市人民政府关于学习和落实李宪生同志在市人民政府

第一次全体(扩大)会议上讲话精神的通知

各区人民政府、市人民政府各部门：

李宪生同志在市人民政府第一次全体(扩大)会议上提出了“盯住沈阳和南京、追赶杭州和青岛、学习上海和广州”(以下简称“盯追学”)的要求。为切实抓好这项工作，落实《政府工作报告》提出的事关全市长远发展的各项重点工作，全面完成今年的各项目标任务，现将《李宪生同志在市人民政府第一次全体(扩大)会议上的讲》印发给你们，并就有关问题通知如下：

一、统一思想，认真开展“盯追学”活动      

最近，省委书记俞正声反复强调，武汉要瞄准沿海先进城市，看到存在的差距，加快发展，缩短差距，迎头赶上。2003年3月1日，新一届市人民政府召开第一次全体(扩大)会议，李宪生同志在会上作了重要讲话，分析了当前我市面临的形势，提出了“盯追学”的要求和建立创新、亲民、务实责任政府的任务。这既是落实政府工作报告》的广泛动员，也是加强政府自身建设的总体部署，对于推进政府工作具有重要指导意义。    

各区、各部门、各单位要着眼于落实《政府工作报告》确定的目标任务和李宪生同志提出的事关全市长远发展的各项重点工作，有针对性地开展“盯追学”活动，把李宪生同志的要求切实落实到实际工作中去。    

二、联系工作实际，在学习中认真思考、科学制定“盯追学”的具体措近年来，上海、广州、杭州、青岛、南京等先进城市解放思想，开拓创新，实现了经济社会的快速发展，在体制改革、开放引进、结构调整、财源建设、政府职能转变、城市建设管理等各方面都创造了许多成功经验。开展“盯追学”活动，就是要正视差距，借鉴经验，扬长避短，加快发展，迎头赶上。    

各区、各部门、各单位要明确各自的学习对象，掌握其发展情况和工作动态，并从以下六个方面进行学习与思考：一是通过对比分析，找出自身差距；二是通过对照检查，发现本地区、本部门主观和客观上存在的问题；三是冷静思考，认清自身工作中存在的困难；四是结合实际，明确本地区、本部门、本单位“盯追学”目标；五是借鉴先进经验，有针对性地提出“盯追学”措施；六是站在全局高度思考，并提出改进政府工作，推动全市开展“盯追学”活动的对策、建议。    

三、精心组织，确保学习活动深入开展，取得实效    

各区、各部门、各单位主要领导同志要高度重视，认真组织开展此次“盯追学”活动，要用两个学习日的时间来学习和研究，同时在充分调研和讨论的基础上形成学习心得和对策建议，并将此以书面报告形式连同各自的学习考勤和发言记录一并在2003年3月22日前报市人民政府办公厅。    

市人民政府将对各区、各部门、各单位的学习情况和“盯追学”活动进行督促检查，对各区、各部门、各单位上报的学习心得和对策建议报告进行讲评，以考查学习态度、学习效果和水平。    

二00三年三月七日

李宪生同志在市人民政府第一次全体（扩大）会议上的讲话

(根据录音整理)

2003年3月1日

同志们：    

今天的会议，是我们新一届政府成立后召开的第一次全体会议。这次会议的召开，标志着本政府正式肩负起组织和带领全市830万人民全面建设小康社会的历史重任！    

我们都是从事政府工作的。那么，什么是政府？政府就是权力机关的执行机构，是把党的决策、人民的意志落到实处的办事机构。因此，我们必须在狠抓落实上下功夫。新一届政府由我们这些人共同组成，不仅包括主席台上的各位市长，也包括我们在座的各位同志。我们每个人的形象，都代表着政府的形象。我们每个人工作的实效，都决定着政府工作的实效。我们要不辱使命，勤奋工作，把事关全市改革、发展、稳定的事，事关人民群众根本利益的事认真办好。当前，摆在我们面前的最大任务，就是要按照去年底召开的市委扩大会议精神、全市经济工作会议精神和今年初召开的“会”精神，把《政府工作报告》提出的各项目标、任务逐一加以落实，把党和人民的意志变成全市上下的具体行动。下面，我讲三点意见。    

