，切实站在群众的立场去调查、去甄别。本届政府成立以来，我们提出每年为市民办十件实事，并遵循三条原则进行选择：一是能够惠及最广大市民；二是能在本年度内完成；三是能给市民生产生活带来明显改善。在这三条原则的指导下，我们通过报刊等新闻媒体在市民中广泛征求意见，依据群众的建议来确定。说到底，这三条原则就是要站在群众的角度想问题、办事情。比如，这几年随着国企改革力度加大，下岗职工成为一个比较大的社会群体，特别是"4050"、一户多人下岗、丧偶离异、享受低保等四类困难群众的生产生活问题尤其突出。我们把这部分群众的就业问题作为一项重要工作来抓，实行就业承诺制，免费为困难群体再就业服务，坚持送岗位到社区，对前来求职的困难群体，只要不挑不拣，确保 10 个工作日内推荐上岗，较好地解决了这部分群众的就业问题。随着群众生活水平的提高，市民对生活的质量和品位提出了更高的要求。针对市民反映休闲活动场所不够的问题，我们先后建成了汉口江滩和武昌江滩公园，新建和扩建了城市小森林、街头小游园。这些工程投资不多，但效果明显，改善了城市环境，也提高了市民生活品质。又如改造" 泥巴路"，改扩建乡村公路，整顿蜂窝煤、液化气市场等等，都是" 得人心、暖人心、稳人心"的好事和实事，都得到了群众的好评。实践证明，只要我们心里真正装着群众，真心为群众去办事，我们的工作就能得到群众的拥护和支持。

群众利益大于天，政府责任重于山。我们提出建设" 创新、亲民、务实、廉洁"责任政府的理念，其中，亲民是责任政府建设的核心。这就要求我们把为人民群众谋利益作为工作的出发点和落脚点，多为群众办实事、办好事，并以此推动我们的各项工作。这应该是政府工作的第一准则，应该一以贯之地落实到我们的全部工作中去。当前，看病难、行路难、停车难、就学难、住房难、办事难、困难群众生产生活难、城市保洁难等，都是群众最关心最迫切需要解决的问题。我们要高度关注这些与群众切身利益密切相关的问题。对群众提出的要求，能解决的要及时解决，不能推诿拖延；一时解决不了的，要向群众解释清楚，取得他们的理解。

第三，要坚持一切依靠群众，充分发挥人民群众的城市主体作用。人民群众是社会实践的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者。在全面建设小康社会的进程中，我们必须紧紧依靠群众，鼓励、支持群众更多地参与城市工作。我们作决策、开展工作，都应该善于向群众学习，问计于群众；抓工作的落实，也要发动群众，组织群众，把群众的积极性、主动性和创造性引导到推进改革开放和现代化建设的各项工作中去。

当前，城市建设和管理中存在一些涉及群众切身利益、群众反映强烈、管理部门多次执法而效果并不明显的问题。如何化解这些矛盾和问题，是摆在我们面前的一个课题。如油烟、噪声扰民问题，多年来都是市民投诉的热点难点问题。由于情况复杂，治理起来难度也较大。过去我们为此出台了不少规定，也采取了一些措施，效果总是不理想。后来，我们改进思想方法和工作方法，走群众路线，充分相信群众、紧紧依靠群众，采取社区听证这种居民自治与政府引导相结合的方式予以治理，赢得了群众的支持和称赞。全市 74 个社区率先试点，对社区居民要求取缔的经营点，由政府执法部门坚决依法予以取缔，对要求予以保留但存在油烟扰民的经营点，责令其限期整改。目前，74 个试点社区的油烟、噪声污染专项整治工作收到了明显成效。社区事务管理采取听证会制度，充分体现了我们始终相信群众、依靠群众、宣传群众、组织和发动群众的工作思路，对于推动社区居民自治，扩大基层民主，探索" 上下结合"的新型管理机制具有重要意义。

去年的抗击" 非典"斗争，大家记忆犹新。对于突如其来的"非典"疫情，我们深感责任重大。武汉地处我国中部，又是重要的交通枢纽，人员流动快、流量大，既易受到疫情冲击，又易扩散疫情。保住武汉的安全，说意义再大也不为过。在中央和省委、省政府的坚强领导下，我们首先想到的是依靠广大群众和社会各阶层，把群众动员起来，打一场人民战争。我们采取一系列防治措施，赢得了人民群众的广泛响应和大力支持，并依托基层组织，纵到底、横到边，在全市形成了" 人人都是防控主体"的工作局面，取得了抗击" 非典"斗争的重大胜利，实现了" 三无"目标。" 非典"过后，我们认真总结抗击" 非典"工作的经验教训，又在群众的支持参与下，及时建立完善了城市公共安全应急机制。

