各区人民政府，市人民政府各部门：

经研究，现将《武汉国家“公交都市”试点城市建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

武汉市人民政府

2015年2月12日

武汉国家“公交都市”试点城市建设实施方案

2012年我市被交通运输部授予国家“公交都市”建设试点城市。为进一步贯彻落实国家公交优先发展战略，加快推进我市“公交都市”试点城市建设各项工作，根据交通运输部国家“公交都市”建设示范工程相关工作及考核指标要求，特制订本实施方案。

一、指导思想

以“公交都市”建设为契机，坚持城市公共交通的社会公益性定位，按照“政府主导、政策引导、创新驱动、集约环保、循序渐进”的发展原则，大力优先发展城市公共交通，提高公共交通系统的整体运行效率，缓解交通拥堵，方便市民出行，展示城市文明，实现城市可持续发展。

二、创建目标

用5年时间（2013—2017年），基本形成公交引领城市发展格局和设施完善、管理规范、低碳环保、政策完备的公交优先发展环境，建成以轨道交通为骨干、常规公交为主体，轮渡、客运出租汽车等为补充，慢行交通相衔接的一体化公共交通体系，使公共交通方式成为市民出行的首选。主要指标是：

（一）公共交通占机动化出行比例达到60%以上；

（二）公共汽电车线路网比率达到45%以上；

（三）主城区公共交通站点500米覆盖率达到100%；

（四）万人公共交通车辆保有量达到18标台以上；

（五）公共交通正点率达到70%以上；

（六）早晚高峰时段公共汽电车平均运营速度达到18公里/小时以上；

（七）早晚高峰时段公共交通平均拥挤度小于90%；

（八）城市公共交通乘客测评满意度达到80%以上；

（九）城市公共汽电车进场率达到80%以上；

（十）公交专用道设置率达到20%以上；

（十一）绿色公共交通车辆比率达到80%以上；

（十二）城市公共汽电车责任事故死亡率小于0.023人/百万车公里；

（十三）轨道交通责任事故死亡率为0；

（十四）城乡客运线路公交化运营比率达到85%；

（十五）公共交通运营补贴制度及到位率达到100%；

（十六）城市公共交通乘车电子支付率达到80%以上；

（十七）公共交通线网密度达到3公里/平方公里；

（十八）城市主干道公共交通港湾式停靠站设置比例达到25%；

（十九）城市主干道公交优先通行交叉口的比例达到30%；

（二十）公共交通投诉处理完结率达到100%。

三、创建内容

实施“多元网络、枢纽支撑、公交提速、低碳公交、智能公交、慢行交通、需求管理、服务提升”八大工程，确保我市“公交都市”目标实现。

（一）构建多元网络工程

构建全市轨道交通网、镇间快速网、镇内骨干网、区域喂给网以及城乡互联的公交网络，形成与城市拓展、功能布局、土地利用相适应的多层次、立体化公共交通网络格局。

1.加快形成轨道交通骨干网络。建成轨道交通2号线延长线、3号线一期、8号线一期、6号线一期、7号线一期工程。初步形成7条覆盖“武汉三镇”的轨道交通骨干网络。

2.优化公交线网。构建“快线、干线、支线、微循环线”四级公交服务体系，围绕地铁建设、旧城改造和新区开发，通过“建设快线、优化干线、调整支线、发展微循环线”等措施，形成轨道交通与常规公交之间层次分明、功能明确、衔接顺畅的公交网络新格局。降低重复，增加规模，扩大覆盖，提高公交运行效率。

3.加快城乡公交一体化步伐。继续实施中心城区至新城区人民政府所在地、重点城镇的班线客运公交化改造，加大发车密度，方便市民出行，实现中心城区至6个新城区20公里范围公交化，各新城区加快二、三级班线客运公交化改造，与一级网络对接。