一、必须充分认清当前的形势，切实增强做好政府工作的使命感、责任感和紧迫只有认清了形势，才能正确地制定我们的工作措施，才能把我们的各项工作真正地、富有成效地落实好。毛主席曾经说过，“什么叫领导？领导和预见有什么关系？预见就是预先看到前途和趋向，如果没有预见，叫不叫领导？我说不叫领导。”作为一个领导，非常重要的就是要具有预见性，看到事物发展的总方向、总趋势，如果看不到这一点，就当不好领导，或者说就不是一个称职的领导。作为政府的组成成员，我们只有清醒地认识市情，准确地预见我们武汉发展的前途和趋向，才能沿着正确的方向把我们的事业不断推向前进。如何正确看待我们当前面临的形势？总的来说，我们要站在辩证唯物主义立场上，用发展的、联系、全局的眼光，来审视我们的武汉、剖析我们的武汉，来确定我们工作的总方向、总任务。    

（一）用发展的眼光看武汉。发展地看武汉，就是要历史地审视武汉，既看到武汉的进步和希望，又看到武汉的问题和不足。在这样一个基础上，来找出我们下一步发展的方向和工作的着力点。    

应该肯定，武汉市经过改革开放以来二十多年的发展，经济社会发生了阶段性的变化，成功地完成了“三步走”战略的前两步目标，人民生活总体上达到了小康。但是，应该看到，我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，我们在发展的过程中仍然存在一些突出的问题。    

从发展的水平来看，我们仅仅只是迈入了小康社会的门槛。到2002年，全市人均为2300多美元。根据理论界和国际通行的划分标准，我们还处于工业化的初级阶段（1200―2400美元）和下中等收入国家水平（761―3030美元）。按照目前我们预期的12%的年均发展速度，到2005年全市人均可达到3325美元。也就是说，我们还需要3年的时间才能实现从下中等收入国家水平向上中等国家收入水平的跨越，在经济发展指标上达到国家提出的人均3000美元的全面小康标准。

从发展的均衡程度来看，我们武汉市城乡二元结构特征十分明显。今年正月初七，我们各位市长和有关部门的负责同志到城区和郊区的一些地方进行了实地考察。事实表明，我市既有比较现代化、比较先进的地方，也有比较落后、与人民群众的要求很不适应的方，特别是“三农”问题非常突出。我们的结构调整很不够，农民的收入很低。2002年，全市农民人均纯收入3295元，仅为城镇居民人均可支配收入的42%，其中来源于非农产业的收入比例只有48.1%。农村二、三产业发展滞后，全市农村剩余劳动力有近35万人。部分居民生活比较困难，缓解就业和再就业压力、提高社会保障水平的任务十分艰巨。目前，我市仍有40%的城市居民人均可支配收入低于1990年国家制定的小康标准。下岗失业人员还有21万人。去年全市养老、失业保险基金缺口达11.92亿元。城市建设欠帐较多，交通基础设施和城市生态环境建设还跟不上发展的需要。2002年，全市人均道路面积不足（不含东西湖），低于国家提出的小康标准；城市污水集中处理率只有21%，与国家提出的建设全国环保模范城市的相关标准（到2005年要达到60%，2006年要达到70%）距离较大。从发展的全面性来看，城市发展不仅包括物质文明的发展，还包括政治文明、精神文明等方面的协调发展。在政治文明建设上，目前在我们武汉市客观上还有极少数人法治观念淡薄， 衙门作风严重，做事不讲规则，甚至搞腐败，人民群众不满意，投资者不满意。在精神文明建设上，城市的亲和力有待进一步提高，科技教育、文化体育、医疗卫生等社会事业的发展还不能满足人民群众的要求，文明社区创建还没有实现从“盆景”到“花园”的转变。要实现城市的全面发展，全面建设小康社会，我们任重而道远。我们可以得出这样一个基本结论，发展不够仍然是武汉当前的主要矛盾。解决这个矛盾，就要求我们把发展作为执政兴国的第一要务，在发展中想办法，在发展中找出路，在发展中实现新的跨越。

（二）用联系的眼光看武汉。联系地看武汉，就是要用科学的思想方法，跳出武汉看武汉，把武汉与其他城市进行横向比较，找出武汉的优势和差距所在，扬长避短，加快发展。    

在今年的春节团拜会上，俞书记对武汉的工作提出了希望，在之后的多次会议，包括今天上午的全省对外开放会议上，俞书记反复强调，武汉要瞄准赶超的目标，看到存在的差距，加快发，缩短距，迎头赶上。