群众的支持参与是我们做好工作的最大保障。干任何事情，只有领导干部、管理部门的积极性，而没有群众的积极性，没有群众的支持参与，结果只会成为少数人的空忙。因此，政府工作，特别是与人民群众密切相关的社区治安防范、保洁与绿化、占道摊点整治、餐馆门面和摊点布局等工作，要更多、更好地集中民智，积聚民力，让群众充分理解、广泛支持，积极参与到我们的各项工作中来。

第四，要坚持深入群众，不断提高做好群众工作的本领。所谓领导，是相对群众而言的，" 领"就是带领群众，" 导"就是引导群众。离开群众，就无所谓领导。因此，会做群众工作，是对领导干部的基本要求，是领导干部的基本功。随着改革开放的深入，市场经济的发展，我们面临的问题越来越多，特别是涉及群众利益的问题越来越多。在这种情况下，做好群众工作已成为顺利推进各项工作的关键环节。

动员群众、组织群众是一项经常性的工作。如何透彻地了解群众的心理、准确地把握群众的情绪，保证我们的宣传鼓动工作有的放矢、切实有效；如何使我们所做的决策、所推动的工作符合群众的要求、能让群众受益，真正成为通常所说的" 为民之举"；如何在群众动员起来之后，做到谋划有方、指挥得当，扎扎实实、有条不紊。这一切都需要深入研究、下大功夫。比如，加快国企改革是既牵涉到全市改革发展全局，又涉及广大职工切身利益的大事。如何使这项工作由我们的决策变成企业的自觉行动并得到职工的广泛支持和参与，是保证改革平稳推进的关键。这几年为什么改制企业职工重复上访的问题时有发生？是职工反对改革吗？我看不是这样。问题还是出在我们自己身上。要么是我们的改革措施违反政策损害了职工的利益，要么是有好的改革措施但没有得到职工的理解。总结这些教训，我们在推进国企改革时，坚持分类指导，一厂一策，并且坚持做到所有的改革方案都必须经过职代会通过。同时，我们采取座谈会、现场交流会、专题报道等多种形式，系统介绍有机实业、马应龙药业等企业改革的成功经验，制发宣传手册，采取问答的形式，对广大企业职工关心的职工身份补偿金、社会养老保险、住房制度改革等 40 多个问题进行集中解答。通过生动的事例，用事实说话，用经验引路，得到了群众的广泛认同和积极响应，为改革的顺利进行提供了有力保障。再比如，针对当前信访工作中存在的比较突出的住房拆迁、职工" 两保"、农村征地等问题，我们及时变上访为下访，把工作重点由事后处置，转到事前防范上来。对一些处理难度较大的问题，协调有关部门，主动上门，做好协调工作；对有一定道理，基本符合政策，通过努力能够解决的问题，打破常规，快速办理；对一些经济、民事纠纷，积极引导群众通过法律途径解决；对一时难以解决的问题，主动靠前工作，与群众一起想办法、找对策；对群体性、突发性问题，直接到现场与群众对话，做好疏导工作。如果我们能够坚持落实好这一措施，我相信目前出现的这一轮信访高峰会得到有效缓解。

做群众工作是磨练干部的重要途径，也是每个干部必须具备的基本功。我们的政府工作人员都要重视理论学习，懂得做群众工作的意义；要加强实践锻炼，提高做群众工作的本事；要深入研究，探索做群众工作的客观规律；要建立健全规章制度，使群众工作成为评议考核干部的主要依据。解决了这个问题，我们的各项工作才大有希望。

第五，要坚持依法行政、有情操作，力求政策的原则性和策略的有效性相统一。政府依法行政就是按人民意志办事，代表绝大多数人民群众的利益，这是现代法治政府的基本内涵。同时，政府也是责任政府，尊重、关心和帮助社会弱势群体，是政府义不容辞的责任。这就要求，政府工作必须把广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点，坚持依法行政，保障大多数人的利益；同时，在具体工作中，又要实施有情操作，兼顾少数人尤其是弱势群体的利益。