（二）打造枢纽支撑工程

编制完成《武汉市公共交通场站专项规划》，通过加快公交场站建设步伐，形成衔接便捷、覆盖广泛、布局合理的分层次公交场站格局。

1.2015年场站建设任务。共计建设公交场站16座，包括：新荣村公交枢纽站1座，园博园、常安佳苑、竹叶海、金银湖、上黄金口、全力一路、长江小学、农科院、光谷三路、光谷七路、豹澥、永清街等12座公交首末站，高新二路、九通路和流芳等3座公交停保场。总用地面积约为22公顷。

2.2016年场站建设任务。共计建设公交场站18座，包括：天河机场、光谷站、汉口北客运站、积玉桥等4座公交枢纽站，汉口城市广场、余华岭、范湖、汉诚村、四新南、老关村、雷诺汽车园、毛坦港、玉龙岛花园、园林村、新建村、横店、武湖东等13座公交首末站，阳逻淘金山公交停保场1座。总用地面积约为18.4公顷。

3.2017年场站建设任务。共计建设公交场站17座，包括：吴家山、青菱、武昌滨江、后湖、赵家条、纸坊等6座公交枢纽站，北太子湖、石桥墩、君安花园、堤角边、光谷创业街、未来科技城、葛店、花山生态新城、郑店、邾城等10座公交首末站，黄陵公交停保场1座。总用地面积约为14.9公顷。

（三）实施公交提速工程

建设快速公交、公交专用道系统，实施公交信号优先，大力改善公交行驶道路通行条件，全面提升公交运行车速。

1.建设快速公交系统。完成《武汉市快速公交系统发展规划》编制和审批，实施武昌火车站至流芳快速公交（武昌火车站东广场—雄楚大街—鲁巷—关山一路，全长13.6公里）等示范线建设。

2.建设公交专用道网络。根据我市目前的公交主走廊，结合建设轨道线路走廊，确定2017年公交专用道实施规模（全长400公里）。综合考虑城市开发建设的重点、轨道交通、道路设施建设时序，加快公交专用道建设步伐，尽快形成系统。研究制定和实施《公交专用道管理办法》，采取加装摄像探头监控系统等技术手段，依法加强公交专用道管理。

3.实施公交信号优先。在快速公交（BRT）和公交专用道网络覆盖的主干道路口设置公交优先信号56处。

（四）推进低碳公交工程

建立政策体系完善、运输装备节能环保、新技术新工艺广泛应用的低碳交通发展体系，使城市公共交通节能环保水平明显提升。

1.完善车辆更新、检测技术标准。严格执行技术标准和规范，加大公交车辆性能检验力度，确保符合节能环保和运营安全要求。对公交企业引进新型、环保型车辆给予扶持或者补贴。

2.加大清洁能源和新能源车辆投入。更新黄标公交车2968辆。到2017年，绿色公共交通车辆比例达到80%以上。

3.完善配套工程。建设新能源公交车和客运出租汽车配套服务设施。到2015年，全市压缩天然气（CNG）加气站数量达到9座母站、70座子站的规模。根据我市电动汽车发展情况，建设一批加电站、充电桩等设施，适应新能源汽车的需要。

4.发展水上公交。布局水上公交通勤航线10条、旅游航线4条，建设国博中心长江轮渡客运枢纽码头。

5.开展有轨电车示范。在城市景观道、开发区或者新城区适时启动有轨电车示范线建设。

（五）完善智能公交工程

以建设智慧城市，推行智能交通为契机，加快信息技术在公共交通领域的综合应用。

1.搭建决策评估与智能管理平台。搭建公共交通决策支持及评估信息平台，实现公交评估智能化；建成应急指挥中心、智能调度管理系统、公交线路站点信息管理系统和公交企业内部管理系统，实现全市公交联网联控、智能调度管理和办公自动化。