目前，在全国19个副省级以上城市中，我市的综合实力只能说是位居中游。我们在中西部地区具有明显的优势，但与沿海先进城市相比，差距非常大。从经济总量来看，2002年全市国内生产总值达到1493亿元，上海、广州分别是我市的3.6倍和2倍，杭州、青岛分别比我市高287亿元和25亿元；就人均国内生产总值来看，排在我们前面的城市有13个之多；从地方财政收入看，我市居第14位，为广州、上海的34.9%和11.9%；从城镇居民人均可支配收入看，我市居第14位，为上海、广州的59%和58.4%。更值得重视的是，我们与沿海先进地区的差距现在还在继续扩大。我们在发展，别人也在发展，而且发展得很快。改革开放，武汉经济总量在全国主要城市中居第4位；“九五”末期，位次后移，居第9位；2002年下 滑到第11位，青岛、宁波超过了我们。沈阳、南京这一年的国内生产总值增速分别达到13.1 %和12.5%，比我们高1.3和0.7个百分点，与我们的差距正在逐步缩小，大有赶超之势。    

我们与沿海先进地区的差距集中体现在工业发展上。2002年我市全部工业增加值为534亿元，只相当于上海、广州、杭州的23%、50%和69%，比沈阳、青岛分别低11.7亿元和8.2亿元。形成这种差距的原因，一方面，在于我市大企业不多、名牌产品少、产业竞争力不强。2002，我市年销售收入过百亿的企业仅武钢1家，而南京是4家，青岛是2家；过30亿元的只有6家，而南京有11家，青岛有8家。另一方面，是非公有制经济发展严重滞后。2002年，在规模以上工业增加值中，我市国有和集体经济的比重高达41%，上海和广州分别是19.1%和18.3% ，杭州、沈阳和南京分别是23.5%、29.4%和23.7%。这些差距归根到底，是我们的核心争力不强，改革发展的力度不够。 在各城市之间抢抓机遇超常规、加快发展争一流的激烈竞争中，不进则退，慢进亦退。我们要正视差距，不甘落后，奋起直追，盯住沈阳和南京，追赶杭州和青岛，学习上海和广州，尽快缩小与沿海先进城市的差距。    

（三）用全局的眼光看武汉。在我国加入的新形势下，全局地看武汉，就是要把武汉放在经济全球化和区域经济一体化的背景下，坚持全方位开放的视野，找准武汉在世界经济和区域经济中的角色定位，挖掘发展的潜力，把握武汉前进的方向。    

研究表明，参与国际分工是一个地区实现工业化、现代化的捷径。正因如此，世界上的大城市，尤其是发展中国家的大城市，纷纷制定了建设国际性城市的战略。改革开放以来，尤是1992年被国家批准为对外开放城市以来，我市对外开放工作取得了长足的进展。但是，总上讲，我们的开放还很不够，国际化程度还很低，适应和融入经济全球化的能力和水平还不高，离国际性城市的目标还很远。从市场的外向度看，2002年，我市出口总额10.91亿美元，仅为上海、广州的3.4%和7.9%，杭州、青岛的12.9%和12.8%，南京、沈阳分别是我们的5.5倍和1.3倍。从集聚全球经济要素的水平和质量看，2002年，我市直接利用外资8.63亿美元，仅为上海、广州的17.2%和37.8%，青岛、南京、沈阳分别是我们的2.7倍、1.8倍和1.6倍。截止2002年，我市引进的全球500强跨国公司累计有49家，上海、广州是281家和104家，青岛、南京、杭州比我们少，但与我们相差不多。我们应该看到，没有大规模的出口，就没有发展的空间；没有为数众多的跨国公司和重量级的大项目，就没有发展的能量。在这种条件下，建设国际性城市是不现实的。独特的比较优势，使我市具备了发展成为国际性城市的潜质。先生在其《建国方略》中的预言、美国未来学家提出的十大超级城市、国家有关部门提出的九大都市经济圈等，都看好武汉。对武汉在区位市场、科技教育、产业基础、水资源等方面的比较优势给予了高度评价，这是我们发展的基础。但是，我们必须看到，武汉的比较优势正随着经济社会的发展而发生深刻的变化。我们有独特的区位市场优势，但这种优势是相对于国内市场而言的。    

在经济全球化、我国加入的背景下，随着交通的日益发达、信息的日益通畅，国内市场国际化进程加快，我们的区位优势客观上被弱化。我们市场较发达，社会消费品零售总额在19个副省级城市中居第五位；服务业比重高，在国内生产总值中占49.8%，比第二产业高5.6个百分点，但多为传统成分，金融、中介等现代服务业的发展还很不够，现代物流业的发展与我们的区位市场优势极不相称。我们是科教大市，但科技教育与经济社会发展的关系不是十分紧密，潜力还远未充分发挥。我们是老工业基地，但我们的优势主要表现在传统产业上，集中在国有这一块上，缺乏现代产业的支撑、缺乏新经济成份的活力。武汉水域面积占全市国土面积的25.1%，有世界级的水资源优势，但我们珍视不够，保护不够，治理不够，经营不够，转化为经济发展优势的潜力挖掘得也不够。