依法行政、有情操作，是我们在整治" 三车"工作实践中总结出来的基本工作理念和方法。按照这一方法，我们成功消除了"三车"这个困扰城市管理多年的顽症。当初，酝酿这件事时，我们感到，取缔"麻木"，既是城市管理上台阶的突破口，也的确是一大难题，对我们城市管理者是一次严峻的考验。无论怎么说，取缔"麻木"势在必行，但它又是几万下岗失业群众及家庭赖以生存的依托，处理不当，引发的社会问题难以想象。为了有效解决这个问题，我们问计于群众，请教于专家学者，在市委的坚强领导下，紧紧依靠人大、政协，完善了整治"三车"工作方案。通过修订《武汉市城市道路管理若干规定》，为依法行政提供了法规依据；通过社区动员市民参与，形成了最广泛的群众基础。同时，我们认识到，" 三车"车主是社会弱势群体，他们主要靠" 三车"维生。如果简单取缔，就会断绝他们的衣食之源，就可能直接影响这部分特殊群众的切身利益。因此，我们在作出刚性规定的同时，非常强调有情操作，不仅对取缔和禁行" 三车"后车主受损的经济利益给予相应补偿，还主动为他们找工作、办低保、寻出路。为了方便残疾人，多方联系，为他们更换代步车；为了方便市民出行，及时优化公交线路，调整出租车基价标准。正是因为我们坚持了依法行政、有情操作，取缔" 三车"工作才得到了广大市民的衷心拥护，才赢得了广大车主的大力支持，才妥善解决了这一困扰我市城市管理长达 14 年之久的顽症。

依法行政、有情操作，是立党为公、执政为民这个本质在政府工作中的具体体现，是我们必须坚持的政府工作理念。依法行政讲的是政策问题、原则问题，有情操作讲的是策略问题、方法问题。如果我们只注重政策的原则性，就可能损害部分群众特别是弱势群体的利益，甚至会激化矛盾，影响社会稳定；如果我们只注意策略的灵活性，就可能偏离正确的工作轨道，达不到我们预期的工作目的。因此，政府工作应该建立一套灵活有效的工作机制，既坚持政策的原则性，又考虑策略的有效性；既要学会用法律来开展工作，又要带着感情去推动工作；既维护大多数人的利益，又兼顾少数特殊群体的利益。只有这样，才能把立党为公、执政为民这个本质落实到我们的每一项工作中去。我们政府的各项工作，特别是城市建设和管理，政策性强、又与群众利益息息相关，比如" 城中村"改造、旧城拆迁等难度较大的一些工作，都要继续坚持依法行政、有情操作的工作理念，建立灵活有效、疏堵有度的工作机制，切实解决好城市建设管理中的热点、难点问题。第六，要坚持审时度势、抢抓战机，创造性地开展工作。干工作、办事情，讲究" 天时、地利、人和"。其中，天时非常重要。因此，在工作方法当中，很重要、很关键的一点，就是要善于审时度势，抓住战机，推动工作。我们常说的" 机不可失，时不再来"，就是强调抢抓时机的重要性。时机的把握直接影响群众的认同度和参与度。

回顾我们的工作，如果说有些工作效率较高，群众较满意的话，很重要的一点就是我们较好地把握了工作的时机和节奏。比如，违章建筑问题，在我们这座城市确实是积重难返，它的背后牵涉到方方面面的利益，解决起来难度之大是可以想象的。选择什么时候解决为好，这既有一个政策法规是否配套的问题，也有一个能否得到广大群众支持响应的问题。时机把握不当，就不能有效整合、动员社会力量，就不能在全社会形成" 人人喊打"的态势，搞得不好甚至影响社会稳定。在做好充分准备的前提下，我们把握" 龚徐湾"事件这一有利时机，适时开展了大规模的拆违工作。龚徐湾违法建筑倒塌事件发生后，新闻媒体及时曝光，人民群众要求集中整治违法建筑的呼声十分强烈。我们乘风借力，迅速召开拆除违法建筑的现场会，广泛动员干部、群众积极投入到" 拆违"工作中来。对于一些妨碍" 拆违"工作，抗拒执法和挑唆群众闹事的违法分子，坚决绳之以法，决不手软，在社会上形成了强大的舆论声势。今年 1-8 月，全市共拆除违法建筑 22642 处，面积 144.74万平方米，超额完成了全年的目标任务。正是因为我们审时度势，抓住了有利时机，果断决策，有效发动群众，在全市形成了" 违法建筑，人人喊打"的社会氛围，才有力推动了全市" 拆违"工作的顺利进行。此外，我们在抗击" 非典"的有利时机，适时采取取缔" 三车"的坚决措施，较好地把握了推动工作的时机、力度和突破口。