2.建设出行信息服务平台。建立公众出行信息查询系统，通过与手机短信中心合作扩大信息服务覆盖范围；建立覆盖主城区环线及主要道路的实时交通信息发布（VMS）及诱导系统；完善公交电子站牌，实现二环内主干道电子站牌全覆盖；加快“武汉通”卡推广应用。

（六）建设慢行交通工程

构建“公交+慢行”出行模式，打造系统、连续、舒适的慢行交通网络，构建以人为本的行人空间。

1.完善自行车出行系统。完善自行车出行系统，增加公共自行车租赁点和车辆投放数量，公共自行车总规模达到10万辆；在主城区新建或者改建400公里的自行车道。

2.建设步行系统。主城区新增人行立交100座，大力推进城市绿道建设。

（七）加强需求管理工程

实施“推（即对小汽车调节拥有和限制使用）、拉（即优先发展公共交通）”策略，引导小汽车出行向公共交通方式转移。

1.建立健全票价体系。理顺公交票价结构，研究制订公共交通换乘优惠方案，包括同台同向换乘优惠、固定时间段内换乘优惠等，适时推行轨道交通和常规公交换乘优惠。

2.完善收费措施。实行对通过贷款建设的城市道路桥梁隧道的机动车征收通行费、停车换乘（P+R）停车免费和一环、二环、三环分区域差别化停车收费政策等收费措施，调节机动车使用。

3.总量控制措施。研究制订机动车发展管理措施，适时推出控制、限制等措施，调控机动车规模。

（八）开展服务提升工程

通过严格服务标准，规范服务行为，增加运力投放，改善候乘条件，加强行业监管和从业队伍建设，公共交通服务质量明显提升。

1.增加公交运力。每年新增公交车辆500辆，提高万人公共交通车辆拥有量，增加发车频率，降低高峰满载率，改善乘车舒适度。

2.规范公交中途站。增设公交站点，扩大覆盖率，对公交站点实行统一建设标准，增加导乘服务信息等。根据城市主干道条件及轨道交通建设进程建设港湾式公交站872座。

3.加强行业管理。依照《武汉市城市公共客运交通管理条例》，依法行政，强化管理，严格执行公共交通服务规范；实施公交服务质量考核测评，完善投诉处理机制；建立和实施公共交通企业成本规章制度和企业考核评价体系；加强对公共交通基础设施建设的计划管理和考核，评估建设进度和资金使用；制订公交运营安全管理规范，强化安全监管。

4.加强企业管理。深化企业改革，建立完善的现代企业管理制度，创新企业管理方法和手段，优化运营组织调度；加强企业文化建设，提高公交从业人员素质；建立企业安全责任机制；强化企业安全主体责任；改善公交一线职工工作和生活环境，确保队伍稳定。

四、保障措施

（一）法规政策保障

1.按照“公交都市”标准，结合我市实际，制订贯彻落实国家、省关于城市优先发展公共交通指导意见的具体实施办法。加大城市公交规划、建设、用地、路权、资金、财税扶持等方面的配套法规政策落实力度。

2.研究制定一系列优先发展城市公共交通和缓解城市交通拥堵的制度、标准，如换乘优惠、清洁能源和新能源补贴、科技创新激励、拥堵收费、停车收费等政策。

（二）规划用地保障

1.强化规划保障作用。落实既有相关规划，同时抓紧编制公交场站、公交线网优化、快速公交、公交专用道等配套专项规划，加强公共交通规划与其他规划的衔接，充分发挥公共交通对城市发展的引领和带动作用。

2.落实公共交通用地。将公共交通规划纳入城市总体规划、城市综合交通体系规划和城市控制性详细规划，优先保障城市公共交通用地。

3.加强规划实施监管。研究制定公交场站配套建设标准、规划审批及配套验收制度，认真落实和有效控制交通基础设施用地，做到公交场站与工程项目同步设计、同步建设、同步交付使用。