我们要围绕建设现代化国际性城市，抓住我国全面开放的有利时机，加快国际化步伐，充分挖掘和培育比较优势，提高城市竞争力，主动参与国际分工与合作，充分利用两种资源、两个市场，推进城市跨越式发展。

总之，在新世纪新阶段，我们的发展既面临着自身的困难和矛盾，也面临着国内外竞争日趋激烈的压力。作为新一届政府组成人员，我们一定要从历史的、全局的战略高度，充分认清形势，明确我们的任务，增强使命感、责任感和紧迫感，以奋发有为、时不我待的精神状态，扎扎实实地推进政府的各项工作。

二、必须把发展作为第一要务，扎实有效地推进《政府工作报告》的落实“两会”审议通过的《政府工作报告》，确定了今后五年全市经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作任务，是指导本届政府工作的行动纲领。现在，大政方针已定，蓝图已经绘，关键是狠抓落实。今年正月初七，在市政府领导集体调研座谈会上，我们把今年的工作简要地进行了归纳，提出了15项工作任务。这15项具体工作，是着眼于《政府工作报告》中目标任务的落实提出来的，是与《政府工作报告》总目标相一致的，是今年要突出抓好的工作重点。我们要把《政府工作报告》提出的目标任务的落实和15项重点工作有机结合起来，以重点带动一般，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，切实更新思想观念，改进工作方法，健全工作机制，确保各项任务落到实处、取得实效，全面推进我们的各项工作。    

（一）要更新观念抓落实。更新思想观念，是我们做好工作的前提。我市与沿海先进地区的差距，从根本上看，在于我们的思想观念。不解放思想、更新观念，我们的工作就不能体现时代性、把握规律性、富于创造性，抓落实就是一句空话。在今天上午召开的全省对外开放工作会议上，俞书记专门讲到了扩大开放的两个问题：一是精神状态问题，精神状态里面最重要的是思想观念更新；二是改进工作方法问题，也与我们更新观念直接地联系在一起。我们要以贯彻党的十六大精神为契机，在解放思想上寻求大的突破，以思想观念的更新推动工作方法的创新，推动各项工作的落实。    

1.要坚决破除因循守旧思想的束缚，牢固树立敢为人先的创新意识。抓落实的过程，是一个不断探索、不断创新、不断进步的过程。只有大胆探索，突破常规，才能在继承中创新和发展，才能开创工作的新局面。在这里要特别指出，我们在工作中要克服“懒汉思想”。过去有句老话“桔移江北则为枳”，就是说人家的东西种到你这个地方，不一定就能够长好。可是，我们有相当一部分同志已经十分习惯照抄照搬。提出一项工作任务，首先想到的是外出考察，顺手牵羊，拿回别人的方案，依葫芦画瓢。我们有的地方搞农田水利建设，学外地修低于土地平面的“型渠”。这个“型渠”是从干旱地方学来的。为什么这些地方要修型渠”呢？是为了最大限度地保墒。“型渠”为什么要低于平面呢？是因为他要蓄水。而我们这个地方到处是油砂土，只要地上水一漫，油砂土就冲进了水渠，本来是为了更快地排涝，结果成了蓄水的设施，适得其反。所以现在我们不少人在工作当中，由于不动脑筋，干了一些连我们自己也不清楚究竟是为什么的事情，造成巨大的资金浪费，工作成效十分有限。对于这种“懒汉思想”，我们一定要引起高度重视。在工作当中，我们不能简单地照搬照套，不能用已经形成的思维定势来套客观实际，我们一定要强调创新，开动脑筋，不断地从客观实际中概括出带规律性的东西，经过实践――认识――再实践――再认识，完善我们的措施，推进我们的工作。城市要实现超常规发展，我们的工作要有特色，不是靠照搬照套，而是靠新，靠大胆地探索新路。当然，我们也不是都不行，不是都在照抄照搬，也有搞得好的。们在国有资产管理体制改革中摸索出的一套办法，传媒称为“武汉模式”，就是我们针对实践中出现的国有资产运营效率低、政企不分、出资人缺位的实际，不拘泥于条条框框，敢试敢闯的结果。我们要牢固树立敢为人先的创新精神，适应实践的发展，自觉地把思想从不时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，按照“三个代表”重要思想，按照“三个有利于”的标准，开拓新思路，探索新办法，在实践中探索前进，创造性地开展工作，创造性地抓落实。    