审时度势、把握战机是我们做好工作的重要条件。事物都是在不断发展变化的。面对复杂多变的形势，我们要善于准确判断，因势利导，果断决策。如果时机把握不当，只会贻误战机，弄巧成拙，造成工作被动。因此，在今后的工作中，我们一定要把握全局，审时度势，随机应变，抓住有利时机，果断决策，适时推出我们的工作举措，有效地组织发动群众，调动社会力量，推动工作顺利进行。

第七，要坚持抓基层、打基础，扎扎实实抓好关系城市长远发展的基础性工作。抓基层、打基础，是贯彻落实科学发展观的重要体现，是一切工作顺利、可持续开展的前提，是坚持群众观点和群众路线的基本要求。" 基础不牢，地动山摇"。基层基础不稳，整个大厦也就支撑不住。很多工作按下葫芦浮起瓢，就是因为我们的基础工作不扎实造成的。因此，要推动一个地区的可持续发展，关键是要扎扎实实抓好基层基础工作。

武汉的发展正处在一个打基础的阶段。我们这届政府必须义不容辞地担当起为武汉全面建设小康社会、基本实现现代化打下牢固基础的历史重任。因此，我们必须多做些基础性的工作，多做些为武汉的可持续发展" 打底子"的工作。比如，我们在抓城市管理工作的时候，把社区建设作为一项基础工作来抓，根本原因就在于，社区建设是我们各项工作的基础，是一项牵动全局的工作。做好了社区工作，整个城市工作就有了保证；相反，如果社区工作不到位，社会基础就不稳固，城市的各项工作就难以落实。我们从深入基层开展调研着手，提出了社区建设"883 行动计划"，并以" 四进社区"为抓手，大力推进就业和社会保障、城市管理、社会治安综合治理和各项社会服务进社区。加强社区基层干部队伍建设，选拔、培训了一批社区群干，建立了社区工作者的社会养老保险和基本医疗保险制度；着力推进社区管理体制和机制创新，实行居委会换届直选和社区事务听证会制度；加强社区基础设施和服务设施建设，全面推进社区排水管网改造以及文化、体育设施建设，组织开展社区文娱活动。通过这些措施，既密切了我们和群众的联系，也有力地推动了工作。社区在城市建设和管理中，特别是在防治" 非典"、解决" 三车"等与人民群众密切相关的工作中，发挥了不可替代的重要作用。

再比如，我们特别强调规划的作用，根本原因就在于，规划是城市建设的龙头，是一项影响全局的基础性工作。武汉由两江、三镇和众多山体、湖泊构成，是历史文化名城和老工业基地。张之洞时期发展工业、建路筑坝，对武汉的城市发展和布局具有深远影响。那么，在城市建设中，如何既突出武汉的地形地貌特色，又处理好城市建设和继承、保护历史文脉的关系呢？可以说，这是一项事关武汉可持续发展的重要工作，是我们必须面对的重大课题。在这方面，我们始终强调规划的龙头作用，立足于可持续发展，高起点规划城市。近期，我市正在按国家的要求，重新修编《 城市总体规划》。我们要充分利用这一契机，谋求城市的更大发展。与此相对应，我市原来编制的《 武汉市快速轨道交通网络规划》等城市建设规划，制定的《 建设武汉现代制造业基地规划方案》、《 武汉现代制造业行业规划方案》和《 武汉市制造业发展空间布局规划》等产业发展规划，也要作相应调整，要从武汉城市发展的整体性、结构性、层次性、开放性出发，科学勾画出城市建设发展的基本框架。总之，我们要把发展的问题想透，切不可急功近利，使今天的辉煌成为明天的障碍。

还比如，作为老工业基地，我们把工业作为强市之基、富民之源，认真分析发展条件，适时提出加快建设现代制造业基地的思路，努力构筑五大产业板块，加快发展十大主导行业，延伸产业链，培育企业群，不断优化产业布局。坚持走新型工业化道路，加大信息基础设施建设力度，健全信息网络，以信息化带动工业化。大力发展高新技术产业，加快改造传统产业步伐，推动传统制造业向现代制造业升级。在抓农业这个国民经济基础的时候，我们从武汉特大中心城市郊区农业的实际出发，立足长远动脑筋，下大力气发展都市农业。按照" 抓龙头，建基地，连农户"的发展思路，培植加工型龙头企业，通过龙头企业推进特色农产品正规化基地建设，以基地带动农民开展区域化种植和规模化养殖。我们坚持以人为本，从交通组织入手，整合资源，改善条件，构建现代综合交通体系，着力提升城市功能。以上这些，都是事关城市发展的基础性工作。只有把这些基础工作做扎实了，我们的城市才能实现可持续发展。