（三）体制机制保障

1.成立市“公交都市”创建工作领导小组，建立创建工作联席会议制度、定期报告制度、报表台账制度，加强创建工作的衔接、协调和沟通，建立“公交都市”市、区共创机制。

2.明确各区人民政府（含开发区、风景区、化工区管委会，下同）、各相关部门创建武汉国家“公交都市”的责任目标（武汉国家“公交都市”示范城市建设主要目标任务责任分解方案附后），并纳入各责任单位目标管理体系。

（四）公共财政保障

1.建立系统、规范、长效、稳定的扶持公交发展财政体系。将城市公交发展纳入公共财政体系，完善公交成本规制，建立城市公交投入、补贴和补偿机制。

2.落实公交都市建设资金。积极争取国家、省对我市“公交都市”建设工作的资金支持，将“公交都市”地方配套建设资金纳入市、区人民政府年度财政预算。

3.多渠道筹集公交场站建设资金。市、区人民政府加大公交场站建设投入。按照城市规划要求，采取“场站+物业”等模式实施土地综合开发利用，不断拓宽筹集公交场站建设资金渠道。

武汉国家“公交都市”示范城市建设

主要目标任务责任分解方案

一、武汉“公交都市”建设主要预期目标

（一）公共交通占机动化出行比例达到60%以上，主城区公交分担率（不含步行）达到50%以上。（责任单位：市交通运输委；协助单位：市公安局交通管理局、市公交集团、武汉地铁集团）

（二）公共汽电车线路网比率达45%以上；（责任单位：市交通运输委；协助单位：市城乡建设委、市公安局交通管理局）

（三）主城区公共交通站点500米覆盖率达到100%；（责任单位：市交通运输委；协助单位：市公安局交通管理局、市城管委、市园林和林业局）

（四）万人公共交通车辆保有量达到18标台以上；（责任单位：市交通运输委；协助单位：市财政局、市公交集团、武汉地铁集团）

（五）公共交通正点率达到70%以上；（责任单位：公交企业、武汉地铁集团；协助单位：市公安局交通管理局）

（六）早晚高峰时段公共汽电车平均运营速度达到18公里/小时以上（责任单位：市公安局交通管理局；协助单位：市交通运输委、市城乡建设委、市公交集团）；

（七）早晚高峰时段公共交通平均拥挤度小于90%；（责任单位：公交企业、武汉地铁集团）

（八）城市公共交通乘客测评满意度达到80%以上；（责任单位：市交通运输委；协助单位：公交企业、武汉地铁集团）

（九）城市公共汽电车进场率达到80%以上；（责任单位：市交通运输委、市国土规划局、市财政局；协助单位：市公交集团）

（十）公交专用道设置率达到20%以上；（责任单位：市公安局交通管理局、市城乡建设委）

（十一）绿色公共交通车辆比率达到80%以上；（责任单位：市交通运输委、市财政局、市发展改革委、市科技局；协助单位：公交企业、武汉地铁集团）

（十二）城市公共汽电车责任事故死亡率小于0.023人/百万车公里；（责任单位：公交企业）

（十三）轨道交通责任事故死亡率为0；（责任单位：武汉地铁集团）

（十四）城乡客运线路公交化运营比率达到85%；（责任单位：所在区人民政府、市公交集团、市交通运输委）

（十五）公共交通运营补贴制度及到位率达到100%；（责任单位：市财政局、市国资委）

（十六）城市公共交通乘车电子支付率达到80%以上；（责任单位：市交通运输委；协助单位：武汉一卡通公司、公交企业）

（十七）公共交通线网密度达到3公里/平方公里；（责任单位：市交通运输委；协助单位：市公安局交通管理局）

（十八）城市主干道公共交通港湾式停靠站设置比例达到25%；（责任单位：市城乡建设委；协助单位：市国土规划局、市交通运输委、市公安局交通管理局、所在区人民政府、市园林和林业局、市城管委）