2.要坚决破除安于现状的惰性思想，牢固树立出精品、创一流的意识。武汉是我国特大中心城市。我们的长远发展目标是建设现代化国际性城市。城市的发展要立足于这个定位来推进，政府的工作也要围绕这个定位来进行。现在有人说武汉是最市民化的城市，也有人说武汉像一个大县城，这让我们听起来不舒服，但从一个侧面反映了我们城市发展的问题，反映了我们的思想观念与建设现代化国际性城市的要求还有很大的差距。作为一个特大中心城的建设者、管理者，我们从事的事业这么重要，抓工作就不能满足于一般的要求，一定要因地制宜，一定要把问题想透了以后再干，不能以其昏昏，使人昭昭，不要情况不明决心大。在我们城市的发展中，之所以存在着一些很明显的败笔，就是因为决策没有民主化和科学化，就是领导头脑发热，把决策建立在主观意志的基础上，没有把问题想透。这个问题市里有，局里有，处里有，科里有。对于这样一些问题，我们必须正视它。我们上项目、搞建设要高起点、高质量、高水平；我们做事情、求发展，要抓一件像一件，干一件成一件，经得起历史的检验，尽量少留遗憾，绝不能使今天的辉煌成为明天的障碍。应该说任何工作、任何产品都是带有遗憾性的，它都是一个时期认识的产物，但是我们在这里强调的是尽可能少一点遗憾，少一点败笔。如果我们真正做到民主决策、科学决策，我们就有可能实现这样一个目标。我们汉江开发的定位就是按照“世纪精品”的要求，力求建设一流的水景岸线。南岸嘴地区的开发，规划设计搞了几年，之所以至今没有动工，也是想把它建成世界知名的滨水景观区。城市建设是百年大计，要有精品意识和精益求精的精神，我们的经济建设、精神文明建设同样要有这样一种意识、这样一种精神。也只有这样，我们才能富有成效地推进《政府工作报告》的落实，争创一流的工作业绩。    

3.要破除短视狭隘的小农思想的束缚，牢固树立看长远、算大帐的远见卓识。在当今这个开放的时代，封闭起来搞建设是不行的。城市之间的竞争，很大程度上就是招商引资的竞争。我们要把武汉建成我国民营企业的“栖息地”，吸引跨国公司投资，扩大招商引资规模，在实际工作当中，在具体措施的制定当中，就应该有新的思维、新的举措，就不能鼠目寸光，就不能斤斤计较、以邻为壑。要树立“双赢”意识，有看长远、算大帐的远见卓识，有“靓女先嫁”的气魄，敢于拿出优质资产去合资，善于舍小利求大利，求长远之利。在这方面我们有教训，也有成功的经验。如汉阳造纸厂与晨鸣的合资，就是成功的范例。事实证明，如果没有当初这个决策，我们就不会有今天汉纸的重新崛起。只是我们拿出的好企业、好项目还太少，还有很多好的资源没有开发利用。这里有我们实际工作的问题，但首先是我们想观念的问题。党的十六大已经给我们指明了方向，在即将召开的全国两会上，中央还将进一步拓宽我们发展的领域。该说的话，中央和省委、省政府都给我们说清楚了，现在的问题是我们能不能够更新观念，解放思想，从实际出发，步子再大一点。我们有一批优良的大企业，有一批可经营的城市基础设施项目，这些都是我们经营城市可利用的宝贵资源，都可以拿出来与民营资本和外资嫁接。把这些资源都盘活了，利用好了，我们经营城市的工作才能真正取得实质性的突破，我们的城市才能不断注入新的活力。    