今年 5 月，胡锦涛总书记在江苏考察工作时指出，要着眼于全面、协调、可持续发展，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事。" 万丈高楼平地起"。基层基础是城市发展的平台，基层基础性工作是政府工作的平台。基础工作越扎实，城市的各项工作就能够更好地开展，城市发展的后劲就更足。我们一定要着眼于武汉的可持续发展，拿出更多的时间和精力，扎扎实实做好抓基层、打基础的工作，为实现城市的可持续发展奠定坚实的基础。

第八，要坚持正确的舆论导向，努力营造政府工作的良好社会氛围。政府工作涉及千家万户，只有广大群众的支持和参与，我们的工作才能收到良好的成效。舆论导向工作，是党和政府联系人民群众的重要渠道，是群众了解我们工作的重要途径。我们必须坚持正确的舆论导向，加强党和政府与人民群众的沟通、理解、信任，使广大群众支持政府工作，积极参与到城市各项建设工作中来。

二元经济结构明显是武汉重要的市情，" 三农"问题是制约武汉发展的 重 大 问 题，而 农 民 负 担 沉 重 又 是" 三 农"问 题 的 重 中 之重。如何通 过 农 村 税 费 改 革 减 轻 农 民 负 担，切 实 解 决" 三 农"问题，是一个不容回避、必须解决的重大课题，也是涉及农民切身利益的一项重大改革。农民是受益主体，也是改革的主体。农村税费改革能否成功，关键要看农民的积极性是否能够充分调动起来。因此，按照中央和省的统一部署，在推动这项工作时，为使这一党和政府的好政策深入人心，在武汉得到落实，我们进行了多层次、多形式的宣传发动，营造了声势浩大的社会舆论氛围，充分调动了全市广大农村干部和农民参与农村税费改革的积极性。我们在召开农村税费改革动员大会后，组织了市、区、乡、村四个层次的宣传队伍，走村串户，解答群众提出的疑难问题。组织市级报纸、电视、广播等主要新闻媒体开辟专栏、专题节目，对改革的政策和改革进展情况及时进行宣传报道。制发改革宣传小册子和资料，利用黑板报，把改革精神、措施宣传到每个村、镇，张贴到人员集中、便于群众阅读的地方。在对农村税费改革进行全方位宣传的基础上，对农民普遍关心的问题，特别是承包土地使用权流转规定、改革前负担项目中哪些属于合法负担、改革后应该负担哪些税费项目及怎样履行纳税义务等内容，进行了重点宣传。正是因为我们坚持正确的舆论导向，采取形式多样的宣传发动方法，使广大农村干部真正从思想上认识到了农村税费改革的重要性，能自觉地执行改革政策，基本上没有出现搞土政策和上有政策、下有对策的现象，保证了改革政策在基层的有效落实；广大农民看到税费改革与自己切身利益密切相关，熟知政策的条款，都能自觉地拥护改革，参与改革，从而推动了我市农村税费改革的顺利进行。

反映人民群众的要求、愿望和呼声，沟通党和政府与人民群众的联系，是舆论导向工作的出发点和归宿。我们要努力运用好新闻媒体这个有力武器，充分发挥新闻媒体的喉舌作用，一方面倾听人民群众的要求、愿望和呼声，如实反映他们在生产、生活、工作、学习中提出的各种问题，使党和政府及时了解下情，提出解决问题的措施和办法；另一方面，要充分利用新闻媒体大张旗鼓地进行政策宣传，及时传达、解释党和政府的方针、政策，沟通党和政府与人民群众之间的联系，使人民群众提出的各种问题得到合理解决，并使他们从解决这些问题的切身体验中理解党和政府的方针、政策，从而大力支持政府的工作。

同志们，政府工作的质量和水平事关城市发展大局，事关广大人民群众的切身利益，事关社会主义事业的成败。在两年的工作实践中，我们积极开展工作并积累了一些有益的经验。然而，时代在前进，事业在发展，新形势新任务对我们的工作质量和水平提出了更高的要求。我们一定要按照即将召开的党的十六届四中全会的精神，以加强党和政府与人民群众的血肉联系为主线，进一步改进思想方法和工作方法，不断提高政府工作的质量和水平，更好地组织和带领全市人民，努力开创武汉改革开放和现代化建设的新局面！