（十九）城市主干道公交优先通行交叉口的比例达到30%；（责任单位：市公安局交通管理局）

（二十）公共交通投诉处理完结率达到100%。（责任单位：市交通运输委）

二、2013—2017年主要工作任务

（一）常规公交线网优化。围绕轨道交通3、8、6、7号线一期的建设、旧城改造和新区开发，优化常规公交线网结构。（责任单位：市交通运输委；协助单位：公交企业）

（二）公交微循环建设。制订并实施《武汉市公交微循环支线实施方案》。（责任单位：市交通运输委；协助单位：公交企业）

（三）城乡公交一体化发展。中心城区至新城区政府所在地、重点城镇的班线客运公交化改造；完成新洲、汉南区公交化改造。（责任单位：所在区人民政府；协助单位：市交通运输委、市公交集团）

（四）公交枢纽站建设。建设新荣枢纽站、天河机场枢纽站、光谷枢纽站、积玉桥枢纽站、汉口北枢纽站、吴家山公路客运中心枢纽站等28个公交枢纽站。（责任单位：市公交集团、武汉地铁集团；协助单位：市国土规划局）

（五）公交停保场建设。新建罗家咀、建十路、江夏、流芳等9个公交停保场。（责任单位：市公交集团；协助单位：市国土规划局）

（六）公交首末站建设。建设54个公交首末站。（责任单位：市公交集团；协助单位：市国土规划局）

（七）快速公交系统建设。雄楚大街（武昌火车站—江夏流芳）、武汉火车站—汉口火车站。（责任单位：市公交集团；协助单位：市城乡建设委、市国土规划局）

（八）水上公交工程建设。增开水上公交线路，建设码头及其他附属配套设施。（责任单位：市公交集团；协助单位：市国土规划局、市水务局）

（九）公共交通决策支持与评估平台建设。实施交通信息基础网络升级改造工程，建设交通数据安全保障系统、公交运营客流信息数据库、城市公交线网决策支持系统。（责任单位：市交通运输委；协助单位：公交企业）

（十）公共交通智能管理平台建设。建设交通网络监管及应急指挥中心（一期）、公共汽电车智能调度管理系统、公交车线路站点信息管理系统、公交企业内部管理系统。（责任单位：市交通运输委；协助单位：公交企业）

（十一）公众出行交通信息服务平台建设。升级优化公交线路查询功能，通过与手机短信中心合作扩大信息服务覆盖范围。（责任单位：市交通运输委；协助单位：公交企业）

（十二）智能公交电子站牌建设。在全市15条主干道上建设安装公交电子站牌，并在重点公交车站设立监控设施。（责任单位：市交通运输委；协助单位：市财政局、市城管委、市园林和林业局、武汉供电公司）

（十三）公交信息化标准及规范制定。完善统一的数据元素标准、信息分类编码标准、数据库表标准和网络建设标准等各类标准规范，建立健全公交信息化标准与规范。（责任单位：市交通运输委）

（十四）健全票价体系。研究制订公交换乘优惠方案、实施多样化票制。（责任单位：市交通运输委；协助单位：市财政局、市物价局、公交企业、武汉一卡通公司）

（十五）增加公交运力。到2017年，新增车辆2500辆，更新黄标车。（责任单位：市交通运输委；协助单位：市财政局、市科技局、公交企业）

（十六）加大清洁能源和新能源车辆投入。增加压缩天然气（CNG）公交车的推广、新能源车辆投入。（责任单位：市交通运输委；协助单位：市财政局、市科技局、公交企业）

（十七）完善公交站点基础设施。增加公交站点，主城区公交站点500米覆盖率达到100%，对公交站点实行统一建设标准，增加导乘服务信息等。（责任单位：市交通运输委；协助单位：所在区人民政府、市城管委、市园林和林业局、市公安局交通管理局、武汉供电公司）