4.要坚决破除官本位思想的束缚，牢固树立服务意识。服务是政府行政管理的本质，也是党的根本宗旨的体现。新一届政府不应成为管制的主体，而应成为服务的主体；不应扮演高高在上、指手画脚的角色，而应成为平易近人、脚踏实地的公仆。《政府工作报告》在谋划5年的任务、部署今年的工作时，贯穿始终的一条主线就是服务，即：为人民服务、为企业服务、为经济服务、为发展服务。如果我们不破除官本位的思想，不克服形式主义、官僚主义的不良作风，不树立服务意识，我们就无法领会《政府工作报告》的精神实质，就谈不上把《政府工作报告》提出的目标任务真正地落到实处。在强调这个问题的时候，我们必须指出在我们武汉市屡屡发生、屡禁不绝的浮躁作风问题。我们在相关会议上也强调过，最近报纸上面经常报道这里招回了多少个项目，那里引进了多少亿资金；这里一项工程投入了多少资金，那里又有工程开工剪彩。这样一种现象，实际上就是我们一些干部作风浮躁、好大喜功的表现，是官僚主义、形式主义的表现。我最近多次指出这个问题，但我们报纸上仍屡屡有这样的报导。今后我们是不是采取这样一种办法，凡是哪个地方说了招商引资多少，说了什么工程开工说了引进了什么项目，我们就盯着实行目标管理，谁说的谁负责，是哪个说的就考核哪个。我们不要把功夫花在“瞎邪呼”上面，要把功夫花在埋头苦干上面。开不开工并不重要，但完不完工是很重要的。我们要把功夫花在尽可能快、尽可能高质量地完成工程上面，不要花在开工上面。对于有些项目，造造气氛是应该的，但如果把功夫都花在这个上面，对于我们城市发展是极其不利的。对于官场这样一些作风，对于这样一种习气，我们要下大决心来治理。

（二）要改进方法抓落实。当前，整个社会经济发展的环境已经发生深刻变化。面对新形势、新任务，如果我们不创新工作方式和方法，就难以有所作为，甚至会越来越被动。我们必须适应新世纪新阶段的要求，不断创新工作方式，改进工作方法。    

1.要善于用改革的办法推进工作。改革是加快发展的根本动力。当前我市经济社会中还存在一些体制性、结构性等深层次的矛盾和问题。解决这些问题，必须用改革的思路和办法。目前我市城市建设欠帐多，基础设施建设投资需求大。建设资金从哪里来？实践证明，仅仅依靠政府投资，路会越走越窄。我们必须深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，广泛吸引社会资金来加大投资力度。去年，我们深化土地管理体制改革，加强土地资产经营管理，取得了明显的成效。我们相信，按照这样的思路，我们城市建设的路子会越走越宽，《政府工作报告》提出的城市建设任务就一定能实现。    

2.要善于用务实的办法推进工作。人民群众是历史的创造者。我们做任何事情都要坚持群众中来，到群众中去，相信群众，依靠群众。我们为什么要推出社区建设“883行动计划”，并把它作为今后五年的一项重点工作来抓？社区既是群众生产、生活的载体，又是城市管理的基础。我们工作的出发点是一切为了群众，立足点是一切依靠群众。把社区工作抓、抓出成效来，我们的城市管理就有了坚实的群众基础。我们每个社区都能有效地开展工作，我们的城市必定充满活力。这里要特别强调，要深入基层、深入实、深入群众抓落实，不能企求仅仅以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。现在文山会海的问题突出，上面开了会，回去后不动脑筋，照抄照搬，照本宣科。对于这样一个问题，我们必须引起足够的重视。开会、发文件，是为了推进工作，推进不了工作的会是不需要开的，不能推进工作的文件是不需要发的。因此，我们各位领导都要为推进工作来开会，都要为了推动工作来发文，不要搞形式主义。同时，我们也要看到，当前城市建设欠帐多，要为老百姓办的事情很多，但是我们的力量有限，想办的事情不可能一天办到，我们希望很快地赶超广州，我们很希望近期能实现共产主义，但客观上是做不到的。因此，我们要贯彻两点论的重点论，突出重点，兼一般。只有突出重点，才能形成政策。只有突出重点，按照不平衡发展战略的要求推进我们的工作，才是最有效的工作方法。现在我们在文明城市创建当中，大家都希望上项目，都希望有投资，而实际上我们的资金是非常有限的。怎么解决这个问题，最有效的办法是花小、办大事，尽量不花钱，在管理上下气力，所以在这方面，我们必须建立科学的态度，必须建立群众的观点，必须坚持实事求是，从实际出发。    

3.要善于用市场的办法推进工作。在社会主义市场经济件下，我们所做的工作与市场有着千丝万缕的联系。要推进我们的工作，就要认真地研究市场，把握市场规律，发挥市场的作用。当前城市之间的竞争，已经上升到城市群之间的竞争。不加快武汉经济圈建设，我们是没有出路的。这个问题已经引起广泛的重视，省委、省政府、省里的相关部门，市人大、市政协，我们的相关部门都在研究这个问题，在《政府工作报告》中也提出了“建设武汉经济圈，推动区域经济一体化”的战略任务。究竟如何建设武汉经济圈？是不是把几个城市市长召集在一起开个会，几个城市之间搞几次交流就是武汉经济圈？现在看来，这种办法是行不通的。解决经济问题离不开经济的办法、市场的办法，单纯靠行政办法来构建武汉经济圈，最后是可能以失败告终的。建设武汉经济圈，我们也要用市的办法，以市场为核心，以利益为纽带，用双赢的思路，推进城市之间产业的合理分工，不断强化我们中心城市的聚散功能，在这样一个基础上来考虑武汉经济圈，构建武汉经济圈，推进这项工作，可能是比较现实的。    

4.要善于用开放的办法推进工作。在经济全球化的背景和我国加入的新形势下，用好国际国内两个市场、两种资源，是推动城市跨越式发展的有效途径。要真正利用好两个市场、两种资源，关键是要扩大开放。俞书记在全省对外开放会议上，也反复地讲了这个问题，要求我们通过开放来推进我们的工作，通过开放来发现我们的不足，通过开放来完善我们的举措。《政府工作报告》从走新型工业化道路的战略高度提出，要大力发展高新技术产业和新型支柱产业，加快改造传统产业步伐。那么在实际工作中究竟如何来实现这个目标？一方面，我们要利用好自身的科教优势，自力更生；另一方面，就是要采取开放的办法，坚持引资与引智并举，大力引国外的资金、技术和人才。当前我市汽车整车发展比较快，那么在下一步的发展中，汽车零部件的问题必须提上重要议事日程。汽车零部件要跟进最有效的办法是把我们原有的制造业企业全部开出清单拿出来，直接和国内外企业进行嫁接。对这个问题，我们有关方面要开动脑筋，积极进行思考。只有开放工作不断取得新突破我们的高新技术产业和重要支柱产业才能紧跟时代的发展，我们的城市发展才能不断注入新的动力和活力。工作无定法，贵在得法。要全面落实《政府工作报告》提出的目标任务，关键是从实际出发，具体情况具体分析，在实践中廓清思路、寻求对策。    

（三）要健全机制抓落实。实践证明，目标责任制是确保决策和部署落实的有效手段。要全面落实《政府工作报告》提出的目标任务，必须进一步加强和改进目标管理。这一点训秋书记抓得非常紧，也非常具体。相信这样抓下去，全市一定会大见成效。    

1.要细化工作目标。市政府办公厅根据各位市长的分工和各部门的职责，对《政府工作报告》提出的目标和任务逐一进行了分解。按照市委的统一部署，这些目标将逐步分解落实到各个部门和每位负责同志。各区、各部门要按照市里的统一部署，结合自身实际，进一步细化目标，拿出明确的工作计划，明确主攻方向，找准着力点，抓好各项工作的落实。    

2.要强化责任机制。有责任就有动力，就能推进各项工作的进一步落实。我们在分解目标的同时，也要分解责任，做到责任到部门，责任到个人。市政府已把完成目标的责任分解55个单位和相关人员，各单位的一把手为直接责任人，分管副市长负领导责任。各区、各部门也要根据这个要求，把完成标的责进行层层分解，具体到人，做到人人身上有目标个个肩上有责任，一级抓一级，层层抓落实。    

3.要强化督查机制。督办反映政府的权威、政府的工作作风和政府的工作质量。抓督办、抓落实，应该成为政府工作的重点，成为政府工作的基本作风和形象。各区、各部门的一把手既是指挥员，也是督查员，既要组织落实，又要承担起工作督查的第一责任。在加强领导督查的同时，我们要加强专门机构的督查、工作专班的督查和社会的监督，在全市真正一个以领导督查为龙头、专门机构督查为骨干、社会监督为补充的全方位督查体系。    

4.要强化激励约束机制。没有严格的考评奖惩制度，目标责任制也就会流于形式。近几来，我们目标管理的奖惩规定没有完全兑现，奖得多罚得少，或者是重板轻打，对未完成目标的责任单位及责任人惩处力度不大，使这个制度的作用在实践中大打折扣。我们要完善工作反馈机制、考评机制、奖惩机制，对目标结果进行准确公正、实事求是的评估，把工作实效与各级领导干部的升降和调整挂钩，论功行赏，按过惩罚，尤其是对完不成目标的主要责任人，该离岗培训的要离岗培训，该免职的要免职，确保目标责任制的施，确保政府各项工作的落实。《政府工作报告》提出的目标和任务是本届政府对全市人民的庄严承诺。我们每个同志务必明确自己肩负的使命，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，切实抓好各项工作的落实，通过不懈的努力，把《政府工作报告》确定的目标和任务变成现实，以卓有成效的工作实绩，向党和人民交上一份合格的答卷。