（十八）编制相关专项规划。编制《武汉市公共交通专项规划》、《武汉市城市公交场站建设专项规划》、《武汉市公交专用道网络规划》等专项规划。（责任单位：市交通运输委；协助单位：市发展改革委、市国土规划局、市公安局交通管理局、各区人民政府、市公交集团）

（十九）公交服务管理。建立公共交通服务质量评估监督体系，建立公众咨询机制，完善投诉处理机制，建立公平、公开的企业考核评价体系。（责任单位：市交通运输委）

（二十）轨道交通骨干网络建设。建设轨道交通3号线一期、8号线一期、6号线一期、7号线一期。（责任单位：武汉地铁集团；协助单位：市发展改革委、市国土规划局、市城乡建设委）

（二十一）建设人行立交。主城区新增人行立交100座。（责任单位：市城乡建设委）

（二十二）建设港湾式公交车站。在轨道交通沿线、主干道及新城区的双车道公路，按照设置条件建设港湾式公交车站。（责任单位：市交通运输委；协助单位：所在区人民政府、市城管委、市园林和林业局、市公安局交通管理局、武汉供电公司）

（二十三）公共汽电车专用道建设管理。到2017年形成400公里以上的公交专用道网络；研究制定《公交专用道管理办法》。（责任单位：市城乡建设委；协助单位：市公安局交通管理局）

（二十四）建设区域步行系统。在汉口、汉阳、武昌各建设1—2个步行系统示范区。（责任单位：市城乡建设委；协助单位：市城管委、所在区人民政府）

（二十五）建设自行车行车系统。在主城区新建或者改建400公里自行车道。（责任单位：市城乡建设委；协助单位：市城管委、市园林和林业局）

（二十六）公交信号优先设置。快速公交（BRT）和公交专用道网络覆盖的主干道路口实施公交优先信号。（责任单位：市公安局交通管理局）

（二十七）建设实时交通信息服务与诱导系统。建立覆盖主城区环线及主要道路的实时交通信息发布（VMS）及诱导系统。（责任单位：市公安局交通管理局）

（二十八）交通需求管理措施。引导公共交通方式出行，制订机动车、电动自行车发展规划。（责任单位：市公安局交通管理局）

（二十九）完善压缩天然气（CNG）配套工程。建设压缩天然气（CNG）加气站等设施。（责任单位：市发展改革委；协助单位：市国土规划局、市经济和信息化委）

（三十）智能IC卡（武汉通卡）管理平台。在武汉“城市圈”推广使用武汉通；推广武汉通在其他交通方式上的使用。（责任单位：市交通运输委；协助单位：武汉一卡通公司）

（三十一）增加自行车租赁点和车辆投放数量。新增和调整公共自行车站点布局；全市公共自行车总规模达到10万辆。（责任单位：市城管委）

（三十二）建立公交企业成本规制体系。试行并完善公交企业成本规章制度。（责任单位：市财政局；协助单位：市交通运输委、市国资委）

（三十三）企业自身建设。创新管理方式方法，建立员工培训机制、企业安全责任机制。（责任单位：公交企业）

（三十四）财政资金保障。每年安排不少于1亿元资金作为中心城区公交场站建设资本金；公交都市建设分年度纳入财政预算。（责任单位：市财政局）

（三十五）土地保障。编制《武汉市公共交通场站建设专项规划》，纳入城市总体规划，优先保障城市公共交通用地。制定公交场站建设、规划审批及验收制度。（责任单位：市国土规划局；协助单位：市交通运输委）

（三十六）区级公交优先政策支持。各区人民政府建立公交场站建设专项资金，将辖区内的公交场站建设纳入区级财政预算。对跨区域的且与主城区相连的公交线路，相关区人民政府要给予公交运营企业土地政策优惠。对新城区（含开发区区域）的公交企业政策性亏损，由相关区人民政府给予补贴。各区人民政府负责配合做好公交枢纽站、公交中途站、公交专用道等建设项目拆迁及环境保障工作。（责任单位：各区人民政府）

正文：GG20159.ceb