三、必须从严治政，切实推进“创新、亲民、务实”责任政府的全面落实《政府工作报告》提出的目标和任务，关键在于加强和改进政府工作。我们要按照“‘创新、亲民、务实’责任政府”的要求，切实加强政府自身建设，不断提高依法管理济社会事务的能力和水平，努力开创政府工作的新局面。    

（一）转变职能，建设有限责任政府。政府应该做什么?这也是我们必须回答的一个基本问题。只有明确了职能与职责，政府才能有效地开展工作，发挥应有的作用。目前，我们的工作仍然不同程度地存在着“不作为”、“乱作为”的现象。所谓“不作为”，简单地说，就是政府该做的事没有做，没有履行好自己应该履行的职能。目前，在完善社会信用秩序、场规则等方面，我们政府的工作就不是十分到位。我们的干部中，客观上存在着 “好人主义”问题，应该由自己负责的事情，自己不负责，态度还是显得很谦恭的，遇事就请示，遇事就向领导和周边的部门推，这种“有事绕道走”的现象，在今后的工作中应该坚决予以遏制。所谓“乱作为”，就是政府超越职权范围，做了一些不该做也做不好的事。例如“三乱”现象，尽管下了很大功夫整治，但在个别部门、个别人身上仍有发生。还有令不行、不止的问题。个别部门、个别政府工作人员，不知天高地厚，以为真理掌握在自己手上，为自己权大无比，决定了的事情也不执行。今年我们已经商量了，在政令畅通问题上要抓一两个典型。决定了的事情必须坚决照办，谁决策谁负责，不允许中间梗阻，不允许中间打折扣。不然的话，层层截流，我们是不可能打胜仗的。“不作为”、“乱作为”问题产生的原因是多方面的。其中一个重要原因是政府行政体制不完善，政府的责、权、利不统一；“政府权力部门化、部门权力利益化”,涉及到权利的事都来插手、大包大揽，涉及到责任的事就退避三舍。在加快发展社会主义市场经济和民主政治的历史条件下，在全面建设小康社会的进程中，我们必须进一步明确政府的定位，理清政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与公民的关系，加快政府职能的转变。    

1.从无限政府向有限政府转变。政府的权力、职能和规模都是有边界的。我们要扭转政府在规模、职能、权力和行为方式上无限扩张、不受制约的倾向，该转变的转变，该退出的退出，该强化的强化，把政府的职能真正转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，把企业生产经营和投资决策权交给企业，把社会可以自我调节管理的职能切实地交给社会。    

2.从权力政府向责任政府转变。政府行使权力无可厚非，但承担责任是第一要义。政府的每一项权力背后都连带着一份责任，拒绝应该行使的权力是渎职，拒绝应该承担的责任是失职。我们要树立治市先治官的观念，着力建立保证政府责任实现的控制机制，加强有效的法律和社会监督，使新一届政府在行使行政权力的过程中，承担起相应的政治、法律、道义的责任，实现政府责任和公民权利的双重回归。    

3.从集权向分权转变。政府权力的过分集中，必然形成权力的垄断，必然导致权力的滥用。党的十六大报告指出，要按照决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。目前，中编办正在深圳进行新一轮行政管理体制改革试点。这项改革的基本思路是“行政三分”，就是将政府的职能一分为三，实行行政决策、执行、监督适度分离，其目的是“以权力来制约权力”，提高行政效率，最大限度地维护公众利益，实现公共目标。这项改革在深圳已酝酿一年多，操作方案即将出台，有可能成为我国下一步政府机构改革的方向。我们要时跟踪这个新动态，并结合实际，进行积极的探索，为新一轮机构改革作好准备。大家从报纸和传媒当中也了解到，即将召开的全国两会将审议机构改革问题，这一次主要是涉及中央机关。地方机构改革怎么搞，中央还没有统一部署，而且即使到下面来也还有一个过程。因此，借今天的会议跟大家打一个招呼，政府组成人员刚刚任命，我们的工作刚刚开始希望大家忠于职守，我市机构改革究竟怎么改的问题，目前没有研究，请大家安心工作。    

（二）团结协作，建设统一高效政府。天时不如地利，地利不如人和。要做好新一届政府的工作，必须着力营造同舟共济、团结协作的行政环境。我们要象爱护自己的眼睛一样，自觉维护政府的团结，真正做到心往一处想，劲往一处使，共同推动政府高效协调运转。